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    淺析政府工程造價“超概”原因及對策

    2016-11-09 21:34陽海銀
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年24期
    關鍵詞:設計質量對策

    摘要:政府工程造價管理中“三超”現(xiàn)象相當普遍,即設計概算超投資估算,施工圖預算超設計概算,工程結算超施工圖預算,已成為大眾詬病,以政府醫(yī)院項目為例,從業(yè)主方、建設管理方、設計方及客觀條件等多角度探討“超概”原因,并提出相應對策,供同類工程項目借鑒、參考,期待工程造價管理工作進一步提高。

    關鍵詞:設計質量;概算標準;原因;對策

    中圖分類號:TU723.3 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)024-0000-02

    一、引言

    政府工程作為國家投資主體,過去由于“投資、監(jiān)管、建設、使用”多位一體、政企不分、高度集權、自我服務,“三邊工程”常見,投資與監(jiān)管體制弊端十分突出,工期出現(xiàn)“馬拉松”、質量出現(xiàn)“豆腐渣”,造價出現(xiàn)“三超”,不足為怪。但是,在當今新形勢下,高壓防腐、全民倡廉,政府部門成立了統(tǒng)一的、專業(yè)化的工程管理機構(深圳市2002年成立建筑工務署,統(tǒng)管全市工程建設),公開、透明化的招投標管理體制逐漸完善,工程管理漏洞越堵越少,那為什么預算超概算(超概)現(xiàn)象屢禁不止呢?其原因值得總結和探討。

    二、政府工程造價“超概”原因分析

    1.原設計規(guī)模對未來發(fā)展需求估量不足

    一個政府項目從立項到竣工要經(jīng)歷前期決策階段(包括項目建議書、項目可行性研究與環(huán)評)、設計階段(方案設計、初步設計、施工圖設計)、施工階段(招投標階段、施工過程階段)和竣工驗收階段,一般要歷時5年,綜合性的大項目甚至到8年,現(xiàn)在城市發(fā)展日新月異,深圳過去5年內的發(fā)生變化:房價5年翻3倍,人口從700萬增加至2000萬,雖然政府每年加強醫(yī)療資金投入,但是“看病貴、看病難”現(xiàn)象難以緩解,深圳醫(yī)院項目建設速度,已經(jīng)嚴重跟不上社會的發(fā)展速率。比如坪山新區(qū)某醫(yī)院原立項的800床位,還未進入施工階段,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不能滿足未來人口發(fā)展需求,市政府要求床位數(shù)增加至2000,從而造成投資增加。

    2.未來經(jīng)濟形勢與法規(guī)政策變化等客觀不可預見因素致需求功能變化

    新時期下,國家加大環(huán)境保護力度,推廣低碳節(jié)能政策,比如深圳市強推節(jié)能汽車充電樁的設計和驗收,原立項投資估算和設計概算是未考慮這些。新的法規(guī)政策更新,要加快淘汰不節(jié)能、不環(huán)保設備;居民追求生活品質越來越高,質量標準越來越高,環(huán)境污染病毒品種越來越多,醫(yī)療設備功能要求越來越先進、越智能化。據(jù)調查,深圳北大外科樓原設計的傳統(tǒng)床頭治療帶,不能滿足當今病人智能化需求,由傳統(tǒng)治療帶變更為智能設備帶增加造價768萬元。(增加了液晶顯示屏、視頻、網(wǎng)絡接口等設施及配套軟件,單價約為8800元/套,比普通設備帶約高7000元/套)

    3.設計概算本身計算依據(jù)不合理,施工圖預算自然而然超了

    (1)設計概算計算依據(jù)滯后

    設計概算、審批的依據(jù)往往是數(shù)年前的參考建設數(shù)據(jù),而國家經(jīng)濟形勢太快,材料價格波動大、勞動力價格逐年上升、新政策新法規(guī)變化(營改增稅制變化),新技術新設備的應用,概算計算依據(jù)的更新工作是滯后的。政府投資項目往往標新立異,造型復雜、新穎,施工難度大,造價參考標準應適當提高系數(shù)。

    (2)設計概算計算的圖紙是不完善的

    設計概算計算的圖紙是初步設計,往往因為初步設計圖深度不夠,水、電、空調專業(yè)施工圖不配套,一個“錯”、“漏”、“碰”、“缺”字,或者一個“補”字就有可能增加數(shù)千萬元造價。因為設計招標往往只進行方案設計招標,施工圖設計一般是“順理成章”地由方案設計中標單位完成,目前建筑工程設計市場狀況是:重方案設計、輕施工圖設計,由于基坑提前開工原因時間緊,初步設計質量不高,設計單位往往是傾注全力打造設計方案,以幾張效果圖來吸引業(yè)主和評審專家的眼球,使方案設計脫穎而出,國內政府投資項目建筑風格標新立異,國外不敢用的方案拿到國內來實施,就是,其結果,畫方案圖容易,出施工圖難,出節(jié)點大樣圖難上難,中標方案難實施、中標方案不符合投資估算而進行大調整,建筑設計與醫(yī)療工藝設計畢竟跨度大兩門學科,隨著建筑設計圖紙不斷深,發(fā)現(xiàn)設計不足、考慮不周、考慮不到位將會越來越多,設計圖紙“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象時常有,后期變更處理,費用自然增加。

    4.工程設計人員沒有超概的經(jīng)濟責任

    設計院是自負盈虧的企業(yè)單位,也是以追求利潤最大化為終極目標,設計人員只有質量安全責任,沒有投資“超概”責任,工程設計人員經(jīng)濟觀念淡薄,設計院重技術、輕經(jīng)濟的思想普遍存在,只要圖紙通過第三方審查就完成任務,不會因為節(jié)約投資而花太多人力成本去深化細化圖紙,甚至以傳統(tǒng)的技術“靠譜”為由,拒絕更先進的經(jīng)濟可行的技術方案,對于可降低項目投資與己無關,目前還沒有現(xiàn)成的法律、法規(guī)約束設計者經(jīng)濟責任,以致往往設計計算保守、建筑功能多余、重復、材料浪費嚴重。

    5.合同不完整、不縝密是超概的溫床

    (1)工程量清單與合同界面劃分的合理性

    目前國內缺乏技術與經(jīng)濟復合人才,工程清單編制常見通病有:造價計算人員不熟悉施工工藝,不熟悉地質條件和施工環(huán)境,對不同專業(yè)、不同合同工程交界面,清單內容界定不清,重項、漏項、缺乏施工經(jīng)驗,對市場價和材料設備品牌差異不了解;由于政府工程一般工期緊,壓縮工程量清單編制時間,對工程造價咨詢單位編制成果缺乏事前監(jiān)督。

    (2)合同管理不規(guī)范,為投資失控提供有利條件

    合同管理素有工程管理“靈魂”和“龍頭”之稱,直接制約工期、投資、質量三大控制和現(xiàn)場安全文明施工管理,合同管理是工程管理規(guī)范化、法制化、制度化、程序化和的有力保障。工程合同管理過程,常見發(fā)現(xiàn)合同管理通病:總包、幕墻、裝修、電梯、電氣、空調、消防等各單位之間施工面有交叉、有配合、有先后次序,涉及專業(yè)多、采購方式、承包方式不同,總包合同與分包合同之間,各分包因合同之間,工程界面劃不清、銜接不上,造成缺項、漏項、重項現(xiàn)象。深圳政府項目合同條款參照國際FIDIC合同條款,部分內容不適合國情,部分內容太復雜、是是非非、模棱兩可,部分前后條款相互矛盾,合同履行過程容易產生偏差或出現(xiàn)歧義。

    三、政府工程預防造價“超概”對策

    1.加強設計優(yōu)化、挖潛工作

    (1)促進各階段各圖紙設計優(yōu)化和深化

    工程造價有效控制辦法還是從“設計”源頭抓起。與設計人員建立良好的協(xié)作關系,充分調動設計人員主觀能動性,進行設計挖潛,是最為有效的投資控制方法,技術與經(jīng)濟相結合是控制造價最有效手段。要健全和加強設計部門的責任制,強化經(jīng)濟意識,從法規(guī)上明確設計人員不僅要對其所設計的技術負責,還要從道義上對其所“設計”工程造價負責。不能“畫了算”,而要“算著畫”,在規(guī)程、規(guī)范允許的范圍內,全力配合跟蹤設計質量和進度,不斷優(yōu)化設計,以求降低成本,提高投資效益。

    (2)圖紙內部會審工作要提前至工程量清單編制前

    圖紙會審是工程建設必經(jīng)的法定程度,但一般圖紙會審是合同簽訂之后(開工之前),側重解決質量問題,若在編制工程量清單前(招標工作前),組織各方對圖紙技術的先進性、施工的可行性、投資的合理性進行審核。從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核,以求提高設計質量,避免因設計考慮不周或失誤造成工程變更,帶來經(jīng)濟損失。加強設計階段的管理,確定合理的設計方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發(fā)生,對投資控制是很有意義的。

    (3)加強現(xiàn)場設計問題的洽商函件的真實性審查和跟蹤控制

    在實際施工過程中經(jīng)常碰到,有些是建筑圖平面上有標注的構件在立面圖上沒有,有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差,有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差,還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾,安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注,或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等。這些問題有的在施工前發(fā)現(xiàn)了,辦個洽商給予明確,但更多的則是在結構施工完畢,進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn),這時就需要重新剔鑿,或需要補鉆孔洞,有的甚至須拆除重做,既嚴重影響結構質量,又造成工期拖延,同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。

    2.基坑、幕墻、室裝修、太陽能、污水處理等專業(yè)工程實行限額設計

    基坑、幕墻和裝修工程造價約占公共建筑工程總造價60%,土建工程側重結構的安全性,幕墻和裝修工程側重裝飾性能,推行限額設計,量體裁衣,是可行的,是進行投資控制的有效手段。為充分調動設計人員的積極性、主動性和創(chuàng)新性,可實行設計與承建商分離,對設計人員采取鼓勵性政策。合理確定幕墻和裝修工程的投資額是個難題,需要通過收集類似建設工程投資數(shù)據(jù)和資料,進行大量的分析對比工作。在設計中凡是能定量分析的設計內容,均要通過計算,用數(shù)據(jù)說話,充分考慮施工的可能性與經(jīng)濟性。

    3.認真斟酌合同條款,防止合同風險

    合同管理是投資控制和協(xié)調的基本依據(jù),合同條款愈細愈好,能事前預料和想到的問題,都在合同中明確寫出,減少歧義與紛爭。語言上要嚴密,雙方責任、權利要明確,工程索賠條件必須清楚,合同價款的調整要明確規(guī)定,在什么情況下可調整,如何調整,都要明確。合同簽訂前,要反復推敲,認真琢磨,不可輕率,更不可盲目簽訂。防止合同漏洞,提高合同可操作性,維護合同的公平性和嚴肅性,保證合同全面履行。

    四、結束語

    做好政府工程造價“超概”預防工作是涉及多方面的系統(tǒng)工程,有可能是概算自身計算不合理,建筑工程具有單一性,當發(fā)現(xiàn)“超概”時,不能一概而論,要結合設計標準、質量、進度、安全及使用等綜合分析,提倡建設期間投資增加而但全壽命周期成本最低的設計變更,合理確定和控制工程造價,任重道遠。

    參考文獻:

    [1]于慧斌.淺析工程建設投資失控原因及對策.山西建筑,2011,37(28).

    作者簡介:陽海銀(1966-),男,2004年獲東南大學工程碩士學位,深圳市京圳工程咨詢有限公司任總監(jiān)。

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