新時代“雙一流”建設高校 境外辦學的探索與思考

劉曉黎

[摘 要] “雙一流”建設高校代表著我國高等教育的最高水平，理應成為新時代高等教育“走出去”的示范者。“雙一流”建設高校的境外辦學尚處于探索階段，具有契合國家戰(zhàn)略、教學科研結(jié)合、人才培養(yǎng)與學科建設融合、教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、教育輸出與本土培養(yǎng)結(jié)合、區(qū)位差異凸顯等特征。新時代“雙一流”建設高校境外辦學面臨辦學持續(xù)性和質(zhì)量控制等方面的風險，要想解決這些風險，應從加強法制建設、構(gòu)建質(zhì)量保障體系、加強頂層設計、突出比較優(yōu)勢、整合多方資源、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系等環(huán)節(jié)著手，以形成更加有利的國際化發(fā)展態(tài)勢。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”建設高校；境外辦學；教育“走出去”；高等教育發(fā)展；“一帶一路”

[中圖分類號] G649 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）10-0054-06

中國特色社會主義建設進入新時代，“一帶一路”倡議得到更廣泛認同，中國文化、科技、教育“走出去”面臨更大的機遇與挑戰(zhàn)。2016年中國加入《華盛頓協(xié)議》，標志著我國高等教育特別是工程教育受到世界認可?？梢哉f，我國的高等教育“走出去”到境外辦學已進入需要精準發(fā)力、提質(zhì)增效、實現(xiàn)多贏的重要機遇期。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》明確指出：“鼓勵高等學校走出去”“穩(wěn)妥推進境外辦學”。同年，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，要求“探索開展多種形式的境外合作辦學”“集中優(yōu)勢學科，選好合作契合點”“培養(yǎng)當?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦方ㄔO者”。截止2018年6月，我國高校已在境外興辦了7個教育機構(gòu)，申請了128個辦學項目，其中，“雙一流”建設高校興辦的機構(gòu)最多，如清華大學全球創(chuàng)新學院、北京大學匯豐商學院英國校區(qū)、北師大-卡迪夫中文學院、廈門大學馬來西亞分校、大連海事大學斯里蘭卡分校等等，這些機構(gòu)已經(jīng)成為“雙一流”建設高校國際化辦學的品牌?！半p一流”建設高校作為中國高等教育的旗艦，有能力有義務在境外辦學上更加有所作為，代表中國質(zhì)量參與全球教育治理，為“一帶一路”建設增添更加豐富的內(nèi)涵。

一、“雙一流”建設高校開展境外辦學的意義

1. 在“一帶一路”建設中，優(yōu)質(zhì)科教資源“走出去”可以發(fā)揮基礎(chǔ)性先導作用。目前，我國有著巨大的海外利益，并承接著眾多的海外重大工程建設項目，如水庫、超高壓電網(wǎng)、深水港、鐵路、醫(yī)院等，這些利益的維護和項目的順利實施與我國科教成就是密不可分的。而且項目設計、研發(fā)、實施、培訓及后期運行，無處不需要優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)科教資源提供各類支持?？平虄?yōu)勢“走出去”是中國海外利益蓬勃發(fā)展的必然。另外，科教實力是國家軟實力的重要組成部分，在“一帶一路”建設中對促進民心相通發(fā)揮著不可或缺的作用。發(fā)達國家一直非常重視跨境教育的軟力量，遠期的如逾百年歷史的英國文化交流協(xié)會、法語聯(lián)盟等語言文化機構(gòu)，近期有日本政府海上保安廳聯(lián)合舉辦的海上保安修士項目?！半p一流”建設高校在科教融合方面具有顯著的學科實力，利用自身優(yōu)勢，推動境外辦學，是國家實施“一帶一路”計劃的重要智力支撐。此外，與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系密切的學科（如交通運輸、建筑、醫(yī)學、能源、工程技術(shù)等）恰好是國家民生發(fā)展的重點領(lǐng)域，同時為高校參與國家創(chuàng)新體系建設、提升國際影響力提供了廣闊的空間。

2. 依托境外辦學，參與全球教育治理，培養(yǎng)面向未來的高層次愛華人才。一直以來，培養(yǎng)知華、友華、愛華的高層次人才是留學生教育的核心目標，而“雙一流”建設高校因其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量必將吸引優(yōu)質(zhì)的國外生源。納入“雙一流”計劃重點支持的學科是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展急需的重要領(lǐng)域，“雙一流”建設高校依托這些學科可以培養(yǎng)一大批在關(guān)鍵領(lǐng)域工作的高素質(zhì)人才。而這些人才經(jīng)過多年的發(fā)展，必將成長為行業(yè)精英或政界領(lǐng)袖，這對服務國家外交，營造良好的國際交往環(huán)境大有裨益。例如知名友華人士哈薩克斯坦總理馬西莫夫、泰國詩琳通公主等均曾為來華留學生。因此，境外辦學區(qū)別于來華留學，實現(xiàn)了“在地國際化”，可以成批量、更加有針對性地培養(yǎng)面向未來的高層次人才，是提升留學中國的質(zhì)量、規(guī)模與效益的有效途徑。與此同時，通過境外辦學，“雙一流”建設高校可以代表中國高等教育參與全球教育治理，發(fā)出中國聲音，樹立中國教育品牌。

二、“雙一流”建設高校境外辦學的特點

在以往的境外辦學中，漢語培訓占據(jù)重要地位，其次是中醫(yī)、漢語及中國文學等具有中國傳統(tǒng)特色的專業(yè)。雖然很多高職院校也在進行類似的培訓和教學工作，但與此相比，“雙一流”建設高校呈現(xiàn)出站位更高、合作層次更高端、學科優(yōu)勢發(fā)揮更充分、創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢更明顯等特點。

1. 站位更高。“雙一流”建設高校站位高，能夠緊貼國家戰(zhàn)略。如西南交通大學“交通運輸工程”為“雙一流”建設學科，在高速鐵路相關(guān)教育資源中代表著中國實力。該校引進了專項高速鐵路人才培養(yǎng)項目，如埃塞俄比亞高速鐵路班、伊拉克大學教師等，在推動高鐵走出去中發(fā)揮著獨特的作用。又如，武漢大學測繪遙感國家重點實驗室依托與泰國東方大學和泰國科技部地理信息與空間技術(shù)發(fā)展局共建的“詩琳通空間信息科學國際研究中心”，開展三方合作的中泰雙碩士學位項目，這對于我國“北斗”與“羲和”等導航技術(shù)在泰國的市場應用具有積極意義。

2. 合作層次更高?！半p一流”建設高校的境外辦學在傳統(tǒng)教育輸出領(lǐng)域，更加凸顯其高端人才培養(yǎng)及聯(lián)合科研；在新興前沿國際化專業(yè)領(lǐng)域，初步實現(xiàn)國際協(xié)同和產(chǎn)教協(xié)同。如武漢大學健康學院全球健康學科在與尼泊爾加德滿都大學開展中醫(yī)研究與應用合作的基礎(chǔ)上，共建“一帶一路健康研究院”。并以此為平臺，派遣尼泊爾籍在讀博士生赴加德滿都大學教學醫(yī)院實習，參與聯(lián)合科研，雙方共同撰寫項目書、完成方案設計、數(shù)據(jù)收集。同時，該學科還依托與世界知名高校網(wǎng)絡合作，圍繞尼泊爾項目開展人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研。

3. 學科優(yōu)勢發(fā)揮更充分?！半p一流”建設高校的境外辦學大多依托優(yōu)勢學科，特別是“雙一流”建設學科先試先行。一方面是因為學校和優(yōu)勢學科國際化進程比其他學科領(lǐng)先，發(fā)展到一定階段自然產(chǎn)生“知識溢出”效應；另一方面，“一帶一路”沿線國家的需求通常會集中在語言文化類和涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，如能源、水利工程、交通運輸、建筑、醫(yī)學、信息通信、生態(tài)保護等[1]，而這些領(lǐng)域也是“雙一流”計劃的重點支持對象。從2016年開始，我國陸續(xù)收到巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦等10多個沿線國家的境外辦學邀請，其中約旦和埃及等均明確指向我國的工程技術(shù)類專業(yè)或?qū)W校[2]。如同濟大學在意大利弗洛倫薩辦學的主要學科方向為其“雙一流”建設學科“藝術(shù)學”[3]；華東師范大學針對“一帶一路”沿線國家學生開設漢語教師培訓計劃，為當?shù)嘏囵B(yǎng)漢語教師；復旦大學正籌備全英文的政治學本科專業(yè)，籌備境外辦學；廈門大學馬來西亞分校開設的專業(yè)中除了中文、中醫(yī)、經(jīng)管等傳統(tǒng)國際輸出的專業(yè)外，其“雙一流”建設專業(yè)“化學”和“海洋科學”等也都位列其中。

4. 創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢更明顯。以往的境外辦學無論是機構(gòu)還是項目都分布在“一帶一路”沿線國家，服務于發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但是近幾年，部分已經(jīng)躋身世界一流大學的“雙一流”建設高校，如北京大學、清華大學等已開始赴發(fā)達國家布點海外校區(qū)，直接參與世界高等教育的競爭。境外辦學已經(jīng)悄然發(fā)生變化。如2015年北京師范大學與英國卡迪夫大學合作成立了“北師大-卡迪夫中文學院”，劉延東副總理親自揭牌，主要招收歐洲學生，是中國高校第一次實質(zhì)意義的歐洲實體化辦學[4]。2017年，北京大學匯豐商學院與英國開放大學簽約，著手創(chuàng)辦北大匯豐商學院牛津校區(qū)，是中國第一次在海外獨立建設、自主管理的實體辦學機構(gòu)，主要招收英國和歐洲其他國家學生，修讀北大的金融學、管理學、經(jīng)濟學碩士學位。2017年，清華大學創(chuàng)新學院教研大樓在美國西雅圖落成，該學院聯(lián)合西雅圖頂尖跨國公司，如微軟、亞馬遜等，與西雅圖大學教師共同為學生授課。這是兩所世界頂尖研究型大學的強強聯(lián)合，同時也融合了企業(yè)的創(chuàng)新力量，定位在未來需要發(fā)展的科技前沿專業(yè)，三分之二的學生是國際生，三分之一是國內(nèi)學生，這是清華力圖實現(xiàn)國際化、跨學科、跨界融合的開放式平臺。

三、“雙一流”建設高校境外辦學面臨的風險

1. 可持續(xù)性辦學的風險。境外辦學由于辦學地點在境外，面臨許多實際問題與潛在風險，嚴重影響著辦學能否成功以及辦學成功后可否持續(xù)辦學的問題。如新南威爾士設立在新加坡的分校僅僅維持了兩個月，并造成了3800萬美元的損失[3]。之所以如此，一方面是因為投入的成本較高。境外辦學機構(gòu)資金投入巨大，僅依靠高校單方面投入壓力較大，同時社會資金進入境外辦學尚缺少驅(qū)動力，社會資本進入會存在投入與回報問題。投資成本問題會對機構(gòu)的設立產(chǎn)生重大影響，例如，浙江大學2013年與英國帝國理工學院簽署協(xié)議，計劃赴英辦學，但是后期因為投入太大，遠超預算，境外辦學改為中外合作辦學。另一方面，“一帶一路”沿線國家政局穩(wěn)定性、合作方意愿的持續(xù)性、生源、跨文化交流障礙等各種不確定性因素較多，會對辦學的持續(xù)性帶來較大影響。

2. 質(zhì)量控制風險。境外辦學的初衷是為了展示中國質(zhì)量，樹立中國教育品牌。但是，與來華留學相類似的問題是，學生生源質(zhì)量以及畢業(yè)標準等長期困擾留學生教育，同樣也是境外辦學亟待解決的重要命題。帶有自身獨立特點的問題有：本土師資派出能否持續(xù)調(diào)動教師積極性，專業(yè)化的境外辦學教師隊伍建設、教學標準、管理人員配備等能否顯示本土高校的學術(shù)水準。

四、“雙一流”建設高校境外辦學的思考

1. 加強法制建設，構(gòu)建質(zhì)量保障體系。質(zhì)量是辦學的生命線，境外辦學目前仍是高校自主行為。但是政府可以加強監(jiān)管，建立境外辦學質(zhì)量評估體系，保證優(yōu)質(zhì)教育資源“走出去”代表中國質(zhì)量。作為中外合作辦學的延伸，境外辦學可以參照中外合作辦學評估體系委托第三方機構(gòu)逐步設立監(jiān)管體系，并對一系列具體問題進行政策指導，如招生、學籍、課程設置、師資建設、學歷學位、經(jīng)費來源、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、法律指導、文化適應、質(zhì)量評估、準入標準、退出機制等?！督逃?018年工作要點》中明確要求“研制鼓勵和規(guī)范高等學校境外辦學工作的意見”。目前，教育部國際司正在大規(guī)模地調(diào)研高校境外辦學工作，預計年底將出臺《高等學校境外辦學指南》，為高校開展境外辦學提供專業(yè)指導。

2. 加強頂層設計，突出比較優(yōu)勢，從培育項目起步，穩(wěn)步推進。對于“雙一流”建設高校而言，首先，境外辦學應納入學校留學生教育和國際化建設的整體規(guī)劃，明確辦學定位，從辦學項目開始，分步謹慎推進。無論是設立項目還是設立機構(gòu)，都需做好可行性論證，將辦學中可能遇到的困難和風險都提前做好預案；其次，在謹慎布局的前提下，發(fā)揮學科優(yōu)勢，重點推動優(yōu)勢學科特別是“雙一流”建設學科“走出去”，呼應國家對“一帶一路”建設需求，為辦學創(chuàng)造多贏的環(huán)境；最后，對辦學目的地國和合作方進行多方位考察，應囊括所在國政治穩(wěn)定性、教育資源稀缺性、生源穩(wěn)定性、合作方誠意和投入情況等諸多方面。

3. 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，促使教學與科研的緊密結(jié)合?！半p一流”建設高校的境外辦學多是由科研合作興起，隨后擴展為人才培養(yǎng)和境外教學?？蒲泻徒虒W的緊密結(jié)合是“雙一流”建設高校境外辦學的優(yōu)勢，也是其構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系的關(guān)鍵。境外辦學的主要內(nèi)容是教學，活躍的科研合作可成為雙方持續(xù)高頻率交流的紐帶，為教學建設一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、匹配度較高的教師隊伍。同時，圍繞辦學目的地國開展的科研活動也會成為教學的重要內(nèi)容和培養(yǎng)方案，讓教學更加符合所在國需求，提升針對性，反哺教學。

[參考文獻]

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[2]喻 愷，胡伯特·埃特爾，瞿曉蔓.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國高等教育國際輸出的機遇與挑戰(zhàn)[J].清華大學教育研究，2018，（2）.

[3]鄢 曉.我國高校境外辦學的動因分析和對策建議[J].高校教育管理，2016，（5）.

[4]郭 力，謝 婧.中國高校境外辦學現(xiàn)狀、動因及未來發(fā)展[D].北京：北京語言大學，2017.

[責任編輯：李利林]