淺析大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及其實施狀況

李莉莉 周時怡 洪昕蔚 陳佳 宋穎

摘要：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，政府越來越重視青年力量對產業(yè)發(fā)展的作用。為了緩解就業(yè)緊張和促進產業(yè)多樣化，我國政府相繼出臺了一系列鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。本文通過分析旨在提出相關政策存在問題、實施情況以及大學生對此政策的態(tài)度。

關鍵詞：優(yōu)惠政策；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)引導

Abstract：With the steady development of our country's economy， the government is paying more and more attention to the role of youth forces in industrial development.In order to ease the employment shortage and promote industrial diversification， our government has issued a series of preferential policies to encourage college students to start their own businesses. Through analysis， this paper aims to put forward the existing problems and implementation of relevant policies as well as the attitudes of college students towards this policy.

Key words：Preferential PoliciesEntrepreneurship Entrepreneurial guidance

一、大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的內容

（一）創(chuàng)業(yè)教育及培訓政策

我國各高校根據(jù)各個學校以及各個專業(yè)學生的具體情況制定了科學、合理、可行的創(chuàng)業(yè)教育及培訓政策。

在教育方面，各高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，大學生可以根據(jù)自身需求選擇相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。為充分共享教育資源，課程形式為網(wǎng)絡課程和課堂教學兩種。網(wǎng)絡課程有中國慕課、各高校名師視頻公開課等。

（二）稅收優(yōu)惠政策

為最大限度支持大學生創(chuàng)業(yè)，我國政府對大學生創(chuàng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠和減免政策。除了享受小、微型企業(yè)的稅收減免政策之外，高校畢業(yè)生還享有經(jīng)營三年免交登記類費用等更為具體的稅收優(yōu)惠政策。例如，在高新技術產業(yè)中，可享受減免15%的企業(yè)所得稅。

（三）融資政策

高校自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生可在銀行或信用社進行小額貸款，享受辦理程序簡化，開戶和結算便利的優(yōu)惠待遇。各地對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供的融資優(yōu)惠政策各有不同。以青島為例，高校畢業(yè)生的貸款最高金額為5萬元，兩人及以上的團隊可放寬到20萬元。

（四）補助政策

缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)起始資金是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的重大困難之一。因此，國家對自主創(chuàng)業(yè)的大學生予以一定的補貼，各地各高校的補貼數(shù)額有所不同。以浙江杭州高校為例，大學生可以申請最高額度為20萬元的創(chuàng)業(yè)資助。同時，根據(jù)房租補貼機制，當?shù)卣畬Υ髮W生創(chuàng)業(yè)公司租房在一定限期內也予以補貼。

二、大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

1.政策內容在各地區(qū)之間差異較大

在已制定的政策中，我們發(fā)現(xiàn)全國不同地區(qū)的差異性很大。例如在北京、上海等地區(qū)，政策的內容就比較完善，對大學生創(chuàng)業(yè)者的支持力度較大，能夠提供較充裕的資金；而在偏遠地區(qū)能申請到的創(chuàng)業(yè)貸款數(shù)量較少，且申請比較困難。

2.申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的手續(xù)過程較繁瑣

大學生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的基本常識，而在申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的過程中，繁瑣的手續(xù)將增加大學生創(chuàng)業(yè)的困難程度，如遞交申請、辦理各種工商手續(xù)、了解首次創(chuàng)業(yè)所需的條件、熟悉創(chuàng)業(yè)方式技巧等。大學生初次創(chuàng)業(yè)時便很可能因為某個步驟沒有做好而導致失敗。

（二）創(chuàng)業(yè)政策施行過程中出現(xiàn)的問題

1.執(zhí)行機制不完善

國家在一步步完善對于大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，到目前為止，已經(jīng)出臺了不少鼓勵、扶持大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠，例如創(chuàng)業(yè)教育政策、補助政策等。然而，在執(zhí)行的過程中，一些地方政府和有關單位甚至完全沒有重視國家給予大學生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，更談不上在各大高校積極宣傳和貫徹執(zhí)行。

2.創(chuàng)業(yè)基礎較薄弱

由于我國高校中的創(chuàng)業(yè)教育目前還才剛剛起步，在校大學生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神。在部分高校開設了創(chuàng)業(yè)基礎課的情況下，很多學生沒有認真對創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)過程的各種相關知識進行理解，缺乏主動思考、勇于創(chuàng)新的能力和在組織、管理等方面的技能。

三、大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施情況

根據(jù)我們前期發(fā)放的關于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實情況的問卷表明，有51.92%的大學生不了解國家出臺的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，偶爾關注，比較清楚的占到26.92%，只有9.62%表示經(jīng)常關注，很清楚。76.92%的人認為他們不了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的主要原因是周圍缺少創(chuàng)業(yè)文化氛圍，53.85%的人認為是在學校缺少創(chuàng)業(yè)類課程的學習，還有46.15%的人本身對創(chuàng)業(yè)缺乏興趣。

由此可總結，目前的大學生創(chuàng)業(yè)政策實施情況主要有兩個問題。首先，當前的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟待加強。雖然目前全國所有的高校都開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，但據(jù)了解效果并不是很好，很多學生反饋課程教育需增加更多的實例教學。其次，盡管當前的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的非常好，但是大學生創(chuàng)業(yè)的參與度不高。此外，各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽的參賽人數(shù)雖然可觀，但是后續(xù)長期進行創(chuàng)業(yè)的人數(shù)并不是很多。由此可見，雖然國家出臺了形式各樣的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)象并沒有完全實現(xiàn)。

四、南京高校大學生對自主創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

通過對南京各大高校進行問卷和走訪調查，對于大學生對優(yōu)惠政策的了解程度、對優(yōu)惠政策的滿意度以及評價、優(yōu)惠政策是否切實惠及創(chuàng)業(yè)學生等問題有了深入的了解。

（一）大學生對優(yōu)惠政策的了解程度

通過問卷調查得知，只有9.62%的大學生經(jīng)常關注并且對于各種政策十分清楚的，甚至只有28%的大學生曾參加過創(chuàng)業(yè)大賽。由此看來，我國大學生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的了解是遠遠不夠的，雖然大部分高校都開設創(chuàng)業(yè)類課程，但很多高校對這類課程的展開以及效果并不重視，因此創(chuàng)業(yè)文化氛圍并不濃厚，這也導致了我國創(chuàng)業(yè)率持續(xù)低迷。

（二）大學生對優(yōu)惠政策的滿意度以及評價

在探尋這個問題的過程中，我們走訪了南京工業(yè)大學、南京大學、東南大學、南京農業(yè)大學等各種層次的高校，并對大學生進行隨機采訪。

在采訪過程中，有超過半數(shù)的人都認為優(yōu)惠政策對自己或多或少都有一些幫助，他們認為這些政策例如“減免稅費”、“提供多種融資渠道”，為他們提供了幫助。

通過采訪發(fā)現(xiàn)他們也普遍對“缺乏具體的政府執(zhí)行細節(jié)，缺乏與之相配套的政策執(zhí)行體系”這一點表現(xiàn)出不滿，當然還有其它諸如“申請貸款難”等等其它因素。

（三）優(yōu)惠政策是否切實惠及創(chuàng)業(yè)學生

國家通過開展“創(chuàng)業(yè)中國行動”等活動，不斷加大平臺建設、資源集聚各方面的工作力度，為大學生提供了方便而又開放的創(chuàng)業(yè)空間，增加了很多創(chuàng)業(yè)者相互交流的機會。

但同時，也有一些弊端讓想要創(chuàng)業(yè)的大學生對創(chuàng)業(yè)望而卻步。比如“零首付”政策增加了創(chuàng)業(yè)失敗的風險，一味地降低創(chuàng)業(yè)門檻實質上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽度，不利于企業(yè)的生存。同時缺乏保障體系，我國并沒有政策對創(chuàng)業(yè)失敗者進行扶持，使創(chuàng)業(yè)失敗者遭受經(jīng)濟上、心理上甚至是法律上的打擊。

五、總結和建議

國內的創(chuàng)業(yè)教育缺乏對大學生實際操作能力的培養(yǎng)，從而造成當今社會嚴重缺失擁有創(chuàng)造思維的、勇于創(chuàng)新的人才。相信在政府和民眾的共同努力下，在不久的將來大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策會在大學生群體中普遍流行開來，形成人人創(chuàng)業(yè)的新氛圍。

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本文系南京審計大學大學生創(chuàng)新訓練項目成果之一。