基于公共管理視角下的政府信任探討

吳凌岳

摘要：政府失信公共事件的發(fā)生，導致政府信任問題成為了一個公共管理學研究重點。政府一旦失去群眾的信任，就會導致政府失去公信力。本文主要政府信任問題的現(xiàn)狀和公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑進行了闡述，以供參考。

關鍵詞：公共管理;政府信任;路徑

政府失信公共事件的頻繁發(fā)生，使得政府信任出現(xiàn)了一些問題，從而導致群眾對政府產(chǎn)生了不信任。在現(xiàn)階段，政府信任問題成為了一個國內(nèi)公共管理學一個研究熱點。

一、政府信任的意義

（一）政府信任能夠作為政權合法性來源的前提

政府信任能夠作為政權合法性來源的前提，社會群眾對于政府的信任關系，是政府開展政治活動的保障。政府行為如果能夠得到群眾的支持，對于政府執(zhí)行力實施就會有很大的影響，從而更好的提升政府執(zhí)行效率。

（二）政府信任能夠促進市場經(jīng)濟的良性循環(huán)

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展中，需要政府機構(gòu)的協(xié)助。我國經(jīng)濟是政府主導型的市場經(jīng)濟，如果群眾對政府缺乏信任，就會對市場經(jīng)濟的發(fā)展造成一定程度的影響。

二、我國政府信任問題的現(xiàn)狀

政府信任問題對我國信用體系的建設有著重要影響。在現(xiàn)階段，世界各種都出現(xiàn)信任危機問題，處于快速發(fā)展中中國也不例外。其中群眾對政府不信任主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是群體事件增多，當弱勢群體的訴求得不到滿意答復，就可能會發(fā)生群眾和政府對抗事件，如果處理不好就會造成比較大的社會危害。

二是一些極端行為發(fā)生，在城市的發(fā)展中，拆遷是一項事關百姓利益的重要工作，在一些城市出現(xiàn)了強拆行為，損害了百姓的切身利益，從而導致了出現(xiàn)了一些極端行為。

三是公民政治參與冷漠，在政府處理危機過程中缺乏誠信，從而導致群眾對政府能力產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而對群眾參與政治積極性不高。

三、公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑

（一）堅持以人為本，倡導社會公平，建設服務型政府

在傳統(tǒng)政府的行政模式中，統(tǒng)治權處于政府行動的中心位置，政府與公民之間的關系是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關系，也是一種不對等的關系。在這種關系中，政府對公民的首要意識不是尊重而是統(tǒng)馭，不是服務而是控制，其背后的深層心理態(tài)度是彼此之間的不信任、抵制和防御。公眾當然不會給予一個高高在上的統(tǒng)治自己的機構(gòu)以信任，只有建立一個服務型的政府才能建構(gòu)起民眾對政府的基本信任。這就意味著，公民權利將被置于整個社會的中心位置，政府權力的運作不再是以統(tǒng)治為中心，而是以服務為中心。政府的落腳點和出發(fā)點是公民和公民的需要，公民本位成為指導政府行動的核心價值。政府行動的目的是回應并滿足社會和公眾的需求，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在技術層面上，政府應當將公眾視為顧客，堅持顧客導向，通過各種途徑調(diào)查、傾聽顧客的意見，通過多種方式提供多樣化和個性化的服務，建立服務的質(zhì)量標準，規(guī)范服務流程，保障服務品質(zhì)，最終實現(xiàn)改善公共服務質(zhì)量的目的，從而塑造出一個具有親和力的政府形象。與統(tǒng)治行政的理念相反，政府與公民之間不再是敵意、懷疑和對立，而是彼此之間的善意、關懷和諒解。只有當政府真心服務于公眾的時候，公眾才會相信政府、支持政府，才會形成對政府的信任。

（二）保證制度供給，加強公務員隊伍建設

政府和公眾之間的新人離不開制度的規(guī)范，需要對政府內(nèi)部監(jiān)督制約機制進行完善，能夠增強彼此信任關系。另外公務員需要樹立公仆意識，以身作則，把全心全意為人民服務的宗旨落實到實際工作中去。

（三）依法行政，懲罰腐敗和瀆職行為，規(guī)范公共權力，建設法治政府

政府及其行政人員作為法律的執(zhí)行者，具有維護憲法和法律權威的義務。政府及其行政人員的公信力不僅在于他們對法律法規(guī)的良好理解和嚴格執(zhí)行，更在于他們自己是否嚴格遵守法律法規(guī)。法治作為現(xiàn)代社會的一個核心價值是一整套的“游戲規(guī)則”，它首先不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律，也不是要求公眾遵守法律、把法律當成管理公眾的工具，而是強調(diào)政府本身要服從法律和受到法律的制約，用法律法規(guī)來規(guī)范公共權力的行使。法治的基本要義在于，公共權力本身必須嚴格受制于法律所確立的限制，從而保證權力的正當行使，防范權力腐敗和權力濫用。因此，法治政府通過明確政府及其行政人員自身行動規(guī)范來建立公眾對政府的信任。在這個意義上，依法行政，防范權力腐敗和權力濫用，規(guī)范公共權力，對于樹立公眾對政府的信心是至關重要的。

（四）擴大公民參與，暢通官民溝通

擴大公民參與有利于增加公眾對政府的信任，政府要保證信息的公開透明，能夠使公民能夠積極參與政治，能夠更好的提升決策的民主性，從而建立良好的信任關系。

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