廣西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策研究

韋善寧

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展面臨的各種突出問題的重大改革舉措，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。廣西響應(yīng)黨中央號召，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”取得一定成效，但是，離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)諸如優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等還有較大距離。究其原因，主要是廣西在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端人才、對內(nèi)對外開放、資源的開發(fā)利用、利用國家優(yōu)惠政策等方面存在明顯短板。黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并指出了六條改革路徑，廣西應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，貫徹黨的十九大報(bào)告提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，通過推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、補(bǔ)齊發(fā)展短板等措施，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得更大成效。

關(guān)鍵詞：廣西；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

中圖分類號：F121.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）04-0091-05

2017年10月黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并指出了六條改革路徑。廣西應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，貫徹黨的十九大報(bào)告提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得更大成效。

一、廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成效

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于過去需求側(cè)改革提出的新概念和新思路，就是在資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，推動(dòng)組織創(chuàng)新力等無形生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提高，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期宏觀調(diào)控政策。廣西響應(yīng)黨中央號召，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”取得一定成效。

在去產(chǎn)能方面。2010—2017年，淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)580多家。一批水泥、造紙、鐵合金、鉛冶煉等企業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能被淘汰，例如，賀州市星光硅業(yè)有限公司“3-6號3600千伏安工業(yè)硅冶煉爐共4臺”、廣西成源礦冶有限公司“45平方米鉛燒結(jié)機(jī)1臺、8平方米鉛鼓風(fēng)爐1臺、2平方米鉛銻鼓風(fēng)爐1臺、1.2平方米鉛銻鼓風(fēng)爐3臺”、廣西華宏水泥股份有限公司“03.2×50米新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一條”、資源縣福桂竹類品加工廠“1條拼裝生產(chǎn)線”等。2016年，廣西全年累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能205萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能236萬噸。新淘汰落后產(chǎn)能煉鋼42萬噸、鐵合金2.22萬噸、鉛冶煉4萬噸、制革10萬標(biāo)張、釩冶煉0.12萬噸、平板玻璃180萬重量箱。在去庫存方面：工業(yè)企業(yè)存貨積壓減少，2016年1月至11月，廣西規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)14.6天，同比縮短1天。商品房庫存消化周期縮短，全年商品房待售面積1772.74萬平方米，比上年增長5.7%，增幅比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，庫存消化周期縮短至6個(gè)月。在去杠桿方面：2016年1月至11月，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率61.6%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。在全年金融機(jī)構(gòu)平均貸款利率下降89個(gè)基點(diǎn)。2017年年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.3%，比上年末下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。在降成本方面：出臺了《降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（桂政辦發(fā)[2016]6號）、《廣西關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干措施的意見》（桂政發(fā)[2016]20號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（桂政發(fā)[2017]23號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》（桂政發(fā)[2017]36）等專門文件，從降低制度性交易成本、稅費(fèi)、人工成本等多個(gè)方面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，直接為企業(yè)減負(fù)約300億元。2016年1月至11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本86.5元，比前三季度降低0.2元；成本費(fèi)用利潤率為5.53%，同比提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.45元，比上年下降0.20元。在補(bǔ)短板方面：鐵路、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等薄弱領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)投入加大，全年基礎(chǔ)設(shè)施、水利、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長20.9%、17.0%、22.9%、22.5%、27.3%，均高于全部投資增速。

二、廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然存在突出問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，提高供給體系質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐、一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支撐、高端人才的支撐、科學(xué)適用的政策支撐等。廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了一定成效，但是，離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)還有較大距離。廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然存在下列突出問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的必要條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。這是國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了的。盡管在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段、不同發(fā)展水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和拓展效應(yīng)、所占的比重可能有所不同，但總體上來說其是推動(dòng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的必要條件。

改革開放以來，特別是最近五年來，廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，2017年末，全區(qū)公路總里程12.33萬公里，其中，高速公路里程5259公里，比上年新增656公里。年末鐵路營業(yè)總里程5140公里，其中，高速鐵路營業(yè)里程1751公里，在全國居于前列，廣西14個(gè)地級市中除了河池市和崇左市外，其他城市都已經(jīng)通了高鐵。盡管如此，廣西基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板，主要表現(xiàn)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的交通還很落后，路是通了，也硬化了，但是，路太小，會車很難通過。另外，水利、信息通訊、管道、電網(wǎng)、教育、物流等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯短板

廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要短板是總量小、人均水平低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2017年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值排在全國第17位（未統(tǒng)計(jì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省數(shù)據(jù)），人均26位。

廣西第一產(chǎn)業(yè)存在的主要問題：一是廣西農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限。2016年50.1%的從業(yè)人員（即1427萬人）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)僅為7.2%。二是部分農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡。飼料用糧供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，香蕉、西瓜、荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常面臨“賣難”問題，糖料蔗供應(yīng)不足。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力加大。

廣西第二產(chǎn)業(yè)存在的主要問題：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多為高耗能產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)，附加值低，發(fā)展面臨資源、環(huán)境及市場等的多重壓力。

第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）存在的主要問題：一是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展仍然滯后。與全國相比，2016年廣西服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、吸納就業(yè)占比均低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動(dòng)力弱于工業(yè)。二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，其中批發(fā)零售、住宿餐飲、運(yùn)輸倉儲郵電等產(chǎn)業(yè)比重高于全國水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）高端人才方面存在短板

高端人才主要包括創(chuàng)新型尖端人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才。廣西是一個(gè)高端人才相對缺乏的省份，這方面的短板嚴(yán)重制約著廣西產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

（四）開放方面存在短板

任何一個(gè)地區(qū)都不可能擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的所有資源，廣西也是這樣。例如，柳鋼股份2017年采購鐵礦石1804.52萬噸，其中進(jìn)口1663.33萬噸，占比高達(dá)92.2%。如果沒有對外貿(mào)易，廣西就不可能擁有柳鋼這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（2017年?duì)I業(yè)收入為415.6億元，凈利潤為264.6億元，支付的各項(xiàng)稅費(fèi)12.4億元）。廣西雖然具有沿海、沿邊、沿江的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，但是，區(qū)位優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得廣西經(jīng)濟(jì)在全國仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的狀況，主要原因之一是開放程度不夠，存在短板。

（五）資源的開發(fā)利用上存在短板

廣西是一個(gè)資源比較豐富的省份。一是礦產(chǎn)資源。廣西是有色金屬之鄉(xiāng)，是全國10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。有64種礦藏儲量居全國前十位，有12種居全國第一。鋁、錫、銻、銦、鈦、鋅、釩、鉿、釔、鎢、鉭鈮礦、稀土、砷等礦產(chǎn)儲量居全國前列。黑色金屬方面，錳儲量全國第一。非金屬礦產(chǎn)方面，石灰?guī)r、高嶺土、膨潤土、滑石、重晶石等在全國居于重要地位。二是農(nóng)業(yè)、中草藥、森林、動(dòng)物資源。廣西的甘蔗、金橘、沙田柚、柿子、百香果、火龍果、蠶繭、木薯、茉莉花、松香、栲膠、八角、茴油、肉桂等均排全國第一。中草藥4623種，全國第2位。森林覆蓋率達(dá)到62.24%，居全國第三位、西部地區(qū)第一位。野生動(dòng)物929種，其中屬于國家保護(hù)149種，占國家保護(hù)品種的44.5%。三是旅游資源。廣西好玩的地方很多，旅游資源非常豐富，已開發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)有400多處。國家級以上超過50處。好吃的東西不少。比如，長壽食品、富硒食品、土特產(chǎn)品等。四是海洋資源。廣西北部灣是我國四大漁場之一，合浦珍珠、紅樹林、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能等很豐富。五是水能資源。廣西雨量充沛，河流眾多，水能資源十分豐富，水能資源具有航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等作用。六是特色文化資源豐富。包括民族文化、山水文化、邊關(guān)文化、紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化等嘲。

廣西雖然資源豐富，但是資源開發(fā)利用上存在短板，資源開發(fā)利用效果尚待加強(qiáng)，資源配置效率有待提高。比如，資源深加工不夠。木材產(chǎn)量全國第一，但是家具產(chǎn)業(yè)滯后。蠶繭產(chǎn)量全國第一，但是絲綢產(chǎn)業(yè)滯后。甘蔗、糖全國第一，但是沒有知名的糖果產(chǎn)品。作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，廣西沒有一家有色金屬上市公司，而云南有7家（云鋁股份、云南銅業(yè)、錫業(yè)股份、貴研鉑業(yè)、馳宏鋅鍺、羅平鋅電、云南鍺業(yè)）。

（六）在利用國家優(yōu)惠政策上存在短板

國家給了廣西很多優(yōu)惠政策。一是國家戰(zhàn)略全覆蓋。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（2008年）、桂林國際旅游勝地規(guī)劃（2012）、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶（2014年）、左右江革命老區(qū)（2015）先后上升為國家戰(zhàn)略。二是廣西是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部，2015年3月），廣西是18個(gè)重要節(jié)點(diǎn)之一，國家給廣西的定位是“發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶?！比菑V西屬于四種特殊類型地區(qū)，即“老少邊窮”地區(qū)，有國家政策優(yōu)惠。例如，國家有革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法（財(cái)預(yù)[2015]121號）、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法（財(cái)預(yù)[2015]122號）、中央對地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法（財(cái)預(yù)[2010]448號）。四是其他優(yōu)惠政策。例如，東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策（2000年以后）等等?？梢哉f，廣西擁有疊加政策優(yōu)惠，但是，廣西在利用國家優(yōu)惠政策上存在短板，即沒有充分根據(jù)廣西實(shí)際，將國家優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為具有可操作性的適合廣西使用的政策。

三、廣西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并指出六條改革路徑。根據(jù)黨的十九大精神，廣西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取下列對策：

（一）推動(dòng)廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”

廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括食品、石化、有色金屬、冶金、電力、建材、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革等。

推動(dòng)廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新知識等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。

推動(dòng)廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”必須發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。因?yàn)辇堫^企業(yè)在“二次創(chuàng)業(yè)”中具有資金、技術(shù)、人才、信息、市場等方面的優(yōu)勢。比如，石化產(chǎn)業(yè)中的中國石油廣西石化公司、中國石化北海分公司等，有色金屬產(chǎn)業(yè)中的中鋁廣西分公司、廣西華銀鋁業(yè)等，冶金產(chǎn)業(yè)中的廣西柳州鋼鐵（集團(tuán)）公司等，建材產(chǎn)業(yè)中的華潤水泥等，電力產(chǎn)業(yè)中的中國大唐集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、中國國電集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)等。

（二）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

廣西先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括汽車、機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥制造、修造船及海洋工程裝備、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、大健康。

與兄弟省份相比，目前廣西先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，而且也面臨激烈的市場競爭壓力。按照黨的十九大精神，廣西應(yīng)通過大力培養(yǎng)造就一批高水平的科技人才、加強(qiáng)技術(shù)研究、不斷提高供給質(zhì)量等發(fā)展廣西的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

與兄弟省份相比，廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較滯后。廣西不僅要提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商務(wù)與會展業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)），而且要提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)（主要包括旅游與運(yùn)動(dòng)休閑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）。提質(zhì)發(fā)展就是以市場需求為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為先導(dǎo)，依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

黨的十九大報(bào)告提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！边@對于廣西而言極為重要，因?yàn)閺V西的企業(yè)家是比自然資源還要稀缺的資源，沒有一大批企業(yè)家的引領(lǐng)和發(fā)揮作用，各種資源、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素很難得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到重大不利影響。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》對于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神起到了權(quán)威性的引導(dǎo)作用，各級政府部門要帶頭激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中施展聰明才智。

（五）貫徹新發(fā)展理念，補(bǔ)齊廣西發(fā)展的各項(xiàng)短板

如前所述，廣西在發(fā)展中還存在不少短板，例如，基礎(chǔ)設(shè)施、高端人才、開放程度、地方創(chuàng)新政策等短板。補(bǔ)齊這些短板必須貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)各項(xiàng)具體工作。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)實(shí)施自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和各市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使這些項(xiàng)目盡快投入使用。在高端人才方面，要具體落實(shí)廣西各項(xiàng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策，例如，“522人才工程”（到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)50名以上創(chuàng)新型尖端人才、200名以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，以及200名以上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才）、高端人才“綠卡”制度（制定具有比較優(yōu)勢的政策，在薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面給予引進(jìn)人才更好待遇）、廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃（大力培養(yǎng)支撐廣西制造、廣西智造和廣西創(chuàng)造的技術(shù)技能人才）等。在開放程度方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，既要重視引進(jìn)外資，又要重視對外投資，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作；既要加強(qiáng)對外貿(mào)易，又要加強(qiáng)人文交流、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”新格局。在地方創(chuàng)新政策方面，應(yīng)結(jié)合廣西實(shí)際，在制定“落實(shí)國家政策”的政策時(shí)，進(jìn)行必要的創(chuàng)新，同時(shí)，應(yīng)借鑒兄弟省份的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政策創(chuàng)新；發(fā)揮各類特色新型智庫的作用，為政策創(chuàng)新提供智力支持。

責(zé)任編輯 莫仲寧