住房的激蕩

柴搭木

住房的劇變是人民生活水平不斷變化的重要映射

住房，從來(lái)都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問題。經(jīng)過40年發(fā)展，我國(guó)住房制度、人均居住面積、居住水平已發(fā)生了翻天覆地的變化。

1978年改革開放之初，全國(guó)城鎮(zhèn)人均建筑面積為6.7平方米（居住面積僅為3.6平方米），有三百多萬(wàn)戶缺房，占居民總戶數(shù)的17%，住房短缺成為當(dāng)時(shí)亟待解決的關(guān)乎民生的重大問題。

改革開放40年來(lái)，在城鎮(zhèn)住房制度改革的推動(dòng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)住房建設(shè)取得巨大成就，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)人均住房面積為40.8平方米。城鎮(zhèn)居民的住房條件得到極大的改善，基本適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

蝸居時(shí)代

上世紀(jì)70-80年代，“擁擠”是住房的關(guān)鍵詞。

1978年，全國(guó)的城市住宅面積總量為14億平米，約為1949年的2.2倍。城市人口達(dá)到1.7億，約為1949年的2.5倍。我國(guó)的城市住房制度為“低租金、高補(bǔ)貼、福利性、配給式”。

1979年初，湖北知青李艾和太太帶著只有三歲的女兒從黑龍江農(nóng)場(chǎng)回到武漢。那時(shí)候，李艾家不到25平方米的平房里住著年邁的公婆和六個(gè)兒子;太太家的兩間屋子則住著五口人，里間還是弟弟的新房，其中一個(gè)妹妹只得常年住單位集體宿舍。在這種情況下，李艾父母騰出了不到5平方米的小廚房，讓他們?nèi)谌司幼∠聛?lái)。這個(gè)小房子連普通的床都放不下，用木板搭了個(gè)小點(diǎn)兒的床鋪，各種雜物只能堆在炕上。房間臨西，夏天屋子像蒸籠。他記得，那年夏天，兒子臉上和頭頂熱得長(zhǎng)滿癤子。

在此之前，各種生活與生產(chǎn)物資的分配通過自上而下的單位制度進(jìn)行，住房是這個(gè)體系中最具代表性的福利品。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民解決住房只能“等靠要“——“等國(guó)家建房，靠組織分房，要單位給房?！备＠址恳罁?jù)的是單位工齡、職稱、工作年限、是否雙職工等綜合評(píng)分，想分房要論資排輩。所有人都期盼著單位分房能盡快輪上自己。即便分到房，面積也極小。人口多、住房面積小、三代同居一室是當(dāng)時(shí)住房條件的真實(shí)寫照。李家正是一個(gè)明顯的例子。

農(nóng)村住房條件和之前比并沒有大的變化。作家王安憶曾寫文章《房子》，回憶她70年代插隊(duì)期間去安徽淮北五河大劉莊插隊(duì)的故事。被外莊人視為富莊的大劉莊，其標(biāo)志為擁有“青磚到頂”的房子。在那里，房子分很多等，磚的高度則表明富有的程度。大劉莊青磚到頂，卻沒有一幢瓦頂?shù)姆孔印?/p>

次年，李艾太太的單位臨時(shí)借給他們一間7平方米的平房。在這間房子里住了兩年后，再次趕上愛人單位分房，李家搬進(jìn)了筒子樓。這是那個(gè)時(shí)期最具代表性的住房。

“筒子樓”是一條條串連著多個(gè)單間的長(zhǎng)走廊，兩端通風(fēng)，狀如筒子。筒子樓也被稱作“福利房”，多是國(guó)有或集體企業(yè)事業(yè)單位為解決職工住房而建造的住宅建筑，不少筒子樓由廢棄的辦公室或廠房改造而成。

筒子樓面積狹小，每個(gè)單間約十幾平方米，盡頭是洗漱間。廁所共用，每層只有幾個(gè)蹲位。早晨排隊(duì)洗漱、上廁所是家常便飯，廁所管道不時(shí)堵塞，夏天更是臭氣熏天。樓中沒有廚房，住戶通常將簡(jiǎn)易蜂窩煤爐灶擺在家門口，下班后，樓道里油煙飛濺。

上海的石庫(kù)門至今仍令不少老上海人懷念。在這座大城市，住房似乎從來(lái)都是最困難的事情。當(dāng)時(shí)，上海人多住在市區(qū)弄堂狹小擁擠的“石庫(kù)門”房子。這些留存至今的石庫(kù)門，有“新式弄堂”、“公寓”，也有大量的“棚戶”。

傳統(tǒng)弄堂“石庫(kù)門”房子的結(jié)構(gòu)，底層有前門和后門。前門進(jìn)去，是一個(gè)小天井，4～6平方米。然后進(jìn)入“客堂間”，20～28 平方米。經(jīng)過樓梯和小衛(wèi)生間，到達(dá)廚房，6～8平方米。廚房有后門。上一道樓梯，到達(dá)“亭子間”，6～10 平方米，朝北，陰冷。再上一道樓梯，到達(dá)二樓“房間”，面積與“客堂間”相等。再上一道樓梯，就到了一個(gè)小曬臺(tái)，也就是“亭子間”的房頂。再上一道樓梯，是“三層閣樓”，三角斜頂，人能夠站得直的面積大約12平方米。樓梯臺(tái)階半個(gè)腳掌寬，危險(xiǎn)系數(shù)高。

這樣的房子，原始的設(shè)計(jì)，是一家人居住?！翱吞瞄g”會(huì)客，二樓“房間”是臥室?！巴ぷ娱g”和“三層閣樓”堆放雜物。結(jié)構(gòu)和現(xiàn)在的“聯(lián)體別墅”相仿。但當(dāng)時(shí)是四戶以上人家共住。廁所是墻角拉上窗簾，里面放一個(gè)痰盂罐。幾家人的煤氣灶連著放，分別上鎖。即便如此，比起“棚戶”，已經(jīng)算天堂了。

據(jù)1985年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，40%的居民住在不到四平方米的空間，而一對(duì)年輕夫妻通常和一對(duì)老夫妻以及孩子們住在一個(gè)房間。60%的家庭內(nèi)沒有下水道設(shè)施，71%以上的居民沒有廚房。1995年武漢市有40%的居民住房困難，具體如下：12歲以上的子女與父母同住一室的占11. 9%; 12歲以上的異性子女同住一室的占4.0%;老少二代同住一室的占4.2%;己婚子女與父母同住一室的占2.6%;床晚上架起白天拆除的占6.5%;客廳單放床的占8.6%。

原國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)楊慎做過調(diào)研：從1956年到1986年30年間全國(guó)城市僅蓋了7億平方米住宅，按照50平方米一套折1400萬(wàn)套，平均每年47萬(wàn)套。1985年國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)住房進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是人均住房面積僅2-4平方米。當(dāng)年的電影《人到中年》也如實(shí)反映了大學(xué)教師們的蝸居狀況。延續(xù)多年的福利性分配制度基本上取消了私人房產(chǎn)，一定程度上導(dǎo)致了全民蝸居的出現(xiàn)。

商品房改革初探

1978年之后，盡管我國(guó)人民仍處在并將繼續(xù)處在蝸居時(shí)代一段時(shí)間，但福利分房的制度已不是鐵打不動(dòng)。早在1980年，深圳已經(jīng)開始做了第一次房地產(chǎn)商品化嘗試。那年，深圳誕生了改革開放后最早的商品房，進(jìn)行了最早的土地招拍掛嘗試。

在住房改革啟動(dòng)前，深圳建設(shè)者只能從《列寧選集》中為自己的創(chuàng)舉尋找理論依據(jù)。時(shí)任深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司總經(jīng)理的駱錦星發(fā)現(xiàn)列寧曾說(shuō)：消滅土地私有制并不要求消滅地租，而是要求把地租——雖然是用改變過的形式——轉(zhuǎn)交給社會(huì)。駱錦星意識(shí)到，在國(guó)有土地所有制之下，長(zhǎng)期“出租”土地使用權(quán)所獲得的“地租”，就將是他們代表國(guó)家作為土地所有者取得的合法收益。

在港商的資金驅(qū)動(dòng)下，土地成為資本走向了市場(chǎng)。1980年元旦，深港雙方正式簽約，港方還把“投資-施工-監(jiān)理”三足鼎立的成熟開發(fā)模式帶到了深圳。2月中旬，項(xiàng)目尚未開工就開始在香港預(yù)售。第一批推出108套房，戶型面積大約50～60平方米，均價(jià)2730港元/平方米，一套房總價(jià)約合5-6萬(wàn)元人民幣，和當(dāng)時(shí)的香港房?jī)r(jià)比，便宜了一半以上，而且一次性付款享受九五折優(yōu)惠。此外，可予香港購(gòu)房者解決三個(gè)內(nèi)地親屬的深圳戶口指標(biāo)。

兩個(gè)月后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了關(guān)于住房問題的談話，要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新屋可以出售，老房也可以出售?？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不愿意買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來(lái)房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出住房商品化的構(gòu)想，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革開始啟動(dòng)，先后進(jìn)行了鼓勵(lì)個(gè)人和單位建房、公房出售、提租補(bǔ)貼等改革試點(diǎn)。

同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，提出住宅建設(shè)“必須充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)、職工個(gè)人四個(gè)方面的積極性”，“把組織企業(yè)自籌資金建設(shè)住宅作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓”，并準(zhǔn)許私人建房、買房和擁有自己的住房。

形成住房商品化雛形后，普通中國(guó)人的“家”開始了從福利分配到個(gè)人消費(fèi)的巨大轉(zhuǎn)變，房子也從幾代人共居一室的必需品，成為可以享受生活的“奢侈品”。

1982年，國(guó)家建委、國(guó)家城建總局選擇鄭州、常州、四平、沙市等4個(gè)城市，開展新建住房補(bǔ)貼出售試點(diǎn)，由政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房?jī)r(jià)的三分之一。1986年，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)煙臺(tái)、蚌埠、唐山等城市的住房制度改革方案。主要內(nèi)容是，按照提租和補(bǔ)貼持平的原則，大幅提高租金，同時(shí)給予租金補(bǔ)貼。1988年1月，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，啟動(dòng)了“提租補(bǔ)貼”試點(diǎn)。同年2月15日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》，決定從1988年起，用三至五年時(shí)間，在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批把住房制度改革推開。1991年6月以后，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1991]30號(hào)）的部署，采取分步提租、積極組織集資合作建房、新房新制度、發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)等多種措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。

1992年，黨的十四大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，要“努力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革”。1994年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)），要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化;加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。之后，房改持續(xù)推進(jìn)，住房公積金制度在1991年上海先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍推行。

1980年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積僅約為7.2平方米;1995年，提高到16.2平方米。但由于1988年通貨膨脹等原因，住房商品化改革一直在曲折中前進(jìn)。

黃金十年

1998年，住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“黃金十年”。這年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)），明確了我國(guó)城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房，中低收人家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房，并要求逐步停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，隨后基本形成了三種住房貨幣分配方式：一是單獨(dú)發(fā)放住房補(bǔ)貼;二是將住房補(bǔ)貼直接計(jì)入工資，工資隨企業(yè)效益上下浮動(dòng);三是繳存住房公積金，由職工個(gè)人和單位共同按工資的一定比例繳存。同時(shí)，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)，發(fā)展住房金融，改革住房維修管理體制。規(guī)定從1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。此后，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)逐漸向以市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。延續(xù)多年的福利分房和低租金公房制度走向終結(jié)，商品房時(shí)代正式到來(lái)?！鞍唇屹J款”舉措的推進(jìn)，使房地產(chǎn)業(yè)猛然發(fā)展。1998年，商品房銷售面積較1997年實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，首次突破1億平方米大關(guān)。截至1998年末，全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省份出臺(tái)了深化房改的政策，另有6個(gè)省份的方案在審批中。

也是在這一年，李艾的兒子結(jié)婚，在武漢買了新房，李艾夫婦得以結(jié)束近二十年的福利房生活，搬進(jìn)了一百多平米的商品房。新居面積大、房間敞亮，是從前的房子無(wú)法比的，也是李艾一家曾經(jīng)想也不敢想的。和從前一樣，李艾家庭住房條件的改變只是國(guó)內(nèi)千萬(wàn)家庭的一個(gè)縮影。

在地產(chǎn)40年的改革實(shí)踐中，1998年住房制度改革扮演著極其關(guān)鍵的角色。前住建部長(zhǎng)負(fù)責(zé)人在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的講話指出：1998年房屋建筑施工面積達(dá)到13億平方米，為實(shí)現(xiàn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，為進(jìn)入下世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華曾在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“1998年住房建設(shè)大發(fā)展，發(fā)揮主要作用的有三個(gè)因素，一是住房貨幣化分配加補(bǔ)貼的突破作用;二是房改的全國(guó)推進(jìn);三是按原房改方案出售公房繼續(xù)實(shí)行一年?！?/p>

1999-2007年間，中國(guó)房地產(chǎn)和住房投資取得長(zhǎng)足進(jìn)步，以每年百分之十幾至二十幾的高速度增長(zhǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)面積在往后數(shù)年也得到飛速發(fā)展，1997年才剛剛超過4億平方米，1999年就越過5億平方米，2001年又突破6億平方米新紀(jì)錄。商品房成交量從1997年的9000萬(wàn)平躍升至1億2000萬(wàn)平，房地產(chǎn)行業(yè)的增加值占GDP的比重已經(jīng)上升到4.2%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了明顯的拉動(dòng)作用。

此時(shí)，城鎮(zhèn)住房供地制度改革同步進(jìn)行。2001年國(guó)務(wù)院開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。4月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，要求為體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。2002年7月，國(guó)土資源部頒布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第11號(hào)），要求商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地的使用權(quán)。2004年3月國(guó)土資源部發(fā)文《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知 》（國(guó)土資發(fā)[2004]71號(hào)），要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢，8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。此規(guī)定在行業(yè)內(nèi)被稱為“831”大限，此后，用于商品住房開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性用地通過招拍掛方式出讓的制度基本確立，土地出讓收入成為地方政府重要的一項(xiàng)財(cái)政收入，土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)成為樓市變化的重要風(fēng)向標(biāo)。

進(jìn)入2000年之后，隨著土地市場(chǎng)和商品住房市場(chǎng)的建立及競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，全國(guó)房?jī)r(jià)普遍看漲，價(jià)格調(diào)控成為房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（老“國(guó)八條”），首次提出對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲的地區(qū)實(shí)行行政問責(zé)，將穩(wěn)定房?jī)r(jià)上升至政治高度。2006年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》（“國(guó)六條”）。此后，相關(guān)部門不斷出臺(tái)各類價(jià)格調(diào)控政策，主要調(diào)控方式可以概括為需求控制與加快保障性房建設(shè)。

中國(guó)的房地產(chǎn)投資規(guī)模從房改前的3580億元，一路增長(zhǎng)到2017年的14萬(wàn)億元，20年間增幅達(dá)到40倍;由此拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1998年的7.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2017年的82.7萬(wàn)億元，20年間增長(zhǎng)了10倍。

廉租房與公共租賃住房

早在1998年住房商品化改革之時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中，就已經(jīng)提出最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。但廉租房制度建設(shè)由于責(zé)任不清、資金來(lái)源缺乏等問題一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

1999年，建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，提出建立城鎮(zhèn)廉租住房制度：由政府實(shí)施社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。在建設(shè)部的倡導(dǎo)下，一些城市相繼以租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金減免等方式為雙困戶提供住房保障，住房保障的人均使用面積多為7到10平方米。

此后三年，全國(guó)35個(gè)大中城市中，上海、北京、廣州、長(zhǎng)春、福州、天津等12個(gè)城市有了實(shí)施方案，部分城市發(fā)放租金補(bǔ)貼或興建廉租房。

2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)），提出：堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房;加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度，強(qiáng)化政府住房保障職能，切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求;堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。

2004年3月1日，由建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等5部委制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》開始實(shí)施，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)廉租住房制度。2005年，國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件——關(guān)于“抓緊開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房情況調(diào)查”，要求對(duì)低保家庭住房困難狀況開展調(diào)查，其中北京、上海、天津、河北等?。ㄊ校┻€在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了住房保障對(duì)象檔案。

2006年，建設(shè)部要求各地至少要拿出土地出讓金凈收益的5%用于廉租房建設(shè)。在商品價(jià)格飛漲、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)制度被廣為質(zhì)疑的背景下，要求加強(qiáng)廉租房建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。該年國(guó)務(wù)院頒布條例，要求地方政府將土地出讓凈收益的部分按一定比例用于廉租住房制度建設(shè)，并為參與廉租房建設(shè)的開發(fā)商提供銀行信貸便利。

同年3月，建設(shè)部對(duì)全國(guó)的廉租住房制度實(shí)施情況作了通報(bào)，數(shù)據(jù)顯示：截至2005年底，291個(gè)地級(jí)以上城市中，已經(jīng)有221個(gè)城市實(shí)施了廉租住房制度，占地級(jí)以上城市的75.9%;相比2004年148個(gè)地級(jí)城市實(shí)施廉租住房制度，只占地級(jí)城市的47%，有了較大提高。

2006年年底，全國(guó)657個(gè)城市中，已有512個(gè)建立了廉租住房制度，占總數(shù)的77.9%;全國(guó)累計(jì)有54.7萬(wàn)戶低收入家庭通過廉租房政策改善了住房條件，其中，領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的家庭16.7萬(wàn)戶，實(shí)物配租的家庭7.7萬(wàn)戶，租金核減的家庭27.9萬(wàn)戶，其他方式改善居住條件的家庭2.4萬(wàn)戶。同樣，以2006年年底為限，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金為70.8億元，僅當(dāng)年一年就達(dá)到23.4億元，占1999年以來(lái)累計(jì)籌集資金的1/3。全國(guó)人均住房面積從1993年的17.8平方米增加到的28平方米。

2007年2月14日，建設(shè)部對(duì)2006年城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，要求尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在當(dāng)年底前建立。這年，廉租房建設(shè)寫入了政府工作報(bào)告，表明中央政府對(duì)解決低收入家庭住房問題的重視。

2013年，劉濤成功申請(qǐng)入住西安某廉租房小區(qū)。她與丈夫結(jié)婚十多年，一直在城中村居住，從前在物業(yè)公司上班，因身體患病離職，帶著兩個(gè)孩子，全家靠丈夫打工維持生計(jì)。城中村拆遷，他們不得不另覓住處，得知可以申請(qǐng)廉租房后，她通過申請(qǐng)，分配到一套64平米的兩居室，租金為2.89元每平方米，每月租金184.96元?！白∵M(jìn)了這個(gè)房子，我們才感覺日子有盼頭了！”劉濤說(shuō)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）等文件精神，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，住房保障應(yīng)從低端保起，優(yōu)先滿足住房最困難群體的基本需求?！锻ㄖ芬衙鞔_，已經(jīng)建成的，或者在2014年以前已經(jīng)立項(xiàng)正在建設(shè)的廉租住房要優(yōu)先用于解決原來(lái)廉租住房保障對(duì)象。二是對(duì)并軌后的公共租賃住房保障對(duì)象，地方要合理制定輪候規(guī)則，保障住房困難持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，指明綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落等。

十九大報(bào)告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。新的調(diào)控政策的指向，是回歸住房的基本功能，建設(shè)有序發(fā)展的住房市場(chǎng)。

從遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所到一種生活方式，住房的激蕩仍在繼續(xù)。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，李艾、劉濤皆為化名）