淺談彭水縣落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的措施

易興翠

摘 要： 彭水獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，決定了彭水在烏江下游和武陵山區(qū)重要的生態(tài)地位。十八大以來(lái)，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)做出了重要部署，提出了多項(xiàng)舉措，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，彭水縣應(yīng)從強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展等兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；綠色發(fā)展；低碳

彭水屬少數(shù)民族集聚區(qū)，是烏江下游“綠色生態(tài)屏障”和中國(guó)武陵山區(qū)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域重要組成部分，也是國(guó)家優(yōu)質(zhì)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的重要水源地，在烏江下游和武陵山區(qū)有著重要的生態(tài)地位?？h第十四次黨代會(huì)縣委工作報(bào)告指出：到2020年，要全面建成生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會(huì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，彭水應(yīng)該怎么去落實(shí)中央和重慶市委關(guān)于綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署？

一、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

（一）尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的底線

任何背離自然環(huán)境規(guī)律，超出生態(tài)承載能力的人口和產(chǎn)業(yè)布局，必將造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞并遭到自然的報(bào)復(fù)。比如，在地址不穩(wěn)定的區(qū)域布局城市，會(huì)導(dǎo)致地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害慘重；在江河上游涵養(yǎng)區(qū)毀林開(kāi)荒，會(huì)加重洪水災(zāi)害；在干旱區(qū)墾荒，會(huì)使得沙城暴肆虐。因此，必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，牢牢守住環(huán)保底線，保護(hù)青山綠水，留住碧水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建以烏江、郁江、普子河、諸佛江四大主要水系生態(tài)帶和摩圍山、七曜山兩大山脈生態(tài)屏障建設(shè)為主體，以交通廊道、城市綠地為補(bǔ)充的生態(tài)格局。這個(gè)屏障是有底線的，一旦突破屏障，生態(tài)系統(tǒng)是會(huì)崩潰的，不僅要保護(hù)底線，而且要在底線以上進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展。

（二）實(shí)施生態(tài)紅線劃定與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程

森林、草原、江河、海洋、濕地在人類(lèi)誕生之前就已經(jīng)存在，是自然最重要的功能單位，要完善制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)和利用規(guī)劃；要堅(jiān)守耕地、林地、森林“三條生態(tài)紅線” ，對(duì)稀缺空間資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)好森林、綠地、水體、濕地、草坡、自然景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)關(guān)鍵的生物棲息地，同時(shí)加強(qiáng)摩圍山國(guó)家森林公園、重慶彭水烏江國(guó)家濕地公園和重慶彭水烏江-長(zhǎng)溪河魚(yú)類(lèi)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

要完善開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，均衡布局公共綠地，推進(jìn)城市綠地、城市公園、森林公園和生態(tài)景觀廊道建設(shè)，拓展生態(tài)利用空間，建設(shè)科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，著力為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢綠色本底。不僅“讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。并且要逐步提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各種災(zāi)害性自然過(guò)程的自我調(diào)節(jié)能力，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

在保護(hù)的同時(shí)，還要實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)退耕還林還草、退牧還草、退田還湖等工程修復(fù)森林、草原和濕地，加強(qiáng)森林資源培育，提高森林質(zhì)量；大力實(shí)施水土滑坡治理、地災(zāi)綜合治理、礦山修復(fù)治理，加快實(shí)施城市周邊生態(tài)景觀修復(fù)，完成裸土裸巖整治，增強(qiáng)土地涵養(yǎng)水源、保持水土的能力；對(duì)嚴(yán)重退化的森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施休養(yǎng)生息戰(zhàn)略，對(duì)嚴(yán)重超出生態(tài)承載力的地區(qū)實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，以恢復(fù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

同時(shí)，還要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保五大行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域污染綜合防治，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范全過(guò)程管理，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，著力削減主要污染物排放總量，提升烏江、郁江流域水質(zhì)，著重處理城鄉(xiāng)污水和生活垃圾；貫徹落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)城市核心區(qū)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、餐飲油煙和揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染綜合整治；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，有效控制農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，著力改善水、大氣、土壤、生態(tài)和聲環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化支撐體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、人體健康、能源、生態(tài)系統(tǒng)、旅游業(yè)等應(yīng)對(duì)氣候變化能力，創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。

二、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

在強(qiáng)調(diào)面上保護(hù)的同時(shí)，還要圍繞生態(tài)文明建設(shè)，有序推進(jìn)中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色資源帶等“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”。 突出特色發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁投清單，加強(qiáng)資源集約利用，推動(dòng)節(jié)能減排，提高資源利用效率，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（一）全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，發(fā)展壯大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)

彭水發(fā)展要全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和禁投清單，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、投資強(qiáng)度、資本密集度、增加值水耗、增加值電耗等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入約束性指標(biāo)，禁止布局資源環(huán)境超載的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，限制發(fā)展易破壞生態(tài)植被的采礦業(yè)、建材等工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大有一定基礎(chǔ)又與生態(tài)環(huán)境相適宜的生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（二）積極推動(dòng)節(jié)能減排

1、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建低碳能源體系，逐步淘汰高能耗高排放落后產(chǎn)能，加大天然氣、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能等高效清潔環(huán)保產(chǎn)能使用的比例，開(kāi)展一批低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)示范。

2、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。加強(qiáng)土地集約利用，嚴(yán)格推行開(kāi)發(fā)強(qiáng)度核準(zhǔn)，盤(pán)活存量建設(shè)用地、清理閑置土地，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治特別是建設(shè)用地復(fù)墾。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造工程，建立倒逼高水耗產(chǎn)能退出機(jī)制，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，全面提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，實(shí)施廢棄資源綜合利用工程，開(kāi)展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、能源梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用、廢物交換利用。

3、加大節(jié)能減排力度。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能運(yùn)輸裝備廣泛利用。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造優(yōu)化工程，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，著力實(shí)施煤礦技改項(xiàng)目、全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)小型企業(yè)整合提升工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能，加快綠色建材等推廣應(yīng)用。全面推廣建筑物立體綠化，推行住宅的配件化和全裝修。據(jù)測(cè)算，推廣立體綠化，可減少20%空調(diào)能耗。與傳統(tǒng)施工相比，住宅的配件化可以節(jié)能約20%，節(jié)水63%，節(jié)木材87%，產(chǎn)生垃圾量減少91%。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，大力實(shí)施油改氣、煤改氣項(xiàng)目，大幅度減少污染物排放量，全面完成主要污染物排放總量控制任務(wù)。

（三）加快綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新

綠色發(fā)展需要綠色技術(shù)支撐，綠色技術(shù)創(chuàng)新成為重要的驅(qū)動(dòng)源泉。解決資源環(huán)境問(wèn)題從根本上要依靠科技進(jìn)步，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)文明階段，通過(guò)創(chuàng)造新機(jī)械、新能源、新材料而生存；在生態(tài)文明階段，由于地球形成了地球村，必須在全球意義上重新利用生態(tài)科技和信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)出最有利于人類(lèi)與自然協(xié)調(diào)進(jìn)化的新能源、新材料、新機(jī)械進(jìn)行生態(tài)文明意義上的回歸，使整個(gè)人類(lèi)在地球的懷抱中成為生態(tài)文明的新人類(lèi)。

要全方位整合現(xiàn)有綠色創(chuàng)新要素，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的綠色支撐體系，形成圍繞綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，集聚、釋放創(chuàng)新潛能和活力的聯(lián)動(dòng)體系，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色轉(zhuǎn)型中成為持久的推動(dòng)力。既要跟蹤、引進(jìn)世界、國(guó)內(nèi)尖端綠色技術(shù)，又要立足縣情，在產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物回收和再利用技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染處理技術(shù)等方面加大投入和政策扶持力度，開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)新研發(fā)，成為綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)依托。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。

（四）引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化

每個(gè)人都是環(huán)境的責(zé)任主體，因?yàn)槊恳荒_油門(mén)、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的炮竹后面，其實(shí)都有一份環(huán)境責(zé)任。因此，要廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，著力引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)享樂(lè)主義，奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)居民合理適度消費(fèi)。促進(jìn)生活方式綠色化，時(shí)時(shí)可做、處處可為。具體表現(xiàn)在推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游，抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。

綠色服裝是要盡量選用舒適的棉麻質(zhì)衣服，拒絕穿珍貴動(dòng)植物制品，比如皮草。

綠色飲食是要以營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的綠色食品代替高糖、高脂肪、高熱量的食品；宴請(qǐng)會(huì)餐的食品總量適宜，改變八大冷盤(pán)、十大熱炒、大量扔棄的不良傳統(tǒng)；堅(jiān)決不吃珍禽奇獸，保護(hù)生物多樣性；減少塑料購(gòu)物袋、餐盒等一次性用品使用，減少食品的過(guò)度包裝和長(zhǎng)途運(yùn)輸。為了落實(shí)生態(tài)文明，飲食要做到精準(zhǔn)——能吃多少就做多少，不要吃不完就扔掉，比如“光盤(pán)行動(dòng)”。因?yàn)槭卟?、糧食很多是用極其緊缺的資源換取來(lái)的，農(nóng)產(chǎn)品可謂是“粒粒皆辛苦”，用本來(lái)就少的水源和土地來(lái)生產(chǎn)糧食，就更應(yīng)該懂得珍惜。

綠色居住即是選擇綠色建筑，面積大小適中，采用綠色環(huán)保的材料裝修，使用節(jié)能型家電用品，節(jié)水型器具，在家中放置綠色植物，住的過(guò)程中要隨手關(guān)燈、擰緊水龍頭，空調(diào)溫度合理設(shè)置等等，推行低碳生活。

綠色出行要求大力推進(jìn)公共交通、綠色交通體系建設(shè)，改善步行、自行車(chē)出行的條件，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)，降低油耗，減少污染。

綠色旅游是以認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然、不破壞自然生態(tài)平衡為前提，它需要經(jīng)營(yíng)者和旅游者共同提高環(huán)保意識(shí)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，不采用對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感的方式開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。比如，不在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)；建設(shè)依賴于自然的旅游住宿設(shè)施，采用與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，?yīng)盡量采用可回收建筑材料；開(kāi)發(fā)綠色食品，決不經(jīng)營(yíng)動(dòng)物皮毛旅游商品等等；對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)綠色旅游不僅是享樂(lè)體驗(yàn)，而且也是一種學(xué)習(xí)體驗(yàn)，不是單純地利用自然環(huán)境，而是依靠自然和旅游的并行關(guān)系在對(duì)自然帶有敬畏感和環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游。比如，帶走一切帶去的物品，絕不留下垃圾；不干擾野生生物，不捕獵或采摘植物等。

只有推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，才能改善彭水的生態(tài)環(huán)境，才能使綠水青山為生存發(fā)展提供切切實(shí)實(shí)的生態(tài)保證，使人民能喝自己土地上的水，吃自己土地上生產(chǎn)的食品，吃自己土地上的牛產(chǎn)的奶，孩子也能夠健康地生長(zhǎng)，人民也能夠健康地生活。