西藏建設(shè)面向南亞重要通道的人力資本保障問題研究
——以人力資本投資效率為視角

譚天明

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

引 言

西藏特殊的地理位置、文化傳統(tǒng)決定西藏在中國與南亞各國的經(jīng)濟、文化交流中必將扮演重要角色，在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要作用。2015年，中央第六次西藏工作座談會明確提出“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”（以下簡稱南亞大通道），這是在中央第五次西藏工作座談會提出的“兩屏四地”基礎(chǔ)上，從國家層面給予新的定位和使命。

南亞大通道建設(shè)是一個全方位、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、配套政策保障外，核心仍然在于對人的投資，考慮到西藏特有的宗教、文化背景，與尼泊爾和印度等南亞國家的經(jīng)濟交往歷史，南亞大通道建設(shè)過程中本土勞動者的參與具有不可替代性，對西藏本土人力資本的投資、研究西藏人力資本投資效率具有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)對現(xiàn)有人力資本的實地調(diào)研，由于多年來國家對西藏各種形式教育的重視，西藏人力資源存量提升速度較快，通過實地調(diào)研，再一次印證通過大力發(fā)展教育、提升人力資本在收入分配中的比重等途徑，提升西藏人力資本存量是可行的。目前西藏人力資本總體上基本能夠滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，但是存在人力資本行業(yè)錯配、高端本土人力資本缺乏、專業(yè)人才供需不均衡等問題，南亞大通道建設(shè)對人力資本的需求無論從總量上還是從質(zhì)量上都將存在一定的缺口，除部分人力資本可以通過外部引進外，如何提高本土人力資本的投資效率問題就是亟待解決重要命題。

本文以人力資本投資效率理論為指導(dǎo)分析西藏人力資本特征，同時分析影響人力資本投資效率各個因素的優(yōu)先序列，從而為提高人力資本投資效率，保障西藏建設(shè)南亞大通道對人力資本的需求提供參考依據(jù)。本文主要采用理論分析與實踐調(diào)查相結(jié)合，通過實地走訪西藏各地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷等方式獲取第一手資料。

一、人力資本投資效率分析

人力資本投資效率是人力資本載體作為主體，人力資本載體向自身投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是人力資本投資活動所得與所費、產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系。即人力資本投資效率由兩個方面決定，人力資本投資成本與人力資本投資收入。

一是人力資本投資收入的范疇除貨幣性薪酬外，還應(yīng)包括非貨幣性薪酬，貨幣性薪酬主要包括工資、獎金、保險福利、利潤分享、持股、農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖收入等這些經(jīng)濟性薪酬，非貨幣性薪酬包括成就感、歸屬感、工作環(huán)境、晉升機會、能力提高等。非貨幣性薪酬在應(yīng)用過程中需要估值量化，量化方法目前學(xué)術(shù)界仍然無法取得共識，本文暫不進行量化，而是根據(jù)調(diào)查問卷給出影響因素的影響權(quán)重序列。

二是人力資本的消費是人力資本投資成本的外在表現(xiàn)形式。人力資本投資成本在國內(nèi)研究中主要以教育投入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以接受教育水平作為向人力資本投資的多寡優(yōu)點在于容易量化，但是顯然存在不夠全面、嚴謹?shù)膯栴}。筆者認為，應(yīng)將消費納入人力資本的投資范疇?！坝捎谌肆Y本天然依附于載體，企業(yè)對人力資本投資是通過人力資本載體以各種消費的形式完成的。其他主體對人力資本的投資以人力資本載體為主體看是人力資本載體的收入，載體主觀能動地消費得到的收入，形成對自身所擁有人力資本的投資。這種投資是否能帶來人力資本的增量取決于載體的消費質(zhì)量，并且最終由人力資本市場給出判斷”[1]。“好多稱之為消費的東西，就是人力資本投資……這種消費投資能夠提高人的知識技術(shù)，增加人的勞動生產(chǎn)能力”[2]。

二、西藏人力資本投資效率影響因素

本次實地調(diào)研時間為2017年7-8月，調(diào)研地點為西藏拉薩、日喀則、林芝、那曲、山南五個地區(qū)的城市及農(nóng)牧區(qū)，調(diào)查對象為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體、農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者。此次調(diào)研共發(fā)放問卷400份，回收調(diào)研問卷328份，其中完整有效問卷172份，部分有效問卷156份。調(diào)查主要統(tǒng)計影響收入的因素、消費支出兩個方面，人力資本投資效率的高低取決于兩者之間的比例關(guān)系，其中收入與效率成正比關(guān)系，消費支出與效率成反比關(guān)系。

（一）影響人力資本收入的因素統(tǒng)計

1、提高收入最有效的教育途徑。如圖1所示，調(diào)查回收有效問卷313份，選擇大學(xué)學(xué)歷教育者145人，占46.33%，選擇有學(xué)歷職業(yè)教育者109人，占34.82%，選擇無學(xué)歷職業(yè)教育者59人，占18.85%。從調(diào)查結(jié)果看，學(xué)歷教育仍然作為認可程度最高的教育方式，但是從大學(xué)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)總體相比，職業(yè)教育認可程度要高于大學(xué)學(xué)歷教育，高出7.35個百分點。

圖1：提高收入最有效的教育途徑

2、影響收入最重要的因素分子。如圖2所示，此項目有效問卷298份，統(tǒng)計出現(xiàn)頻率最高的前四位為：個人努力程度、職業(yè)技能水平、學(xué)歷、人脈關(guān)系。從調(diào)查結(jié)果看，個人努力程度出線頻率最高，說明西藏在所調(diào)研地區(qū)收入分配制度環(huán)境較為公平；職業(yè)技能水平排在第二位，有力地印證職業(yè)技能教育培訓(xùn)在西藏地區(qū)人力資本投資中的作用及市場需求；人脈關(guān)系躍居影響收入的第四位，在以往的研究結(jié)果中極少出現(xiàn)，凸顯出關(guān)系人力資本在人力資本總量中的重要作用，這一發(fā)現(xiàn)對研究人力資本投資效率具有重要的意義，進一步驗證了關(guān)系人力資本的價值。

圖2：影響收入的因素樣本出現(xiàn)頻率

3、勞動者是否有宗教信仰對收入幾乎無影響。如表1，針對此項調(diào)查有效問卷316份，其中無宗教信仰的樣本201份，有宗教信仰的115份；按照民族劃分，藏族132份，漢族184份，從樣本覆蓋面看，能夠比較全面反映宗教信仰對收入的作用，從樣本數(shù)據(jù)可知，宗教信仰對人力資本的收益影響甚微，從定性指標(biāo)看，有宗教信仰對收入能夠起到一定積極作用略占優(yōu)勢。

表1：宗教信仰對收入影響

（二）影響人力資本消費的因素分析

按照消費的投資屬性理論，消費的本質(zhì)是對自身人力資本的投資，研究消費的構(gòu)成能夠進一步深入分析出影響人力資本投資效率的因素。

1、西藏人力資本消費構(gòu)成

如表2，此項調(diào)查有效樣本322份，家庭支出項目中最重要的支出為居住成本，通過走訪，以購房支出為主體，其余依次為教育、文化、醫(yī)療保健支出，但是，醫(yī)療保健支出略高于交通通信支出，這種分布結(jié)果與國內(nèi)其他地區(qū)較為類似，住房、教育、醫(yī)療成為家庭支出的前三位，但分布集中度明顯低于國內(nèi)其他地區(qū)，這與多年來國家及西藏地方對民生的投入離不開，例如按照“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧、邊境小康示范村、安居工程、“三包”及獎助學(xué)金的實施，使得西藏勞動者在住房、教育、醫(yī)療方面的支出壓力明顯低于內(nèi)地其他地區(qū)。

表2：西藏人力資本投資方向

2、教育在家庭總支出的情況

圖3：教育支出占家庭總支出比重

作為影響人力資本長期投資效率的教育支出，根據(jù)統(tǒng)計樣本，如圖3所示，教育支出比例占家庭支出比例以20%-30%為中心呈現(xiàn)正態(tài)分布，從樣本中我們可以看出教育支出在家庭總支出中仍然作為重要角色。這從一定程度上可以說明西藏和國內(nèi)其他地區(qū)類似，家庭支出中對教育重視程度較高，這一趨勢對西藏人力資本存量增長具有不可估量的作用。值得關(guān)注在于有15份問卷顯示支出比例為0，根據(jù)筆者長期對西藏實際情況的研究，主要有以下情況：第一，主要出現(xiàn)在牧區(qū)，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然以游牧生活為主，造成學(xué)齡兒童不能入學(xué)，子女教育支出極少甚至為0；第二，由于國家對西藏農(nóng)牧民等低收入家庭15年教育“三包”政策，即“包吃、包住、包學(xué)費”，體現(xiàn)為子女教育支出極少；第三，近年來在全社會提倡創(chuàng)業(yè)的氛圍中，學(xué)生自我謀生能力強，能夠減輕家庭教育支出。

三、南亞大通道建設(shè)對人力資本需求的分析

南亞大通道建設(shè)過程中對人力資本的需求主要取決于大通道建設(shè)的發(fā)展水平。按照預(yù)期，至2030年，以南亞大通道為依托的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建成，形成面向印度、尼泊爾、不丹、緬甸全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放格局；建成西藏—南亞自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成面向南亞國際貿(mào)易的創(chuàng)新服務(wù)平臺和國際產(chǎn)業(yè)的組織輸出高地；拉薩建設(shè)成為集聚國際貿(mào)易、跨境金融、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟的對南亞開放核心，日喀則建設(shè)成為集聚國際物流、國際貿(mào)易的對南亞開放中心，林芝、阿里建設(shè)成為集聚國際旅游、能源資源的對南亞開放副中心，以及依托吉隆、普蘭、亞東、察隅等邊境口岸面向印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國的開放門戶。

按照上述目標(biāo)，三大產(chǎn)業(yè)對人力資本的需求，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出了新的更高要求，第一產(chǎn)業(yè)由于受到自然條件的限制，人力資本主要在于質(zhì)量的提高，對科技種田和科學(xué)養(yǎng)殖等方面的人才需求將會進一步提高。第二產(chǎn)業(yè)將會隨著南亞大通道建設(shè)的推進，無論在人才數(shù)量上還是質(zhì)量上的需求均會出現(xiàn)大幅度的提升。隨著沿線園區(qū)的建成，工業(yè)企業(yè)的落戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向南亞大通道沿線轉(zhuǎn)移，需要高端專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的大量參與，在高端人才方面仍有較大缺口，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改造升級過程中同樣需要相關(guān)人才支持。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是可以預(yù)見的結(jié)果，由以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)過渡是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)所占比重會進一步提高，吸納就業(yè)的能力會進一步凸顯，對人力資本的需求同樣會進一步提升。作為一個行業(yè)眾多、內(nèi)容繁雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，第三產(chǎn)業(yè)具有知識、技術(shù)、勞動密集的特征，就業(yè)彈性大，涉及面廣，可吸納大量不同層次的勞動力。第三產(chǎn)業(yè)的升級必然要求提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)、技能以及思想道德素質(zhì)，并在其發(fā)展過程中避免人才短缺所導(dǎo)致的“短板效應(yīng)”。

四、重視人力資本內(nèi)生增量，保障南亞大通道建設(shè)對人力資本需求

從宏觀角度看，南亞大通道建設(shè)中人力資本缺口主要由外生增量和內(nèi)生增量兩種方式。第一，外生增量即人才的跨區(qū)轉(zhuǎn)移，將區(qū)外人才通過優(yōu)惠政策、人力資本市場的手段跨區(qū)配置于西藏區(qū)內(nèi)，保障南亞大通道建設(shè)對人力資本的需求，在質(zhì)和量兩方面得到提升；第二，內(nèi)生增量即通過對現(xiàn)有人力資本的投資實現(xiàn)人力資本存量的增長，具體方式包括鼓勵企業(yè)與高校進行產(chǎn)學(xué)研合作，及時調(diào)整學(xué)科設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容，提升人力資本質(zhì)量，強化高校服務(wù)社會的職能，強化政府培訓(xùn)投入，引導(dǎo)企業(yè)企業(yè)加大培訓(xùn)投入。由于受到特殊的自然環(huán)境和地理狀況限制，外生增量面臨引人難、留人難的困境，人力資本缺口必然以內(nèi)生增長作為主要途徑，如何提高現(xiàn)有人力資本投資效率對南亞大通道建設(shè)以及西藏總體經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合西藏特殊實際情況，提升人力資本投資效率主要從以下幾個方面著手：

首先，政策層面保障人力資本投資的公共支出。人力資本投資相較于物質(zhì)資本投資效率更高，但投資面臨周期長、投入成本大、收益不確定的特征，個體投資總額受限、不平衡態(tài)勢嚴重。公共支出方面受到現(xiàn)有投資考核指標(biāo)導(dǎo)向影響，更傾向于有形的、短期的、可量化的項目投資，無形的、長期的、難以量化的人力資本投資受到擠壓。提高西藏人力資本投資效率需要從政策層面進行頂層設(shè)計，提供制度保障，出臺切實的人力資本公共投資保障政策，以人力資本投資效率理論為指引，提高人力資本投資效率，保證人力資本存量。

其次，引導(dǎo)人力資本投資重點傾向于人力資本投資效率高度相關(guān)領(lǐng)域。由于西藏特有的現(xiàn)狀導(dǎo)致人力資本投資效率影響因素與其他地區(qū)相比存在一定的差異，同時，西藏人力資本投資基礎(chǔ)研究仍然處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致人力資本投資沒有明確的理論指引，人力資本投資效率沒有得到充分提高。按照本次實際調(diào)研結(jié)果，西藏人力資本投資優(yōu)先序列為居住、教育文化娛樂、醫(yī)療、交通，主要影響西藏人力資本收入的因素前四位依次為個人努力程度、職業(yè)技能、學(xué)歷、人脈關(guān)系等，以此為理論指引，引導(dǎo)各投資主體重點向以上四個方面投資。提高西藏人力資本投資效率主要從提高收入、降低成本兩個方面入手。

第三，重視知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)保護是對人力資本投資收益成果的保護，直接決定人力資本投資效率。需要在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)、加大侵權(quán)行為懲治力度、加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等方面持續(xù)投入力量，并且在保護知識產(chǎn)權(quán)方面明確目標(biāo)、制定措施、成立機構(gòu)、明確責(zé)任。

第四，提高人力資本市場對人力資本配置的功能。人力資本的配置效率是影響南亞大通道建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟增長的關(guān)鍵核心，對人力資本的有效配置是實現(xiàn)西藏南亞大通道建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，不同類型人力資本在三大產(chǎn)業(yè)間的合理配置需要以市場手段為基礎(chǔ)，經(jīng)過反復(fù)流動和磨合來實現(xiàn)動態(tài)的平衡及優(yōu)化。構(gòu)建高效的人力資本市場，打破人力資本自由流動的藩籬，有效反映人力資本投資價值，對于充分發(fā)揮人力資本價值、提高人力資本投資效率具有決定性作用。

五、結(jié) 論

通過對人力資本投資理論的深化，在明確收入的范疇、消費的投資屬性理論基礎(chǔ)上，立足于實地調(diào)研數(shù)據(jù)，得出以下結(jié)論：西藏人力資本投資優(yōu)先序列為居住、教育文化娛樂、醫(yī)療、交通；西藏影響收入的因素前四位依次為個人努力程度、職業(yè)技能、學(xué)歷、人脈關(guān)系等。由于人力資本效率與投入負相關(guān)與收入正相關(guān)，提高人力資本投資效率需要從以上兩個方面入手，相關(guān)措施需要更有針對性。限于樣本數(shù)量有限，并不能完全反應(yīng)西藏全部人力資本投資效率問題，在未來有待進一步研究。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：人力資本市場中西藏高素質(zhì)人才向政府流動，這一配置結(jié)果值得關(guān)注；同時，人脈關(guān)系作為影響收入的第四名因素出現(xiàn)在以往研究中很少發(fā)現(xiàn)，值得進一步研究。