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    廣西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策研究

    2018-10-19 01:15:24韋善寧
    桂海論叢 2018年4期

    韋善寧

    摘要:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展面臨的各種突出問(wèn)題的重大改革舉措,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。廣西響應(yīng)黨中央號(hào)召,積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“三去一降一補(bǔ)”取得一定成效,但是,離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)諸如優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等還有較大距離。究其原因,主要是廣西在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端人才、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、資源的開發(fā)利用、利用國(guó)家優(yōu)惠政策等方面存在明顯短板。黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并指出了六條改革路徑,廣西應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際,貫徹黨的十九大報(bào)告提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神,通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、補(bǔ)齊發(fā)展短板等措施,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得更大成效。

    關(guān)鍵詞:廣西;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

    中圖分類號(hào):F121.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2018)04-0091-05

    2017年10月黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并指出了六條改革路徑。廣西應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際,貫徹黨的十九大報(bào)告提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得更大成效。

    一、廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成效

    2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于過(guò)去需求側(cè)改革提出的新概念和新思路,就是在資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下,推動(dòng)組織創(chuàng)新力等無(wú)形生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提高,是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控政策。廣西響應(yīng)黨中央號(hào)召,積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“三去一降一補(bǔ)”取得一定成效。

    在去產(chǎn)能方面。2010—2017年,淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)580多家。一批水泥、造紙、鐵合金、鉛冶煉等企業(yè)的落后和過(guò)剩產(chǎn)能被淘汰,例如,賀州市星光硅業(yè)有限公司“3-6號(hào)3600千伏安工業(yè)硅冶煉爐共4臺(tái)”、廣西成源礦冶有限公司“45平方米鉛燒結(jié)機(jī)1臺(tái)、8平方米鉛鼓風(fēng)爐1臺(tái)、2平方米鉛銻鼓風(fēng)爐1臺(tái)、1.2平方米鉛銻鼓風(fēng)爐3臺(tái)”、廣西華宏水泥股份有限公司“03.2×50米新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一條”、資源縣福桂竹類品加工廠“1條拼裝生產(chǎn)線”等。2016年,廣西全年累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能205萬(wàn)噸,壓減煤炭產(chǎn)能236萬(wàn)噸。新淘汰落后產(chǎn)能煉鋼42萬(wàn)噸、鐵合金2.22萬(wàn)噸、鉛冶煉4萬(wàn)噸、制革10萬(wàn)標(biāo)張、釩冶煉0.12萬(wàn)噸、平板玻璃180萬(wàn)重量箱。在去庫(kù)存方面:工業(yè)企業(yè)存貨積壓減少,2016年1月至11月,廣西規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)14.6天,同比縮短1天。商品房庫(kù)存消化周期縮短,全年商品房待售面積1772.74萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)5.7%,增幅比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn),庫(kù)存消化周期縮短至6個(gè)月。在去杠桿方面:2016年1月至11月,廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率61.6%,同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。在全年金融機(jī)構(gòu)平均貸款利率下降89個(gè)基點(diǎn)。2017年年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.3%,比上年末下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。在降成本方面:出臺(tái)了《降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(桂政辦發(fā)[2016]6號(hào))、《廣西關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干措施的意見》(桂政發(fā)[2016]20號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》(桂政發(fā)[2017]23號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》(桂政發(fā)[2017]36)等專門文件,從降低制度性交易成本、稅費(fèi)、人工成本等多個(gè)方面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,直接為企業(yè)減負(fù)約300億元。2016年1月至11月,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本86.5元,比前三季度降低0.2元;成本費(fèi)用利潤(rùn)率為5.53%,同比提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.45元,比上年下降0.20元。在補(bǔ)短板方面:鐵路、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等薄弱領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)投入加大,全年基礎(chǔ)設(shè)施、水利、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)20.9%、17.0%、22.9%、22.5%、27.3%,均高于全部投資增速。

    二、廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然存在突出問(wèn)題

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量,提高供給體系質(zhì)量,更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐、一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支撐、高端人才的支撐、科學(xué)適用的政策支撐等。廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了一定成效,但是,離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)還有較大距離。廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然存在下列突出問(wèn)題:

    (一)基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板

    基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的必要條件,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。這是國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了的。盡管在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段、不同發(fā)展水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和拓展效應(yīng)、所占的比重可能有所不同,但總體上來(lái)說(shuō)其是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的必要條件。

    改革開放以來(lái),特別是最近五年來(lái),廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展,2017年末,全區(qū)公路總里程12.33萬(wàn)公里,其中,高速公路里程5259公里,比上年新增656公里。年末鐵路營(yíng)業(yè)總里程5140公里,其中,高速鐵路營(yíng)業(yè)里程1751公里,在全國(guó)居于前列,廣西14個(gè)地級(jí)市中除了河池市和崇左市外,其他城市都已經(jīng)通了高鐵。盡管如此,廣西基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板,主要表現(xiàn)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的交通還很落后,路是通了,也硬化了,但是,路太小,會(huì)車很難通過(guò)。另外,水利、信息通訊、管道、電網(wǎng)、教育、物流等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯短板

    廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要短板是總量小、人均水平低,結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2017年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值排在全國(guó)第17位(未統(tǒng)計(jì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省數(shù)據(jù)),人均26位。

    廣西第一產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題:一是廣西農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu),勞動(dòng)生產(chǎn)率低,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。2016年50.1%的從業(yè)人員(即1427萬(wàn)人)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為7.2%。二是部分農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡。飼料用糧供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大,香蕉、西瓜、荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常面臨“賣難”問(wèn)題,糖料蔗供應(yīng)不足。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力加大。

    廣西第二產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題:傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多為高耗能產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè),附加值低,發(fā)展面臨資源、環(huán)境及市場(chǎng)等的多重壓力。

    第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))存在的主要問(wèn)題:一是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展仍然滯后。與全國(guó)相比,2016年廣西服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、吸納就業(yè)占比均低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力弱于工業(yè)。二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高,其中批發(fā)零售、住宿餐飲、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電等產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。

    (三)高端人才方面存在短板

    高端人才主要包括創(chuàng)新型尖端人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。廣西是一個(gè)高端人才相對(duì)缺乏的省份,這方面的短板嚴(yán)重制約著廣西產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

    (四)開放方面存在短板

    任何一個(gè)地區(qū)都不可能擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的所有資源,廣西也是這樣。例如,柳鋼股份2017年采購(gòu)鐵礦石1804.52萬(wàn)噸,其中進(jìn)口1663.33萬(wàn)噸,占比高達(dá)92.2%。如果沒有對(duì)外貿(mào)易,廣西就不可能擁有柳鋼這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)(2017年?duì)I業(yè)收入為415.6億元,凈利潤(rùn)為264.6億元,支付的各項(xiàng)稅費(fèi)12.4億元)。廣西雖然具有沿海、沿邊、沿江的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),但是,區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使得廣西經(jīng)濟(jì)在全國(guó)仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的狀況,主要原因之一是開放程度不夠,存在短板。

    (五)資源的開發(fā)利用上存在短板

    廣西是一個(gè)資源比較豐富的省份。一是礦產(chǎn)資源。廣西是有色金屬之鄉(xiāng),是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。有64種礦藏儲(chǔ)量居全國(guó)前十位,有12種居全國(guó)第一。鋁、錫、銻、銦、鈦、鋅、釩、鉿、釔、鎢、鉭鈮礦、稀土、砷等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前列。黑色金屬方面,錳儲(chǔ)量全國(guó)第一。非金屬礦產(chǎn)方面,石灰?guī)r、高嶺土、膨潤(rùn)土、滑石、重晶石等在全國(guó)居于重要地位。二是農(nóng)業(yè)、中草藥、森林、動(dòng)物資源。廣西的甘蔗、金橘、沙田柚、柿子、百香果、火龍果、蠶繭、木薯、茉莉花、松香、栲膠、八角、茴油、肉桂等均排全國(guó)第一。中草藥4623種,全國(guó)第2位。森林覆蓋率達(dá)到62.24%,居全國(guó)第三位、西部地區(qū)第一位。野生動(dòng)物929種,其中屬于國(guó)家保護(hù)149種,占國(guó)家保護(hù)品種的44.5%。三是旅游資源。廣西好玩的地方很多,旅游資源非常豐富,已開發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)有400多處。國(guó)家級(jí)以上超過(guò)50處。好吃的東西不少。比如,長(zhǎng)壽食品、富硒食品、土特產(chǎn)品等。四是海洋資源。廣西北部灣是我國(guó)四大漁場(chǎng)之一,合浦珍珠、紅樹林、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能等很豐富。五是水能資源。廣西雨量充沛,河流眾多,水能資源十分豐富,水能資源具有航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等作用。六是特色文化資源豐富。包括民族文化、山水文化、邊關(guān)文化、紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化等嘲。

    廣西雖然資源豐富,但是資源開發(fā)利用上存在短板,資源開發(fā)利用效果尚待加強(qiáng),資源配置效率有待提高。比如,資源深加工不夠。木材產(chǎn)量全國(guó)第一,但是家具產(chǎn)業(yè)滯后。蠶繭產(chǎn)量全國(guó)第一,但是絲綢產(chǎn)業(yè)滯后。甘蔗、糖全國(guó)第一,但是沒有知名的糖果產(chǎn)品。作為“有色金屬之鄉(xiāng)”,廣西沒有一家有色金屬上市公司,而云南有7家(云鋁股份、云南銅業(yè)、錫業(yè)股份、貴研鉑業(yè)、馳宏鋅鍺、羅平鋅電、云南鍺業(yè))。

    (六)在利用國(guó)家優(yōu)惠政策上存在短板

    國(guó)家給了廣西很多優(yōu)惠政策。一是國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(2008年)、桂林國(guó)際旅游勝地規(guī)劃(2012)、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶(2014年)、左右江革命老區(qū)(2015)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二是廣西是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部,2015年3月),廣西是18個(gè)重要節(jié)點(diǎn)之一,國(guó)家給廣西的定位是“發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展,構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道,打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn),形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶?!比菑V西屬于四種特殊類型地區(qū),即“老少邊窮”地區(qū),有國(guó)家政策優(yōu)惠。例如,國(guó)家有革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法(財(cái)預(yù)[2015]121號(hào))、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法(財(cái)預(yù)[2015]122號(hào))、中央對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財(cái)預(yù)[2010]448號(hào))。四是其他優(yōu)惠政策。例如,東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策(2000年以后)等等??梢哉f(shuō),廣西擁有疊加政策優(yōu)惠,但是,廣西在利用國(guó)家優(yōu)惠政策上存在短板,即沒有充分根據(jù)廣西實(shí)際,將國(guó)家優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為具有可操作性的適合廣西使用的政策。

    三、廣西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

    黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并指出六條改革路徑。根據(jù)黨的十九大精神,廣西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取下列對(duì)策:

    (一)推動(dòng)廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”

    廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括食品、石化、有色金屬、冶金、電力、建材、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革等。

    推動(dòng)廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新知識(shí)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

    推動(dòng)廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”必須發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。因?yàn)辇堫^企業(yè)在“二次創(chuàng)業(yè)”中具有資金、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。比如,石化產(chǎn)業(yè)中的中國(guó)石油廣西石化公司、中國(guó)石化北海分公司等,有色金屬產(chǎn)業(yè)中的中鋁廣西分公司、廣西華銀鋁業(yè)等,冶金產(chǎn)業(yè)中的廣西柳州鋼鐵(集團(tuán))公司等,建材產(chǎn)業(yè)中的華潤(rùn)水泥等,電力產(chǎn)業(yè)中的中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)等。

    (二)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    廣西先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括汽車、機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥制造、修造船及海洋工程裝備、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、大健康。

    與兄弟省份相比,目前廣西先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,而且也面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。按照黨的十九大精神,廣西應(yīng)通過(guò)大力培養(yǎng)造就一批高水平的科技人才、加強(qiáng)技術(shù)研究、不斷提高供給質(zhì)量等發(fā)展廣西的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    (三)提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

    與兄弟省份相比,廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較滯后。廣西不僅要提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商務(wù)與會(huì)展業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)),而且要提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)(主要包括旅游與運(yùn)動(dòng)休閑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè))。提質(zhì)發(fā)展就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

    在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為先導(dǎo),依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),加快推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè),積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化水平,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    (四)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

    黨的十九大報(bào)告提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?!边@對(duì)于廣西而言極為重要,因?yàn)閺V西的企業(yè)家是比自然資源還要稀缺的資源,沒有一大批企業(yè)家的引領(lǐng)和發(fā)揮作用,各種資源、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素很難得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置,廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到重大不利影響。

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》對(duì)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神起到了權(quán)威性的引導(dǎo)作用,各級(jí)政府部門要帶頭激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,使企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中施展聰明才智。

    (五)貫徹新發(fā)展理念,補(bǔ)齊廣西發(fā)展的各項(xiàng)短板

    如前所述,廣西在發(fā)展中還存在不少短板,例如,基礎(chǔ)設(shè)施、高端人才、開放程度、地方創(chuàng)新政策等短板。補(bǔ)齊這些短板必須貫徹新發(fā)展理念,以新發(fā)展理念引領(lǐng)各項(xiàng)具體工作。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,加快推進(jìn)實(shí)施自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和各市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,使這些項(xiàng)目盡快投入使用。在高端人才方面,要具體落實(shí)廣西各項(xiàng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策,例如,“522人才工程”(到2020年,重點(diǎn)引進(jìn)50名以上創(chuàng)新型尖端人才、200名以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,以及200名以上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才)、高端人才“綠卡”制度(制定具有比較優(yōu)勢(shì)的政策,在薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面給予引進(jìn)人才更好待遇)、廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃(大力培養(yǎng)支撐廣西制造、廣西智造和廣西創(chuàng)造的技術(shù)技能人才)等。在開放程度方面,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,既要重視引進(jìn)外資,又要重視對(duì)外投資,加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作;既要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易,又要加強(qiáng)人文交流、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”新格局。在地方創(chuàng)新政策方面,應(yīng)結(jié)合廣西實(shí)際,在制定“落實(shí)國(guó)家政策”的政策時(shí),進(jìn)行必要的創(chuàng)新,同時(shí),應(yīng)借鑒兄弟省份的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行政策創(chuàng)新;發(fā)揮各類特色新型智庫(kù)的作用,為政策創(chuàng)新提供智力支持。

    責(zé)任編輯 莫仲寧

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