水利工程項目造價超預(yù)算的原因分析與對策探討

甘勝

摘 要 隨著社會的進步與時代的發(fā)展，作為基礎(chǔ)性建設(shè)項目的水利工程在促進國計民生方面所發(fā)揮的作用愈來愈加顯著。而水利工程的概預(yù)算控制管理工作不僅決定了水利工程建設(shè)能否得以順利實施，而且還決定了建設(shè)企業(yè)能否獲得良好的經(jīng)濟效益，因此，采取有效的措施來控制水利工程造價不超出預(yù)算是一值得深入研究的重要課題?；诖耍疚年U述了水利工程造價預(yù)算管理工作的重要意義，并結(jié)合水利工程造價超預(yù)算的原因，探討了水利工程造價超預(yù)算的管理對策，希望通過本文的分析與研究，能夠為水利工程造價工作的不斷完善，提供可供參考與借鑒的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 水利工程；工程造價；超預(yù)算；預(yù)算管理

引言

為便于生產(chǎn)與生活用水而對地下水資源與地表水資源進行合理再分配的工程即為水利工程。所謂工程造價指的是在工程建設(shè)中，從法律、經(jīng)濟等角度來對建設(shè)成本進行有效管控的手段。水利工程建設(shè)施工企業(yè)在進行施工的過程面臨著非常大的挑戰(zhàn)，比如說，水利工程施工時所處的環(huán)境通常比較惡劣，進而加大了施工的難度；在施工過程要投入大量的資金，且由于水利施工周期持續(xù)時間比較長，從而導(dǎo)致企業(yè)獲得經(jīng)濟回報的周期較長。因此，企業(yè)要想獲得穩(wěn)定、長久的發(fā)展，必須采取措施不斷提升工程造價水平。

1 水利工程造價預(yù)算管理工作的重要意義

首先，良好的概預(yù)算工作可以有效加強對水利工程造價的管控，避免發(fā)生由于前期工作準(zhǔn)備不夠充分或者外界不利因素影響而致使造價超預(yù)算的現(xiàn)象。其次，水利施工單位要想確保自身的施工過程得以順利的推進，就必須依靠科學(xué)良好的概預(yù)算工作作為支撐，對施工投入資金進行合理的規(guī)劃，對施工所需各方面資源進行科學(xué)的調(diào)度，以及對相關(guān)的財務(wù)成本進行有效控制的過程，都離不開良好的概預(yù)算作為重要的參考依據(jù)，并且通過科學(xué)合理的概預(yù)算工作還可以有效規(guī)避由于資金、資源不到位而引發(fā)的工期延誤、成本增加等一系列問題。再者，在水利工程施工單位進行工程造價預(yù)算管理的過程中，包含著一非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，那就是工程消耗定額，對于工程消耗定額的把控至關(guān)重要，其數(shù)值既不可過大也不可過小，當(dāng)工程消耗定額太小的時候，那么便有可能導(dǎo)致定額發(fā)生變更，而若是工程消耗定額過大，則勢必會導(dǎo)致造價提升。所以，在制定工程消耗定額的時候，要確保其數(shù)值與工程實際情況相符，以此來確保對后期工程施工提供科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的指導(dǎo)[1]。

2 水利工程造價超預(yù)算的原因分析

2.1 缺少全局管理理念

近些年，我國的工程建設(shè)事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，我們國家在提升工程管理方面進行了大量的資金與人力、物力投入，尤其是引進西方發(fā)達(dá)國家科學(xué)的管理技術(shù)方面采取了一系列的措施，并且取得了可觀的回報。然而，在水利工程管理方面與西方發(fā)達(dá)國家仍存在相當(dāng)大的差距，其中一重要體現(xiàn)即當(dāng)前我國水利工程管理技術(shù)人員普遍不具備概預(yù)算全局管理理念。在西方發(fā)達(dá)國家中，其在水利工程概預(yù)算方面，通常將項目的決策、計劃書的編制、施工階段的管理以及竣工驗收都融入其中，而反觀現(xiàn)階段我們國家的水利工程概預(yù)算現(xiàn)狀，其依然處于比較傳統(tǒng)的階段式管理模式，在充分利用全局管理理念方面幾乎是一片空白，這便導(dǎo)致我國的水利工程施工項目在各個階段的工作無法做到良好的銜接，最終引發(fā)各種問題。

2.2 人員專業(yè)素質(zhì)較低

在水利工程造價管理工作中，造價預(yù)算人員占據(jù)著非常關(guān)鍵的位置，工程造價預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定了本單位對工程總價的管控能力。就當(dāng)前我國大多數(shù)水利工程施工單位的現(xiàn)狀而言，工程造價預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)較低是一普遍存在的問題，其中，工程造價預(yù)算人員因為工作經(jīng)驗不足、缺少對施工現(xiàn)場的調(diào)研或者責(zé)任心差等，都是其專業(yè)素質(zhì)不高的直接表現(xiàn)，而缺乏高素質(zhì)的從業(yè)人員在對工程項目進行預(yù)算的時候，根本無法從多角度進行全面的考慮，不能夠?qū)⒂锌赡苡绊懝こ添椖康母鞣N客觀因素弄清楚，一旦有突發(fā)情況便極易導(dǎo)致工程造價超出預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 工程造價概預(yù)算編制存在的缺陷

水利工程施工單位在編制工程造價概預(yù)算時，首先要深入現(xiàn)場去勘察本項目的實際具體情況，然后，再對當(dāng)前的市場信息進行充分的調(diào)查研究。在此過程之中存在許多不夠完善的情況，例如，在進行工程預(yù)算定額時會存在借用的行為，在進行間接費用處理的過程中，將其以直接工程費用為基數(shù)去進行計算等等，這與水利建筑工程的實際需求是不一致的，那么用該工程造價預(yù)算編制為基礎(chǔ)所形成的造價預(yù)算方案便缺乏足夠的精確性與可信度。

2.4 水利工程預(yù)算監(jiān)督性不夠

通過廣泛的實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)盡管有一些水利工程施工單位在工程預(yù)算管理方面投入了非常大的成本，但是實際取得的成效卻不明顯，依然會發(fā)生預(yù)算超支的問題，究其原因是因為未對工程預(yù)算管理工作進行有效的監(jiān)督。比如說，筆者所在單位盡管工程預(yù)算相當(dāng)詳細(xì)，且科學(xué)性也比較強，然而，由于在進行水利工程施工時沒有對工程預(yù)算的各環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，受很多人為主觀因素的影響，最終導(dǎo)致水利工程造價超預(yù)算現(xiàn)象屢屢發(fā)生[2]。

3 水利工程造價超預(yù)算的管理對策

3.1 加強對水利工程造價的全局把控

與其他工程施工項目相比較，水利工程具有明顯的差異性特征，比如說，在進行水利工程施工時往往所處的環(huán)境比較復(fù)雜、惡劣，在進行施工操作的過程具有較大的難度，并且施工過程所包含的工序比較多，從開始施工到竣工驗收需要持續(xù)較長的時間等等，若是相關(guān)的管理部門或者人員在此過程不具備全局性的管理理念，便不可能真正做到對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的合理有效把控，那么，在工程施工過程便極易發(fā)生造價超出預(yù)算的現(xiàn)象。所以，管理部門要從工程決策、工程設(shè)計、工程施工等各個環(huán)節(jié)入手，不斷對當(dāng)前的水利工程造價管控模式進行完善與優(yōu)化。具體而言，在工程決策階段，要建立健全工程立項與審批管理機制，制定科學(xué)合理的水利工程決策方案；在工程設(shè)計階段，要組織專業(yè)人員對工程設(shè)計、施工方案進行會審，并且要對工程資金預(yù)算進行嚴(yán)格的審核；在工程施工階段，務(wù)必要多多組織相關(guān)技術(shù)人員做好對施工現(xiàn)場的實地調(diào)查工作，并能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.2 不斷提升工程造價預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)

水利工程施工單位可以從以下幾方面著手來不斷提升工程造價預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)：①對造價預(yù)算人員定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)時要聘請專業(yè)講師，鼓勵工作人員積極與培訓(xùn)講師進行溝通與交流，以此來提升工程造價預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與操作技能。②水利工程施工單位要加強對兄弟單位的合作與交流，組織造價預(yù)算人員到優(yōu)秀的工程單位去學(xué)習(xí)先進的造價預(yù)算技術(shù)。③水利工程施工單位要設(shè)立專門從事全面造價預(yù)算管理的工作部門，并且要制定一套能夠體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與資本預(yù)算相結(jié)合的財務(wù)計劃。④要針對各相關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行情況建立一套科學(xué)完備的考核獎懲工作機制，促使單位財務(wù)工作人員不斷提升自身執(zhí)行預(yù)算的能力，促使工程造價預(yù)算管理工作不斷朝著精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3.3 對工程造價預(yù)算編制工作進行完善

水利工程施工單位要采取措施，不斷完善工程造價預(yù)算編制工作，具體可從以下四方面著手：①水利工程施工所需的勞動力、各類原材料的數(shù)量與價格受市場經(jīng)濟波動的影響較大，因此，工程造價預(yù)算編制工作人員要深入市場，充分了解施工原材料的性價比、淡旺季以及勞動力價格的具體變化情況，對市場各影響因素進行全面、客觀的分析，根據(jù)市場的發(fā)展動態(tài)與實際的工作情況來對預(yù)算方案進行及時的調(diào)整，以此來實現(xiàn)工程造價預(yù)算編制工作的最優(yōu)化。②在進行預(yù)算編制的過程中要將本年的預(yù)算執(zhí)行情況作為基礎(chǔ)，并結(jié)合第二年的工作計劃來測算各項收支結(jié)構(gòu)與規(guī)模，實現(xiàn)對預(yù)算編制工作的精細(xì)化管理。③水利工程施工單位要將預(yù)算編制所需的各類信息、數(shù)據(jù)收集整理好，并對這些信息進行分析、歸類、論證、研究，提升信息的完整性與科學(xué)性。④施工企業(yè)要加強培養(yǎng)工程造價預(yù)算工作人員的職業(yè)道德觀，要求工作人員要進行經(jīng)常性的實地調(diào)研，緊密結(jié)合現(xiàn)場實際情況做好工程量估算、造價設(shè)計等工作。

3.4 不斷強化對水利工程預(yù)算的監(jiān)督力度

在進行水利工程施工的過程中，因受很多人為主觀因素的影響，經(jīng)常導(dǎo)致工程造價超預(yù)算問題的發(fā)生，所以，要不斷強化對水利工程預(yù)算的監(jiān)督管理，逐步提升水利工程預(yù)算的執(zhí)行力，可以采取的措施包括：其一，要建立一套切實可行的水利工程預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，在水利工程預(yù)算制定以后，需要安排專門的機構(gòu)與人員對預(yù)算具體的執(zhí)行情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要立即予以解決處理；其二，要在水利工程預(yù)算管理工作中同時納入水利工程造價管理工作，努力加強兩者之間的融合，以此來促使水利工程預(yù)算監(jiān)督工作得以有效開展，為有效避免工程造價超預(yù)算問題創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語

綜上所述，切實做好水利工程造價預(yù)算管理工作，對于有效控制財務(wù)成本、降低項目整體造價以及確保工程項目的順利實施均發(fā)揮著重要的作用。水利工程施工單位要真正從現(xiàn)場實際情況出發(fā)，從實際中發(fā)現(xiàn)問題，從實際中總結(jié)解決問題的對策。并且，水利工程施工單位還要積極探索提升工程造價管理水平的新手段與新方法，要不斷地優(yōu)化造價預(yù)算程序，切實提升水利施工的監(jiān)察與技術(shù)水平，力求從根本上來解決水利工程造價超預(yù)算問題。

參考文獻

[1] 丁湘鱈.水利工程造價超預(yù)算的原因與管理對策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2016，（5）：12-13，28.

[2] 劉慶勇.水利工程造價管理存在的問題及其對策解析[J].裝飾裝修天地，2017，（12）：205.