漢壽縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題與對(duì)策

翟玉章

摘 要：本文通過(guò)總結(jié)漢壽縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、查找存在的問(wèn)題，探索建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系與監(jiān)管體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使基層農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)

國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省委、省政府、省農(nóng)業(yè)委的領(lǐng)導(dǎo)和外國(guó)友人來(lái)漢壽參觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，并得到各級(jí)的好評(píng)。雖然漢壽縣在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了大量工作，仍屬于起步階段，還有許多問(wèn)題需要解決。下面，對(duì)漢壽縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)論述。

1 漢壽縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1建立完善工作機(jī)制

2011年，漢壽縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。相關(guān)職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府遞交了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)。

1.2健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

漢壽縣農(nóng)業(yè)部門(mén)每年修訂和制訂水稻、蔬菜、油菜、柑桔、甲魚(yú)、家禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。五年來(lái)完成42個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。其中有28個(gè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范升級(jí)為常德市生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按照“分級(jí)培訓(xùn)”的原則，搞好標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體技術(shù)骨干培訓(xùn)，縣級(jí)培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村組。每年舉辦兩次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和農(nóng)技推廣人員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化輪訓(xùn)。

1.3培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施載體

漢壽縣全面落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》等有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的登記、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。每年新增入社農(nóng)戶(hù)8000戶(hù)。

2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

2.1基層推行標(biāo)準(zhǔn)化人員年齡偏大。近十年來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有招聘新的農(nóng)技人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員年齡普遍偏老。漢壽縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)員人員69名，有546個(gè)村級(jí)監(jiān)管員和10個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)監(jiān)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)人員平均年齡46歲，村級(jí)監(jiān)管員平均50歲。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少30歲以下的年輕、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的監(jiān)管、檢測(cè)人員。

2.2農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不高。近年來(lái)，雖然漢壽縣在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳上下了很大的功夫，每年在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳上投入大量資金，宣傳效果不是很好，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)模糊，廣大農(nóng)戶(hù)受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣影響和眼前利益驅(qū)動(dòng)，不愿按著生態(tài)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)，影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2.3農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定偏重于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺少與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定偏重于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，缺少加工、冷藏、運(yùn)輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)多、亂、雜，未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，農(nóng)民生產(chǎn)無(wú)法掌握，實(shí)用性不強(qiáng)。

2.4農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)建品牌積極性不高。在日臻完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)更顯得重要。但有些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)負(fù)責(zé)人怕花錢(qián)，不愿意進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，有的企業(yè)產(chǎn)品品牌認(rèn)證過(guò)期，也不進(jìn)行復(fù)查認(rèn)證，導(dǎo)致品牌取消。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要對(duì)策

3.1加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最主要的工作之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要招聘年輕有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)技站，補(bǔ)充新鮮血液，壯大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍人員偏老，知識(shí)陳舊，工作渙散的狀況?？h級(jí)急需招聘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的專(zhuān)業(yè)人才。

在培訓(xùn)上應(yīng)采取集中與分散培訓(xùn)方式，分層對(duì)基層農(nóng)技推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，提高技術(shù)推廣人員的工作水平，盡快培育一批懂得標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)又懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部門(mén)要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的積極分子和帶頭人，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金投入。各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金投入：一是要加大市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。二是要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用投入。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施縣要啟動(dòng)定量分析，不要讓氣相色譜儀等精密儀器設(shè)備閑置?？h級(jí)開(kāi)展定量分析和農(nóng)殘檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用至少50萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)殘速測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用至少5萬(wàn)元左右?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)將檢測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。三是要加大品牌建設(shè)投入?？h政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化基地實(shí)行訂單生產(chǎn)，打造品牌。

3.3著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施。要針對(duì)目前存在的重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕推廣實(shí)施的傾向，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施。建議常德市農(nóng)業(yè)委對(duì)586個(gè)已發(fā)布實(shí)施的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，按照標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的基本原理，清理整頓全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，把一些相互重復(fù)的系列標(biāo)準(zhǔn)歸類(lèi)合并，印制成冊(cè)（或用電子文檔）發(fā)到各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，按照常德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范運(yùn)用到生產(chǎn)中去，經(jīng)過(guò)2-3年生產(chǎn)運(yùn)用驗(yàn)證，對(duì)不適用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范予以作廢。對(duì)于制定常德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，要形成一套嚴(yán)格科學(xué)程序，不能粗制濫造。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。堅(jiān)持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主，市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。立足蔬菜、水產(chǎn)、水稻、柑桔等資源優(yōu)勢(shì)，把龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展的重點(diǎn)和突破口來(lái)抓，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。引導(dǎo)、規(guī)范、完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效結(jié)合。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹

“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù)”是我們的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，重要的問(wèn)題是樹(shù)立正確的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，從標(biāo)準(zhǔn)中了解市場(chǎng)。因此，要大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《論我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》黃永杰

[2] 《我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策》朱良勇