鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小崗村跨越式發(fā)展路徑探究

岑福雯

【摘 要】小崗村作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，其發(fā)展模式曾經(jīng)引得全國各地競相效仿，然而小崗模式卻未能帶領(lǐng)小崗村走上富裕之路，小崗村改革的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是突破了傳統(tǒng)，而并非走上了前進(jìn)的道路。在新時(shí)代背景下，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)小崗村跨越式發(fā)展既是小崗村面臨的機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。對此，小崗村需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變思維方式，完善管理制度，培育新型農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)小崗村的跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小崗村；鄉(xiāng)村振興；路徑探究

1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民為徹底改變貧困的境地，冒險(xiǎn)實(shí)行包干到戶，揭開了農(nóng)村土地改革的序幕，這也成為改革開放進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的事件，小崗村發(fā)展模式被概括為“小崗模式”。作為以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為支撐的傳統(tǒng)農(nóng)村，小崗村經(jīng)過“大包干”改革及隨后一系列制度的調(diào)整，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位更加穩(wěn)定。小崗村雖然解決了溫飽問題、在一定程度上提高了生活水平，但難以富裕起來，難以突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由此導(dǎo)致了小崗村發(fā)展的“困境”。二十世紀(jì)九十年代，經(jīng)過改革調(diào)整，“新小崗模式”初步形成。但是，在十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，小崗村仍需改變思維方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，充分發(fā)揮優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、小崗村發(fā)展困境及原因探析

家庭分散經(jīng)營是小崗模式的突出特征，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使得小崗村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。另一方面鞏固了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位，禁錮了農(nóng)民思維。

（一）發(fā)展動(dòng)能不足

地理區(qū)位優(yōu)勢不明顯。小崗村地處傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)深處，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人力資源、人才資源不突出，生產(chǎn)條件一般化。同時(shí)，外來力量對小崗村的推動(dòng)和轉(zhuǎn)化作用較為分散，并未激發(fā)其本身的內(nèi)生動(dòng)力。加之長期主要依靠傳統(tǒng)種植業(yè)獲得收入，目前加快發(fā)展缺乏資金、技術(shù)和人才等要素資源。此外，由于小崗村的特殊性，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界和政府部門熱衷于對小崗村大包干精神的進(jìn)行大肆宣傳，加之在小農(nóng)意識的潛在作用下，小崗村滿足于過去的成績而喪失了改革的動(dòng)力。在諸因素的共同作用下，導(dǎo)致小崗村改革創(chuàng)新精神不足、發(fā)展動(dòng)力缺乏，很大程度上制約了小崗村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)不高

小崗村村民普遍受教育程度低，思想較保守，小農(nóng)意識根深蒂固，缺少技能型與經(jīng)營管理型人才，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和行為方式均與新要求相差甚遠(yuǎn)。由此造成小崗村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多為傳統(tǒng)的粗放型，外出務(wù)工人員的生活水平及勞動(dòng)收入也普遍偏低。同時(shí)由于村民思想觀念落后，在全國大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、努力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)之際，小崗村仍固守傳統(tǒng)，不謀改革，盡管也有人為辦企業(yè)求出路做出努力，但絕大部分人的思想觀念仍未發(fā)生轉(zhuǎn)變，小崗村發(fā)展模式也就難以發(fā)生質(zhì)的變化。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)營方式單一，缺乏其他產(chǎn)業(yè)的支撐。小崗模式是典型的以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的分散的發(fā)展模式，雖然打破了集體經(jīng)濟(jì)下吃大鍋飯的局面，但是存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端。第一產(chǎn)業(yè)中仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈短，收益還不夠穩(wěn)定。第二、三產(chǎn)業(yè)在90年代后期逐步嘗試創(chuàng)辦，但這些企業(yè)大多因經(jīng)營管理不善而屢屢“夭折”，小崗村“仍然是以農(nóng)為主，并采取單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，且在村級集體收入上屬于‘空白村”。

（四）核心領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

小崗村高度嵌入式政治，長期領(lǐng)導(dǎo)班子更換頻繁，限制了小崗村形成強(qiáng)有力的權(quán)威結(jié)構(gòu)形式。持續(xù)的家族勢力內(nèi)耗，使得小崗村缺少強(qiáng)有力的村級班子，也給領(lǐng)導(dǎo)干部恢復(fù)和提升村民的公信力和村班子建設(shè)增加了難度。同時(shí)小崗村農(nóng)民帶有強(qiáng)烈的個(gè)體主義傾向，使得當(dāng)?shù)仉y以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求。此外，因小崗村特殊的歷史作用，小崗村很多規(guī)劃是由上級政府或上級政府下派基層的干部決定，極易出現(xiàn)脫離小崗村實(shí)際的情況。

二、鄉(xiāng)村振興下小崗村跨越式發(fā)展的必要性

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其重要性在于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。2018年中央一號文件描繪了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措和新要求。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊髮?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)小崗村跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）確立農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主體，其首創(chuàng)精神的發(fā)揮是農(nóng)村生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮的重要前提，因此，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神同時(shí)也是尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平的表現(xiàn)。上世紀(jì)七十年代，小崗村通過“大包干”，充分調(diào)動(dòng)了小崗村農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了小崗村生產(chǎn)力的發(fā)展。小崗村的改革實(shí)踐證明，人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的根本動(dòng)力，沒有小崗村人當(dāng)年主體意識的發(fā)揮，就沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包的創(chuàng)舉。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主體，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性，確立農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，是有效解決“三農(nóng)”問題的首要前提，同時(shí)也是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感的重要條件。

（二）強(qiáng)勁助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的根基，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。小崗村“一夜跨過溫飽線，多年未進(jìn)富裕門”問題的關(guān)鍵在于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)過“大包干”改革之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位更加穩(wěn)固。鄧小平在20世紀(jì)90年代末提到過生產(chǎn)力的兩次飛躍，現(xiàn)在正在完成第二個(gè)飛躍，即走適度規(guī)模經(jīng)營的道路，以發(fā)揮集體的優(yōu)越性。小崗村突破了過去傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，提高土地的使用效益。鄉(xiāng)村振興要求“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。通過科學(xué)規(guī)劃，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集基地，探索實(shí)施農(nóng)村經(jīng)營體制改革，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)小崗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三）扎實(shí)推進(jìn)民生工程，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村

農(nóng)村是農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及生活環(huán)境的好壞直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)宜居，與人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，其核心在于綠色低碳發(fā)展。通過大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程，推進(jìn)居民新居建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，豐富農(nóng)民精神文化生活，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，同時(shí)提升農(nóng)民精神面貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。此外，改變過去由上級政府部門做規(guī)劃決定的方式，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，讓村民切實(shí)參與到當(dāng)前小崗村建設(shè)與發(fā)展全過程，增強(qiáng)村民的參與感和獲得感。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小崗村跨越式發(fā)展路徑優(yōu)化

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為小崗村振興再出發(fā)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循新時(shí)代，小崗村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)走在鄉(xiāng)村振興前列，以大包干精神提升改革標(biāo)桿，突出改革重點(diǎn)，堅(jiān)守改革底線，著力增創(chuàng)農(nóng)村改革新優(yōu)勢。

（一）完善“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村改革

小崗村雖是中國農(nóng)村改革的領(lǐng)頭羊，但大包干固有的弊端隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高逐步顯現(xiàn)。第一，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。隨著社會(huì)分工的日益精細(xì)化，個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，存在極大的隨意性，缺少合作，專業(yè)化水平不高，生產(chǎn)效率較為低下，達(dá)不到專業(yè)化生產(chǎn)水平。第二，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心在于以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)。而單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營很難將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)進(jìn)行有效連接，難以形成一體化經(jīng)營模式。小崗村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度低，分散經(jīng)營，具有較大的生產(chǎn)盲目性。第三，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式土地分散，不利于規(guī)模集約化經(jīng)營，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基本上屬于松散型，缺乏分工協(xié)作。

要實(shí)現(xiàn)小崗村跨越式發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)完善“三權(quán)分置”改革、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)審核、監(jiān)管、退出機(jī)制；積極探索股份合作規(guī)模經(jīng)營形式，通過組織農(nóng)業(yè)合作社等形式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接；創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)營機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加快發(fā)展小崗村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)融合發(fā)展

經(jīng)營方式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是過去很長一段時(shí)間內(nèi)小崗村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。按照鄉(xiāng)村振興總要求，小崗村應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展質(zhì)量，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效集約農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。此外，作為中國農(nóng)村改革第一村，將小崗村特有的紅色文化資源融入到觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)之中，打造富有特色的鄉(xiāng)村旅游資源，以三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)。最后，積極引進(jìn)企業(yè)入駐、大力培育本地企業(yè)，從而帶動(dòng)小崗村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決村民就業(yè)問題。

（三）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問題曾嚴(yán)重阻礙小崗村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在村民受教育程度低，缺少新型農(nóng)民。小崗農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，從而導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和行為方式均與現(xiàn)代化的要求相差甚遠(yuǎn)。提高農(nóng)民素質(zhì)，首先，內(nèi)部團(tuán)結(jié)的意識有待提高。由于小崗村自古以來具有強(qiáng)烈的個(gè)人意識，而在新的歷史條件下，無論從社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵來看，還是從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求來看，都要求提高小崗村村民的內(nèi)部團(tuán)結(jié)意識，增強(qiáng)村民的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識和能力。其次，應(yīng)根除依賴外援的等靠要思想。要實(shí)現(xiàn)小崗村跨越式發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則需提高村民的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，健全村民自治機(jī)制

在小崗村發(fā)展過程中，由于其特殊的歷史地位，嵌入式政治對小崗村發(fā)展造成極大影響。從積極一方面來說，嵌入式政治給小崗村帶來大量資金、資源和技術(shù)支持，為小崗村的發(fā)展提供保障。但是從消極一面來看，嵌入式政治不符合鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，由政府自上而下主導(dǎo)小崗村的規(guī)劃和發(fā)展，而未能發(fā)揮村民自治的作用，村民主體性未能得到發(fā)揮。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，著重提升鄉(xiāng)村自治水平，提升農(nóng)民法制意識，加強(qiáng)農(nóng)村德治建設(shè)，健全完善小崗村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，深化村民自治改革試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民組織意識，提高農(nóng)民組織能力。同時(shí)，保障農(nóng)民權(quán)利。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利意識。

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