開啟全面依法治國新征程

寧德智

【摘 要】十九大報告對法治中國的建設(shè)進行了全面布局，提出了一系列具有鮮明中國特色和時代特征的法律思想、法學(xué)理論，開啟了建設(shè)法治國家的新征程。本文指出了十九大對法治中國建設(shè)的重大意義，回顧了改革開發(fā)以來我國法治建設(shè)取得的成就，進一步梳理了十九大法治國家建設(shè)的重大舉措。

【關(guān)鍵詞】依法治國；法治建設(shè)；新征程

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想的命題，明確它是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。在這一歷史進程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義法學(xué)基本原理和當代中國法治建設(shè)實踐相結(jié)合，提出了一系列具有鮮明中國特色和時代特征的法律思想、法學(xué)理論，開啟了建設(shè)法治國家的新征程。

一、十九大對法治中國全面部署的重大意義

長期以來，我們關(guān)于社會主義本質(zhì)的認識，更多地側(cè)重在“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”方面，這與改革開放初期生產(chǎn)力嚴重落后、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會主義建設(shè)的主要問題逐漸從“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”并重轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義發(fā)展到這個階段，法治的重要性就得以凸顯。從人類文明發(fā)展和中國歷史發(fā)展的軌跡看，解決公平和共享問題、解決共同富裕問題，還是依靠良法之治。這種“良法之治”，就是法治。因此，十九大報告明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。

全面推進依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

全面依法治國是是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手。十九大報告提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進，而建設(shè)中國特色社會主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

二、改革開放以來我國法治建設(shè)取得的成就

（一）把依法治國確定為治理國家的基本方略

1978年底黨的十一屆三中全會作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，強調(diào)為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化。鄧小平同志強調(diào)指出，要“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。我們黨提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針。

黨的十四屆三中全會作出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，第一次提出要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被寫入憲法，這是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國基本方略的確定，使中國特色社會主義法治建設(shè)進入一個新階段。黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，為推進依法治國、建設(shè)社會主義法治進一步指明了正確的發(fā)展道路和前進方向。黨的十七大、十八大高舉社會主義法治旗幟，從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)全面推進依法治國基本方略的貫徹落實。

（二）中國特色社會主義法律體系如期形成

形成中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)有法可依，是新時期我國法治建設(shè)的一項重點任務(wù)，也是新時期立法工作的一個基本目標。1982年第五屆全國人大第五次會議通過了新憲法，并提出要逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。1997年黨的十五大第一次提出到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系的立法目標。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一體。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，是指涵蓋我國社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到2014年9月，我國已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。