建設單位設計工作管理探討

李炯青

摘 要 本文重點研究建設單位項目實施階段設計工作管理，通過實例進行闡述，找出適合建設單位的一些設計工作管理經(jīng)驗。

關鍵詞 設計工作；設計變更；設計質量；建設進度

前言

我國已進入中國特色社會主義新時代，各類基礎設施建設步伐空前提速，建設單位與設計單位的業(yè)務往來日益密切，建設單位如何管理好設計工作的問題越來越嚴峻，為加快工程建設進度，確保工程建設質量，有必要對建設單位設計工作管理進行探討。

1 建設單位與設計單位的關系

（1）建設單位與設計單位之間是合同甲乙雙方關系，在法律上來說是平等關系，雙方都有按合同要求履行相應的權利和義務。

（2）很多業(yè)主認為，建設單位不必懂設計，把設計院圖紙交給施工單位施工就可以了。此說法不妥當，所有參建單位都有保證工程建設質量的義務。按圖施工不錯，但是目前我國設計人員水平參差不齊，設計質量不穩(wěn)定，特別是大型復雜建設項目，設計缺陷難以避免，按照事前控制原則，業(yè)主有必要對設計圖圖紙進行審查。

（3）隨著我國工程建設發(fā)展，審計工作將進一步加強，國家也許會對設計單位的設計變更加大審計力度，規(guī)范建設單位和設計單位之間的工作管理是當務之急。

2 設計工作管理

2.1 可研階段的管理

可研階段，建設單位必須提供全面、可靠數(shù)據(jù)給設計單位，以利于編制翔實準確的可行性研究報告，避免項目實施過程中因可研資料不準確，預測不客觀而導致重大設計變更，引起投資大幅增加。某項目可研方案是國內貨站，但是實施過程中，升級為國際貨站，總投資從4.2億增加到6個多億。后來一系列的審計工作，前后經(jīng)歷了6年多，耗盡大量人力，好在貨站升級是客觀需要，后來補辦了投資增加報批手續(xù)，才算完成了項目建設工作。

2.2 初步設計階段設計工作管理

（1）一小規(guī)模交通建筑項目，業(yè)主原計劃在交通建筑大廳正上方布置辦公樓和宿舍，后來在初步設計審查中，專家明確表態(tài)不支持交通建筑大廳上部布置辦公樓和宿舍，只能重新修改設計方案。這一例子表明，有時建設單位的要求不符合常規(guī)或者相關規(guī)范，就要求設計單位按其意圖設計。

（2）某項目總體規(guī)劃由國外一家公司設計，先行實施了一期工程，在后來的二期擴建中，項目業(yè)主修改了原來國外公司設計的總體規(guī)劃方案，并且委托設計單位進行了二期工程初步設計，初步設計審查中，業(yè)主主導修改的方案沒有通過審查，后來還是維持原來國外公司的規(guī)劃方案。這個二期擴建方案修改前后持續(xù)一年多時間，設計單位還向業(yè)主索賠設計費用2000多萬元，整個設計工期耽誤了一年。這個例子表明，業(yè)主不要盲目修改原來已經(jīng)通過審批的總規(guī)方案，不然可能會浪費大量人力、物力。

（3）關于候機樓大空間網(wǎng)架天花是否需要吊頂問題，一直是建設單位和設計單位僵持的問題，很多業(yè)主認為候機樓大空間網(wǎng)架天花沒有必要吊頂，但是沒有正式發(fā)文給設計單位，如果業(yè)主認為候機樓網(wǎng)架天花沒有必要吊頂，可以組織專家論證，論證結果確實沒必要吊頂，就應該發(fā)函給設計院取消吊頂。

2.3 施工圖設計階段設計工作管理

（1）組織專業(yè)人員給予設計單位工作指引。

某大型項目，初步設計階段，建設單位專門組織一批人員對設計單位進行設計工作指引，雖然組織的專業(yè)人員數(shù)量、能力有限，很多設計工作沒有精力和能力去指引，但是如果不組織專人跟進設計工作管理，最終效果可能會更糟糕。

（2）施工圖完成到一定階段，進行施工圖內部審查。

很多業(yè)主有一大批建設管理人才，熟悉施工現(xiàn)場圖紙精度要求和各專業(yè)協(xié)調要求，因此，施工圖完成到合適階段，應進行施工圖內部審查，以便設計圖紙更符合施工要求，因為很多設計人員對施工現(xiàn)場不熟悉，紙上的東西轉化為成果，需要結合現(xiàn)場實際情況，有些不能或非常難于實現(xiàn)的圖紙要求，應盡量優(yōu)化，以適應施工現(xiàn)場需要。

2.4 施工階段設計工作管理

（1）深化設計管理

①按照《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》，施工圖設計除了鋼結構制作詳圖明文規(guī)定一般應由具有鋼結構專項設計資質的加工制作單位完成，也可由具有該項資質的其他單位完成外，其他建筑、結構等專業(yè)沒有深化設計明文要求，但是設計單位可以另行委托其他設計單位作為分包單位完成。如果業(yè)主與設計院簽訂的合同是施工圖要求，或者沒有明文規(guī)定一些專業(yè)由業(yè)主另行委托其他單位深化設計，設計院就不能要求施工單位進行除鋼結構以外的其他專業(yè)深化設計，施工單位進場后，只負責現(xiàn)場尺寸與設計圖紙尺寸的復核工作，發(fā)現(xiàn)誤差，報告給設計單位進行核實處理。

②實際工作中，設計院經(jīng)常把自己的設計工作，推卸給施工單位，一些業(yè)主又不了解設計文件編制深度規(guī)定，或者為加快工程建設進度，默許設計院的這個做法，還在施工招標文件里面開列深化設計費用，導致設計院要求施工單位進行深化設計的現(xiàn)象，這有悖于建設程序和《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》。設計單位把不完善的施工圖設計，強加給施工單位深化，容易帶來如下不良影響：

a. 施工單位會有選擇的進行優(yōu)化，對其有利的，可以降低造價的，欣然接受； 對其不利的，增加造價的，一是不接受深化意見，二是即使接受深化設計，但要求設計單位提供設計變更，可能造成業(yè)主投資增加。

b. 有些設計單位人員威脅施工單位，如果不按設計人員意見深化，就不給簽認竣工圖等等。

③某項目玻璃幕墻工程施工單位在深化設計中，按設計院口頭意見增加了幕墻結構立柱，這類深化必須由設計院出具正式設計變更，因為深化設計圖紙按設計院口頭意見進行了結構深化，如果出了結構安全問題，很難分清責任。

④某項目的自動門設計協(xié)調過程中，使用單位曾提出要求在自動門上加機械鎖，以方便日后生產管理，設計單位考慮到這個自動門是需要消防疏散功能的，就沒同意，但是使用單位擅自要求施工單位在深化設計圖中加裝鎖。此舉非常危險，萬一發(fā)生火警，群眾因自動門上鎖逃生不成功，很容易發(fā)生災難事故。

⑤在某裝修工程中，設計院為了達到業(yè)主的出圖時間要求，把不成熟的設計圖紙發(fā)給業(yè)主進行施工招標，業(yè)主因一些其他問題導致招標時間達半年之久，半年時間內，設計單位都沒有進行圖紙的完善工作，導致施工單位中標進場一個多月后，在業(yè)主的一再催促下，設計院才胡亂遞交了施工圖1.0版本（原招標圖），緊接著過了一個月，又出了施工圖2.0的版本，可是這個2.0的版本還不能進行施工，還需要施工單位深化，而且在半年有多的深化過程中，設計院前前后后反反復復近幾千條的修改意見要求施工單位深化，按照設計院施工圖2.0版本和深化意見，增加的造價多達30%。設計院施工圖深度不足而要求施工單位深化，帶來的是工期和投資的不確定性。

（2）圖紙會審管理

①某一大型項目業(yè)主的工程管理，在初步設計、施工圖設計、施工階段都有舉行圖紙會審，把圖紙問題在各個設計環(huán)節(jié)里面得到相應解決。

②某一項目在施工圖紙會審過程中，施工單位提出要求基坑回填材料由黏土變更為石粉，參加圖紙會審的現(xiàn)場業(yè)主代表和設計都同意，但是沒有履行設計變更手續(xù)，后來結算才發(fā)現(xiàn)，原來的黏土回填清單單價是10多元，而石粉回填市場價是100多元，結果導致工程款增加400多萬元，已經(jīng)違反了該建設單位的工程變更額度管理權限審批程序。

（3）設計變更管理

①某貨運大樓初步設計階段是門式鋼架，后來施工圖設計中，業(yè)主認為門式鋼架柱距不利于生產，同時，鋼結構專家認為門式鋼架跨度也超過相關規(guī)范，后來設計單位把門式鋼架變更為網(wǎng)架結構，但是建設單位技術部門沒有履行設計變更審批手續(xù)，直接發(fā)放圖紙給施工單位施工。在后來的審計工作中才發(fā)現(xiàn)此問題，因為是客觀必要的設計變更，所以補辦審批手續(xù)，但是局面非常被動，影響也大。

②某交通建筑大廳墻面設計有一個軟雕塑，因施工單位的軟雕塑報價只有幾萬元，實施過程中，經(jīng)業(yè)主使用單位私下同意的軟雕塑供應商，在跟施工單位未談妥價格（供應商報價100多萬元）的情況下，自行安裝軟雕塑，供應商自以為與使用單位非常熟悉，可以拿到費用。但是竣工后因為沒有辦理增加造價的設計變更，費用沒有得到落實，軟雕塑供應商將裝修單位訴至法院，法院判決軟雕塑供應商敗訴。所以設計變更不單是對業(yè)主有約束，對施工單位、材料供應商一樣是有約束的，大家都必須遵守履行設計變更管理規(guī)定。

③某樁基工程，因為設計院自己對上部建筑進行調整，導致樁基局部更改了四次，多埋上百根廢樁，造成幾十萬元浪費，而業(yè)主單位卻沒有對設計院的樁基變更提出質疑，任由其發(fā)送設計變更，可以說是疏于管理。

④某交通建筑大空間屋面條形天窗下部兩側設計了垂直遮光板，兩側遮光板中間下部設計了垂片，與垂片平行鋪設的是鏤空鋁合金扣板天花，垂片上面兩側還設計了往上打光的LED光帶，從環(huán)保和造價角度來說，這種設計效果就有值得商討的地方，這個天窗實質是白天遮光，晚上打光，不環(huán)保，同時增加造價，施工難度大，影響工程進度。業(yè)主曾組織有關人員進行會議討論取消遮光板，但是因為設計方執(zhí)意要求保留，同時業(yè)主方的LED光帶沒有清單列項，施工單位從增加工程造價角度出發(fā)極力要求保留現(xiàn)有天窗設計，業(yè)主方也有正反兩個意見，最終沒有取消遮光板。這個例子表明，一個設計變更，可以牽扯到方方面面的意見或利益，業(yè)主方組織會議討論，就表明業(yè)主方還是積極應對這個設計方案的保留與否；沒有取消成功，也表示這個變更設計方案沒有找到打動大家的合適的理由。

⑤某項目業(yè)主，往年的設計變更履行簡易審核流程后直接發(fā)施工方施工，經(jīng)過多年經(jīng)驗總結，最近的變更流程管理改變了，要求提交設計變更申請單進行審核，申請單可由施工、監(jiān)理、設計院、業(yè)主工程部門提出，申請單需要注明變更依據(jù)，比較規(guī)范。

⑥實行設計變更限額管理，規(guī)定不同額度的設計變更審批管理層級權限不一樣，可加快小額度變更速度，控制大額度變更風險。

（4）對不合理設計的管理

①因設計單位和建設單位立場不一樣，設計單位要求高大上，追求完美，建設單位要求短平快，追求效益。單從合同角度來說，設計院應滿足業(yè)主的合理要求，建設單位應該敢于對設計院的不合理設計說不。

②某貴賓室裝修工程，對木飾面樣板油漆確認，業(yè)主代表提出樣板油漆太黑，不適合貴賓室場合，但是設計代表認為樣板油漆黑度不足，要求越黑越好。業(yè)主代表考慮到設計階段，業(yè)主領導曾組織設計等單位去北京等地考察過同類建筑，設計圖紙效果圖也經(jīng)過業(yè)主集團公司領導首肯，因此也沒有過多堅持。工程竣工時，業(yè)主集團公司領導來查看現(xiàn)場，當看到滿貴賓室的木飾面都是黑色油漆時，把設計負責人批評了一頓。這個例子表明，業(yè)主現(xiàn)場代表發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場樣板有疑問時，必須向上級領導匯報核實。

③某裝修工程，原設計的彩釉玻璃出現(xiàn)透底問題，可以看到彩釉玻璃后面的龍骨、管線、磚墻影子等現(xiàn)象?？偘幸粋€巡場檢查的紀要，里面有業(yè)主領導要求采取措施以防彩釉玻璃透底的問題。設計單位就拿這個理由提出設計變更，對其原設計缺陷一概不提。業(yè)主現(xiàn)場代表沒同意實施設計變更，經(jīng)過協(xié)調，業(yè)主領導同意未安裝玻璃的部位實施變更，在玻璃后面增加一道鋁板，使得玻璃背部材質均勻，不會看到玻璃背部雜亂的其他材料影子，這個例子因為設計的失誤，導致業(yè)主投資增加。

④某交通建筑大空間網(wǎng)架鏤空鋁板天花轉換層鍍鋅鋼龍骨顏色和天花面板乳白色不統(tǒng)一，施工中設計要求增加噴白漆處理，其實鍍鋅鋼龍骨與天花面板尚有400mm以上的距離，根本看不到鍍鋅鋼龍骨的效果，相反，緊貼天花鋁板后面的配套龍骨是黑色的，設計院反而沒有對這個黑色龍骨提出噴白要求，抬頭望上去，鏤空的乳白色天花面板后面配套龍骨黑壓壓的，效果不佳?？梢哉f設計方是該做噴白的沒有做，不該做噴白的地方做了，增加了業(yè)主投資，影響了工程進度。

（5）現(xiàn)場設計工作管理

①從合同角度講，設計單位和施工單位是沒有關系的，設計單位的所有指令必須通過業(yè)主層面下發(fā)到施工單位。但是，為了縮短流程，實際工作中，往往由設計單位直接指令施工單位，事后再從業(yè)主層面補發(fā)設計變更手續(xù)。另外，施工單位很多文件需要設計方簽署，施工單位不敢得罪設計單位，經(jīng)常發(fā)生這樣的怪現(xiàn)象，很多施工單位不聽業(yè)主指令，但是不敢不聽設計單位的指令。這個情況下，業(yè)主方應直接下書面通知給施工單位和設計單位。很多項目業(yè)主實行矩陣式管理，業(yè)主工程部門管理施工單位，技術部門管理設計單位，工程部門還不能直接管理設計單位，這個情況下，業(yè)主工程部門也只能按圖施工，這是矩陣式管理模式帶來的弊端，因此，施工階段的設計工作管理必須歸于業(yè)主工程部門。

②某項目施工樣板中，施工單位反復在現(xiàn)場做了5、6次樣板，設計人員就是不同意，后來只好請設計人員熟悉的隊伍來做樣板才通過，還有些設計人員非要他們指定的材料廠家樣板才給通過。這些情況，需要業(yè)主代表對設計人員阻礙工程進度的行為給予制止，同時樣板的最后確定權必須歸于業(yè)主。

3 與設計有關的其他工作管理

3.1 學習設計單位正確做法

某土方項目，設計單位負責全場土方設計，但設計招標文件注明不負責地基處理。土方施工過程中涉及軟土地基，業(yè)主組織會議討論，施工單位認為軟地基機械無法進入施工，要求原設計方案的清淤厚度100mm變更為300mm，同時第一層土方回填厚度由300mm增加到1000mm，土方設計方不同意，說明如果需要變更，請上部建筑設計單位出具地基處理方案。這個實例告訴我們，這個土方設計單位是非常嚴肅認真，設計分工和土方招標文件完全吻合，土方設計單位不愿意出一份非自己原因的設計變更。

3.2 敢于確定設計效果

我國已進入高速發(fā)展時期，俗語說的“三邊工程”已進入常態(tài)化模式，在這個形勢下，工程設計中，只要不違反建筑設計規(guī)范強制性條文和消防規(guī)范一般規(guī)定，一些可以稍有選擇的設計效果，不要等待設計單位去研究斟酌，完全應該由業(yè)主確定，以便加快工程建設進度。

3.3 設計費用的制定和管理

國內比較少見有設計費用的獎罰案例，設計人員對設計質量不夠重視，出了錯誤一般都由業(yè)主承擔損失，如下幾個措施有助于提高設計質量管理：

（1）設計招標時可適當增加設計費，但是注明發(fā)生設計變更，必須按變更理由劃分費用，如果是設計單位原方案不完善而發(fā)生設計變更，導致業(yè)主投資增加，則必須扣減設計費用。

（2）如果設計變更優(yōu)化了原設計方案，導致業(yè)主節(jié)約投資，應適當獎勵設計費用。

（3）如果非設計單位原因導致發(fā)生設計變更，應適當增加設計費用，以提高設計單位的積極性。

4 結束語

本文對建設單位的設計工作管理做了一個比較粗的分析，在實際工作中，還有很多具體的設計工作管理需要我們去研究，逐漸總結出確實可行的設計工作管理辦法，以求從建設單位的角度出發(fā)，對工程設計工作管理提出優(yōu)化建議，從而促進設計單位高效優(yōu)質完成設計工作。