以“黨建+”為引領(lǐng) 探索基層社會(huì)治理新路徑

摘 要：基層是社會(huì)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨建在基層社會(huì)治理中扮演著龍頭的角色。如何更好地發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，成為業(yè)界關(guān)注的重要課題。本文在分析“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，闡釋“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基本遵循的基礎(chǔ)上，從“黨建+特色工作載體”和“黨建+日常重點(diǎn)工作”兩大領(lǐng)域提出了“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探索。

關(guān)鍵詞：黨建+ 引領(lǐng) 基層社會(huì)治理 創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作了部署。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，黨建在其中扮演著龍頭的角色。如何更好地發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，成為業(yè)界關(guān)注的重要

課題。

一、以“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的理論依據(jù)

“黨建+”指的是樹立系統(tǒng)思維，把黨建工作融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、全過程，探索黨建工作與中心工作融合的新模式，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作實(shí)效。以“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在具體工作中的貫徹落實(shí)，也是對(duì)基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”地位和作用的生動(dòng)詮釋。

（一）黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略中，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”排在首位，強(qiáng)調(diào)要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，這就為以“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

基層黨組織作為黨治國(guó)理政的神經(jīng)末梢，既是治理體系的重要組成部分，也是治理能力彰顯的重要組織載體。黨的章程對(duì)基層黨組織的性質(zhì)和地位作出了明確的界定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。 黨的十九大報(bào)告指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理與黨的建設(shè)有機(jī)融合的基礎(chǔ)。

二、以“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）我國(guó)社會(huì)治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新都取得了重大成果。一是提出了以人民為中心的社會(huì)治理思想。以人民為中心，不僅回答了社會(huì)治理為了誰、依靠誰的問題，還用“人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，人民群眾生活是否真正得到了改善，人民群眾合法權(quán)益是否得到了切實(shí)保障”的三個(gè)“是否”回答了社會(huì)治理成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題。二是實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)“社會(huì)管理”到現(xiàn)代“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理與社會(huì)管理相比，并不只是一字之差，而是有著更為豐富的內(nèi)涵?！吧鐣?huì)治理”更為注重黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)；強(qiáng)化人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位、權(quán)益保障制度和首創(chuàng)精神；突出民主政治和法治思維、法治方式；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，標(biāo)本兼治。三是有效凸顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)治理的精神支撐作用?？偨Y(jié)中國(guó)悠久的社會(huì)治理傳統(tǒng)和歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的教化功能，重視家庭在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位，將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)治理的最佳效果。

（二）新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理依然面臨著復(fù)雜而艱巨的任務(wù)

隨著人民對(duì)美好生活的需要不斷增長(zhǎng)，個(gè)性化利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，使得基層社會(huì)治理面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。一是矛盾糾紛多發(fā)且不易化解。一方面是新的利益群體和階層不斷產(chǎn)生，新的利益訴求不斷涌現(xiàn)；另一方面卻是制度規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺失，導(dǎo)致一些矛盾問題久拖不決。二是基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的能力不足。人民群眾需要基層社會(huì)治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。然而，受資金、人員、能力等多方面因素制約，當(dāng)前很多基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題。三是基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新不足。部分地區(qū)方式方法缺乏有效創(chuàng)新，行政干預(yù)和硬性的規(guī)定辦法過多，服務(wù)機(jī)制卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，沒有做到“疏堵結(jié)合”，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制，導(dǎo)致很多治理制度形同虛設(shè)。四是基層社會(huì)治理機(jī)制尚不健全。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，給新時(shí)期社會(huì)治理提供了制度遵循。但在具體實(shí)踐中，依然存在體制機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致涉及人民群眾切身利益的一些突出問題責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限劃分模糊，造成部門之間推諉扯皮。

三、以“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基本遵循

（一）要注重引領(lǐng)基層治理的方向性而非事務(wù)性

從當(dāng)前各地探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐來看，黨組織對(duì)各種具體事務(wù)的介入程度要大于對(duì)方向性的把握。從短期來看，黨組織介入基層治理的具體事務(wù)性工作的確能夠獲得較好成效，但也會(huì)讓黨建工作陷入具體事務(wù)的泥淖而無暇顧及對(duì)方向性的把握，久而久之便會(huì)導(dǎo)致黨組織功能的弱化。強(qiáng)調(diào)對(duì)方向性的引領(lǐng)并非要否認(rèn)這種事務(wù)性的介入，而是應(yīng)該將其當(dāng)作一種補(bǔ)充機(jī)制。

（二）引領(lǐng)政府與社會(huì)的關(guān)系走向互動(dòng)合作

社會(huì)治理中的政府與社會(huì)關(guān)系應(yīng)該是互動(dòng)式合作，而不是彼此對(duì)立或一方依賴另一方。然而，在我國(guó)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，由于受過去“大政府，小社會(huì)”治理模式的影響，政社關(guān)系呈現(xiàn)非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)對(duì)政府的依賴性較大，依賴政府的政策規(guī)制、社會(huì)動(dòng)員以及資源整合。因此，社會(huì)治理實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)見到黨和政府“沖”在第一線，因而成為各種社會(huì)矛盾的直接發(fā)泄對(duì)象。黨建引領(lǐng)的作用如果能夠及時(shí)發(fā)揮并站到前臺(tái)，則有助于緩解這種緊張。一方面，黨建能夠拓展政社關(guān)系中的“交集”部分，塑造政社之間的新共識(shí)；另一方面，黨建能夠借助執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)地位，及時(shí)匯總社會(huì)訴求并向政府提出改進(jìn)方案，促進(jìn)政策過程實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”。從這個(gè)意義上講，黨建引領(lǐng)猶如在政社之間架設(shè)了一道溝通的橋梁，對(duì)于提高社會(huì)治理實(shí)效具有積極的促進(jìn)作用。

（三）要注重“功能引領(lǐng)”而非“組織引領(lǐng)”

組織引領(lǐng)的常見做法就是“建組織、配干部、撥經(jīng)費(fèi)”，試圖以組織化黨建的方式在社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和示范作用?！敖M織引領(lǐng)”的有效性毋庸置疑，但必然附帶著組織網(wǎng)點(diǎn)密集、干部配置過多、投入成本大等“副作用”，從善治的角度看，“組織引領(lǐng)”并不是最理想的。與“組織引領(lǐng)”不同，“功能引領(lǐng)”則是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的過程黨建，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政治功能引領(lǐng)，基層社會(huì)一旦出現(xiàn)與主旋律不一致或?qū)α⒌膬r(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)傾向，黨建的引領(lǐng)功能便得以體現(xiàn)；二是動(dòng)員功能引領(lǐng)，黨組織在社會(huì)治理中擁有強(qiáng)大的政治權(quán)威，社會(huì)動(dòng)員功能強(qiáng)大，其他治理主體需要借助黨建平臺(tái)獲得更多機(jī)會(huì)，從而獲得更大的社會(huì)公信力；三是溝通功能引領(lǐng)，黨建的溝通功能越是強(qiáng)大，社會(huì)共識(shí)的達(dá)成度就越高，社會(huì)排斥狀況出現(xiàn)率就越低；四是整合性引領(lǐng)，黨組織具有組織優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ι鐣?huì)不同利益進(jìn)行權(quán)威性整合，社會(huì)治理其他主體面對(duì)黨建功能整合，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接政黨在社會(huì)穩(wěn)定、公共利益、公共安全和政治參與等方面的整合要求，適時(shí)地將自己的利益訴求、政治愿望、方案主張等反映出來。

四、以“黨建+”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探索

（一）黨建+特色工作載體

1.黨建+智慧街區(qū)

發(fā)揮黨組織的資源整合優(yōu)勢(shì)，把黨的建設(shè)與信息技術(shù)的運(yùn)用結(jié)合起來，強(qiáng)化黨建在智慧街區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)群眾。聯(lián)合電信、廣電駐街單位，推動(dòng)光纖入戶、智能終端、無線社區(qū)一體化的智慧通訊；聯(lián)合小區(qū)物業(yè)公司加快建立物聯(lián)平臺(tái)、車輛設(shè)施、智慧家庭的智慧物聯(lián)；發(fā)揮派出所、社區(qū)警務(wù)室職能作用，推社區(qū)“愛心門鈴”舉措，建立社區(qū)安防、家具安防、報(bào)警聯(lián)動(dòng)的智慧安防；融合居家養(yǎng)老、全程代理便民服務(wù)等工作，打造包含社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)為主的智慧街區(qū)服務(wù)。

2.黨建+村社聯(lián)動(dòng)

依托街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”平臺(tái)，推動(dòng)“黨建聯(lián)建新融合，村社共聯(lián)動(dòng)”。通過組織聯(lián)建、建設(shè)聯(lián)動(dòng)、維穩(wěn)聯(lián)管、實(shí)事聯(lián)辦、文化聯(lián)誼，健全聯(lián)席會(huì)議制度、雙向考核制度、雙關(guān)愛制度，不斷提升村社共建水平，逐步形成村組、社區(qū)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同提高”的工作新格局。

3.黨建+特色品牌

通過樓道黨小組、網(wǎng)格黨支部、社區(qū)大黨委，切實(shí)抓好“一社區(qū)一特色”等項(xiàng)目的推進(jìn)，打造服務(wù)型社區(qū)。比如，為弱勢(shì)群體送去“愛心門鈴”；以“365”為抓手，確保黨員學(xué)習(xí)教育一年365天不間斷；組建“媽媽巡邏隊(duì)”，維護(hù)小區(qū)秩序；開設(shè)“民情話社”收集群眾意見等等。

（二）黨建+日常重點(diǎn)工作

1.黨建+民生服務(wù)

以“常規(guī)服務(wù)+特色服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)、村組志愿服務(wù)隊(duì)，建設(shè)好村居服務(wù)圈，做實(shí)困難群體脫貧保障工作；搭建好為民服務(wù)連心橋，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事；深化“一崗雙助”等養(yǎng)老服務(wù)工作，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和形式，擴(kuò)大困難群體受助服務(wù)面，將惠民政策的觸角延伸至各個(gè)角落。

2.黨建+三城聯(lián)創(chuàng)

強(qiáng)化黨建在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市等重要工作中的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建工作為抓手，以優(yōu)化城市環(huán)境和為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷深化三城聯(lián)創(chuàng)工作，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“城市更美麗 生活更美好”。

3.黨建+平安建設(shè)

平安建設(shè)是基層社會(huì)治理的重頭戲，要以黨建來引領(lǐng)“十大平安”工作的全面深化，強(qiáng)化防控體系建設(shè)；建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合司法、行政、社會(huì)組織等各方面資源，配強(qiáng)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員，提升綜合執(zhí)法水平，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題；以深入開展“四項(xiàng)”專項(xiàng)整治工作為突破口，重點(diǎn)實(shí)施安全、信訪、環(huán)境、民政四大保障工程。

4.黨建+文化服務(wù)

搭建黨群干群參與平臺(tái)，以“挖掘+推廣”的模式，在社區(qū)（村）開展黨員干部“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、育家風(fēng)”系列活動(dòng)，挖掘好家風(fēng)故事，形成以好家風(fēng)促黨風(fēng)、帶政風(fēng)、正社風(fēng)的良好局面。開展紅色教育活動(dòng)；開展以中秋百家宴、重陽敬老會(huì)為主的民俗節(jié)慶活動(dòng)；開展以書友會(huì)、棋友會(huì)、詩(shī)友會(huì)為主的特色文化活動(dòng)，提升市民素質(zhì)。重視微信公眾平臺(tái)、政務(wù)微博等指尖媒體，創(chuàng)新宣傳形式，實(shí)現(xiàn)宣傳影響力最大化。開展“六聯(lián)六共”主題活動(dòng)，創(chuàng)新共駐共建服務(wù)活動(dòng)載體，充分發(fā)揮街道在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中的組織協(xié)調(diào)作用，使街道工作從過去的“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展成為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)街道與轄區(qū)單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

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作者簡(jiǎn)介：董陳麗，中共北海市委黨校，講師；研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾恚?/p>