淺談企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治管理對策

王婧

摘要：由于危險(xiǎn)廢物具有高危性、復(fù)雜性，其管理一旦出現(xiàn)紕漏，容易對環(huán)境及公民人身安全健康造成較大影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)迅速增加的態(tài)勢，近年來，國家各級環(huán)保部門對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管力度在不斷增強(qiáng)，而部分省份危廢處理能力存在較大缺口，產(chǎn)廢企業(yè)面臨著較大的處理和管理成本，其危廢的污染防治管理也面臨著新的壓力。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 污染防治 規(guī)范化管理

1.1研究目的及意義

作為產(chǎn)廢企業(yè)，如何在生產(chǎn)管理過程中，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生，規(guī)避環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者希望能通過對目前國內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀的研究，提出合理的管理對策，為推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治及規(guī)范化管理提供一些新的思路。

2.1 國外危廢污染防治現(xiàn)狀

全球每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為3.3億噸，國外危廢經(jīng)過30多年的實(shí)踐和探索，從理論和實(shí)踐上確立了全過程管理和“三化原則”（減量化、資源化、無害化），形成了從“搖籃到墳?zāi)埂钡耐暾芾砜刂企w系。

2.1.1 管理現(xiàn)狀

大部分歐美發(fā)達(dá)國家，對危險(xiǎn)廢物的控制和管理進(jìn)行專門立法，從而確定危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到最終貯存的控制制度、跟蹤制度和許可制度，進(jìn)而根據(jù)管理制度制定關(guān)于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、分離、運(yùn)輸、處理、處置、回收利用的條例、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指南等，最終加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、貯存和處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理。

2.1.2 處理現(xiàn)狀

2.1.2.1 減量化處理

西方發(fā)達(dá)國家主要是以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化，主要采用兩種技術(shù)途徑：一是采用清潔原料，從源頭控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生；二是采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

2.1.2.2 資源化處理

發(fā)達(dá)國家十分重視危險(xiǎn)廢物的回收利用，基本采用先利用后處置的原則。提倡企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)循環(huán)回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，利用不完而必須處置的危險(xiǎn)廢物，提倡通過系統(tǒng)外的物質(zhì)交換、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、再回收利用等措施，實(shí)現(xiàn)綜合利用。

2.1.2.3 無害化處理

歐美及日本等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的主流處理技術(shù)有：回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)、高溫蒸汽滅菌處理技術(shù)、水泥窯共處置技術(shù)以及固化填埋技術(shù)等，其中，又以固化安全填埋應(yīng)用最為廣泛。國外歐美發(fā)達(dá)國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的體系完整，制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)，硬件設(shè)施比較齊全，在資金上得到法律支持，危險(xiǎn)廢物的處理處置設(shè)施產(chǎn)業(yè)化和社會化運(yùn)營，使得危險(xiǎn)廢物處理處置成為一個(gè)貿(mào)易市場，再輔以必要的收費(fèi)、交換和強(qiáng)制處置等政策，經(jīng)過30余年的運(yùn)行和調(diào)整，危險(xiǎn)廢物的處理處置和管理已經(jīng)形成了良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.2 我國危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀

2.2.1 危廢處理現(xiàn)狀

根據(jù)2016年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量51%，處置量29%，貯存量20%。其中，綜合利用量較大的行業(yè)分別為造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。目前，我國工業(yè)危廢處理行業(yè)整體現(xiàn)狀表現(xiàn)為綜合利用水平較高，無害化處置水平較低。

2.2.1.1 綜合利用技術(shù)

資源化利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價(jià)值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來自于銷售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價(jià)格及下游金屬價(jià)格影響。資源化利用由于能夠回收資源價(jià)值，經(jīng)濟(jì)性較高，產(chǎn)生危廢的企業(yè)還能通過出售危廢獲得收入，因此發(fā)展較快也較為充分。但目前我國危險(xiǎn)廢物的綜合利用水平整體還處于一個(gè)較低的技術(shù)水平，由于未綜合考慮環(huán)境資源的可持續(xù)利用，某些綜合利用技術(shù)還導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的二次污染。

3.2.1.2 無害化處置技術(shù)

無害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費(fèi)用，主要包括焚燒、填埋、物化，泥窯協(xié)同處置也可列為無害化處置的方法。

焚燒可以有效破壞廢物中的有毒、有害、有機(jī)廢物，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化、無害化的最快捷、最有效的技術(shù)。這些焚燒爐一般沒有尾氣凈化系統(tǒng)或只有簡單的尾氣凈化系統(tǒng)，焚燒溫度也難以達(dá)到要求，如果溫度控制不好，容易非人為因素合成二惡英，造成二次污染。填埋法是危廢最終處理方法，工藝簡單，處理成本低廉，但會占用大量土地資源，滲濾液會污染土壤和地下水。

由于無害化處置技術(shù)復(fù)雜、處理難度高，而且對產(chǎn)生危廢的企業(yè)帶來較大的成本負(fù)擔(dān)，故發(fā)展較為緩慢，甚至還有大量傾倒丟棄事件發(fā)生。

2.2.1.3 臨時(shí)貯存技術(shù)

我國對于貯存量較大的危險(xiǎn)廢物一般都有專門的貯存設(shè)施或場所，這些設(shè)施大小不一，有的采取一定的污染防治措施，如采取砌墻、筑壩、水封等措施，以防揚(yáng)塵、防滲、防雨等，也有的直接利用廠區(qū)內(nèi)空地進(jìn)行露天堆放；對于貯存量較小的危險(xiǎn)廢物多數(shù)年都是以桶裝、池封或袋裝的形式貯存于庫房或廠區(qū)內(nèi)，僅一部分具有三防功能。由于缺乏統(tǒng)一的貯存管理制度和貯存設(shè)施技術(shù)規(guī)范，致使貯存方式多樣且貯存點(diǎn)分散，這樣不僅導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，也不利于統(tǒng)一管理，具有極大的安全環(huán)保隱患。

2.2.2 危廢經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，全國范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢棄物處置資格的企業(yè)近1600家，合計(jì)危廢處理能力約為4900萬噸，但實(shí)際經(jīng)營規(guī)模只有1600萬噸，其原因主要為：（1）供需種類不匹配。危廢種類繁多，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，我國90%以上危廢處置企業(yè)僅能處置5種以下危廢種類，供需種類錯(cuò)配的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（2）由于環(huán)評及建設(shè)期長等因素，有著大量擁有牌照卻無實(shí)際處置能力的危廢企業(yè)。

由上可知，隨著國家環(huán)保政策的趨嚴(yán)，危廢處理要求的不斷提高，目前危廢處置行業(yè)還存在較大缺口，區(qū)域之間處理能力也分布不均，故對產(chǎn)廢企業(yè)的規(guī)范化管理也提出了更高要求。

3.1 企業(yè)危廢管理存在的問題

3.1.1 危廢申報(bào)登記成為薄弱環(huán)節(jié)

申報(bào)登記是危險(xiǎn)廢物管理的基礎(chǔ)，是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對上年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置的情況匯總及對下年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的預(yù)測。基層管理部門對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、產(chǎn)生點(diǎn)、貯存、轉(zhuǎn)移、處置和利用的基本情況和變化情況掌握不夠，危險(xiǎn)廢物管理檔案內(nèi)容不健全，對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清或掌握不準(zhǔn)確。部分企業(yè)對危險(xiǎn)廢物種類界定不清，導(dǎo)致申報(bào)登記出現(xiàn)漏報(bào)，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)將其危險(xiǎn)廢物作為一般工業(yè)固廢不予申報(bào)。

3.1.2 危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行不到位

部分企業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)單內(nèi)容填寫不規(guī)范，很多都是“一支筆從頭填到尾”或“事后補(bǔ)填”，也不按規(guī)定程序和時(shí)限送交屬地管理部門，轉(zhuǎn)移聯(lián)單未隨貨物運(yùn)行，極易導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程失去監(jiān)管。甚至一些地區(qū)將轉(zhuǎn)移聯(lián)單一次性發(fā)放給危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，由經(jīng)營單位向產(chǎn)生單位開具轉(zhuǎn)移聯(lián)單，造成轉(zhuǎn)移聯(lián)單失去過程監(jiān)管功能。部分中小企業(yè)無危險(xiǎn)廢物專職管理人員，對具有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，在轉(zhuǎn)移時(shí)沒有填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單的概念，而是以雙方處理合同為憑據(jù)。

3.1.3 企業(yè)對危險(xiǎn)廢物認(rèn)識及管理不足

部分企業(yè)對加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)識不夠，存在危廢貯存場地、標(biāo)識標(biāo)志設(shè)置、管理臺帳、管理計(jì)劃不規(guī)范以及監(jiān)測頻次不夠等問題，極少數(shù)企業(yè)未辦理轉(zhuǎn)移審批手續(xù)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物交無資質(zhì)單位處置。企業(yè)雖編寫了應(yīng)急預(yù)案，但內(nèi)容不全、不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急能力不足，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備不夠，未定期開展應(yīng)急演練。

3.1.4 危廢經(jīng)營企業(yè)處置能力不足

就目前四川省而言，危廢產(chǎn)量與處理量缺口大，有資質(zhì)的處置企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而導(dǎo)致近年來危廢轉(zhuǎn)移處置困難，行業(yè)內(nèi)處置價(jià)格水漲船高，加之環(huán)保督查等形勢嚴(yán)峻，大量危廢臨時(shí)堆放在企業(yè)內(nèi)部無法及時(shí)得以轉(zhuǎn)運(yùn)處置，企業(yè)危廢儲存場所“三防”措施不達(dá)標(biāo)，混存現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 企業(yè)危廢污染防治及管理對策

危險(xiǎn)廢物污染防治的技術(shù)路線是從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用、處理到最終處置的全過程控制。從危險(xiǎn)廢物處置的方式，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)，我國危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)發(fā)展趨勢為提倡采用無廢或少廢的清潔生產(chǎn)工藝，提高綜合利用水平，開發(fā)穩(wěn)定化/固化技術(shù)，大力發(fā)展與應(yīng)用焚燒技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域性安全填埋技術(shù)研究與開發(fā)應(yīng)用。這里，筆者根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，針對危廢減量化和規(guī)范化管理，提出如下對策。

3.2.1 從源頭控制危險(xiǎn)廢物污染，實(shí)現(xiàn)廢物減量化

為了使危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量控制在最低限度，就要根據(jù)危險(xiǎn)廢物“三化”的優(yōu)先原則，從管理入手，對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生進(jìn)行源頭控制，使企業(yè)盡可能少排或者不排廢物。這是危險(xiǎn)廢物減量化的起點(diǎn)和根本所在，也是危險(xiǎn)廢物管理的首要任務(wù)。為此，企業(yè)要積極開展清潔生產(chǎn)，通過新技術(shù)、新工藝和革新、更新設(shè)備或用清潔工藝，用無毒品代替有毒品，采用低廢、少廢、無廢工藝，采用清潔能源，改善燃料結(jié)構(gòu)，盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。

以某電子元器件制造企業(yè)為例，該企業(yè)近幾年積極推行危廢減量化工作。公司以實(shí)際生產(chǎn)情況為基礎(chǔ)，用近兩年危廢產(chǎn)生量為參考，年初制訂當(dāng)年公司危廢減量化工作目標(biāo)和指標(biāo)，并將指標(biāo)分配到各生產(chǎn)車間進(jìn)行考核。各生產(chǎn)車間對危廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生種類、收集和交庫的整個(gè)流程進(jìn)行解析，梳理總結(jié)出可以完成減量化工作目標(biāo)的突出環(huán)節(jié)，對該環(huán)節(jié)產(chǎn)廢嚴(yán)加管控，從而達(dá)到減量化的目的。

3.2.2 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物收集貯存的管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)廢物要根據(jù)其成分，用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專門容器分類收集。裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，不易破損、變形、老化，能有效防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴(kuò)散污染事故時(shí)的應(yīng)急措施和補(bǔ)救方法。危險(xiǎn)廢物的標(biāo)識管理要按《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）要求進(jìn)行設(shè)置。

3.2.3 建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的貯存設(shè)施

危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施應(yīng)滿足以下要求：應(yīng)建有堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳要用堅(jiān)固防滲的材料建造，應(yīng)有隔離設(shè)施、報(bào)警裝置和防風(fēng)、防曬、防雨設(shè)施。基礎(chǔ)防滲層為粘土層的，其厚度應(yīng)在1米以上，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.0*10-7厘米/秒；基礎(chǔ)防滲層也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防滲材料組成，滲透系統(tǒng)應(yīng)小于1.0*10-10厘米/秒。須有泄漏液體收集裝置及氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置；用于存放液體、半固體危險(xiǎn)廢物的地方，還須有耐腐蝕的硬化地面，地面無裂隙；不相容的危險(xiǎn)廢物堆放區(qū)必須有隔離間隔斷；襯層上需建有滲濾液收集清除系統(tǒng)、徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)、雨水收集池；貯存易燃易爆危險(xiǎn)廢物的場所應(yīng)配備消防設(shè)備，貯存劇毒危險(xiǎn)廢物的場所必須有專人24小時(shí)看管。

3.2.4 建立健全可追溯性的管理臺帳

企業(yè)要做好危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，還必須在危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、貯存等環(huán)節(jié)做好臺帳記錄，這樣才能形成系統(tǒng)、科學(xué)的危險(xiǎn)廢物管理框架和基礎(chǔ)，通過臺帳的建立，直觀、清晰、快捷的掌握企業(yè)內(nèi)部危廢的產(chǎn)生及貯存情況，便于精細(xì)化管理，為申報(bào)工作提供準(zhǔn)確、可追溯的數(shù)據(jù)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)收廢人員對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知度，使其能夠清晰辨別危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)和危險(xiǎn)，避免不同種類危廢混存現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.5 利用好固廢管理系統(tǒng)，做好危廢申報(bào)工作

目前，很多省市都建立了固廢管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生信息庫、物理化特性數(shù)據(jù)庫、交換信息庫、綜合利用和處理處置技術(shù)信息庫等基本數(shù)據(jù)庫，并在這些基本數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)了實(shí)用的應(yīng)用平臺。四川省目前建立的“四川省固廢管理信息系統(tǒng)”，企業(yè)通過在系統(tǒng)上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，除進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)運(yùn)的業(yè)務(wù)辦理外，還進(jìn)行基本信息的備案，年度管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案的申報(bào)、備案，以便于環(huán)保部門隨時(shí)動態(tài)了解危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置及排放的全過程情況，保證環(huán)境安全，同時(shí)通過信息的統(tǒng)計(jì)，及時(shí)調(diào)整和制定正確的決策。

3.2.6 積極發(fā)展危險(xiǎn)廢物分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)

我國當(dāng)前不少工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)是企業(yè)多，單個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少。對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位而言，單獨(dú)建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，設(shè)專人管理，貯存、管理成本太高；對處理單位而言，單獨(dú)收運(yùn)的成本太高。所以，我國應(yīng)鼓勵(lì)在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。

北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作，取得了良好效果，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢物無縫管理。其服務(wù)模式主要有以下兩種：一是承上啟下模式，為工業(yè)開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理提供隱患報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急服務(wù)，為駐區(qū)危廢產(chǎn)生單位提供危險(xiǎn)廢物收集、貯存等業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作；二是填平補(bǔ)齊模式，與區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)相互協(xié)作，為駐區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物的收集、貯存提供全方位專業(yè)化服務(wù)，從而減少了危廢產(chǎn)生企業(yè)的貯存、管理成本和處置單位的收運(yùn)成本，降低危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)動傾倒和違規(guī)處置的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

縱觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展歷史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達(dá)，并且也就擁有越多的國際市場占有優(yōu)勢技術(shù)。我國在危廢領(lǐng)域的立法不超過10年，最近5年開始趨嚴(yán)，最近兩年的兩高司法解釋和新環(huán)保法頒布成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑，這就給危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)的污染防治技術(shù)及管理提出了更高要求。

危險(xiǎn)廢物的防治除了利用已有的工藝技術(shù)外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化管理，減少危廢的產(chǎn)生量，有效分類收集、合規(guī)貯存，完善處置手續(xù)，并充分利用信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到最終處置的全過程管理，提高危險(xiǎn)廢物的處理率和綜合利用率。