• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    中國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的理性分析與現(xiàn)實(shí)選擇

    2018-10-18 10:57:20羅旭華
    理論導(dǎo)刊 2018年9期
    關(guān)鍵詞:法制化公務(wù)員

    摘要:中國(guó)公務(wù)員的薪酬水平目前在社會(huì)上存在較大爭(zhēng)議,不同群體從各自利益和角度出發(fā),得出的認(rèn)識(shí)和看法大相徑庭。為做到客觀科學(xué)合理合法地確定和調(diào)整中國(guó)公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),文章在對(duì)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)與實(shí)踐評(píng)述的基礎(chǔ)上,從公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定的前提和基礎(chǔ)、原則與要求以及程序與機(jī)制等方面進(jìn)行分析,提出要科學(xué)合理地貫徹平衡比較原則,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行恰當(dāng)分類并對(duì)其薪酬水平做必要的限制,在薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整的程序和機(jī)制上做到中立化、公開化和法制化。

    關(guān)鍵詞:公務(wù)員;薪酬標(biāo)準(zhǔn);薪酬公平;公開化;法制化

    中圖分類號(hào):D6303文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2018)09-0015-07

    基金項(xiàng)目:江西高校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“我國(guó)公務(wù)員薪酬公平導(dǎo)向研究”(DB201214311);江西省社科規(guī)劃課題“高校教師人力資源柔性化管理機(jī)制研究”(CC201214079)。

    作者簡(jiǎn)介:羅旭華(1975-),男,武漢人,南昌航空大學(xué)文法學(xué)院教師,農(nóng)村法治發(fā)展研究所研究員,研究方向:公共部門人力資源管理。目前,關(guān)于中國(guó)公務(wù)員薪酬水平的高低在社會(huì)上存在很大的爭(zhēng)議。自從中共中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)格限制“三公”消費(fèi)和奢侈腐敗以后,時(shí)常見一些基層公務(wù)員在網(wǎng)上“曬”工資,抱怨工資太低且多年不漲;一些官員和學(xué)者在公開場(chǎng)合如網(wǎng)絡(luò)、期刊上也大叫公務(wù)員工資偏低,強(qiáng)烈呼吁增加公務(wù)員工資[1];與此同時(shí),社會(huì)上很多民眾則認(rèn)為公務(wù)員工資并不低,對(duì)公務(wù)員過多過濫并不規(guī)范的福利補(bǔ)助很是反感,一些人對(duì)前些年幾次小步快跑地普遍增加公務(wù)員工資也頗有微詞[2]。那么,中國(guó)公務(wù)員的工資水平到底是偏高還是偏低?應(yīng)該依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和原則來衡量呢?公務(wù)員工資的高低直接影響到公務(wù)員工作的積極性,關(guān)系到政府行政效率的提高和社會(huì)整體的公平正義。我們迫切需要一個(gè)客觀科學(xué)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)來衡量和比較,以使確定和調(diào)整公務(wù)員的工資能夠做到相對(duì)公平合理,進(jìn)而能被公務(wù)員以及社會(huì)大眾所普遍理解和接受。

    一、關(guān)于公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

    多年來,中國(guó)公務(wù)員工資存在著薪酬結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)部門不平衡、職務(wù)難以升遷、待遇難以提升等諸多問題。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所專家白景明認(rèn)為,改革公務(wù)員工資首先應(yīng)該科學(xué)核定公務(wù)員工資水平,與其爭(zhēng)論公務(wù)員工資是高還是低,不如先討論公務(wù)員工資應(yīng)該定在什么水平上。他指出,二戰(zhàn)以后,發(fā)達(dá)國(guó)家大多把公務(wù)員工資定位于中等收入水平,這樣一方面可以穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,為公務(wù)員及其家庭提供基本物質(zhì)保障;另一方面可以為控制公務(wù)員工資成本過度增加提供客觀標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)還可使公務(wù)員與其它社會(huì)人員在收入水平上達(dá)成基本公平[3]。學(xué)者孔德超等也認(rèn)為,公務(wù)員并不是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者,他們的工資收入來源于國(guó)家財(cái)政撥款,且公務(wù)員工作服務(wù)的目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益,故雖然公務(wù)員整體素質(zhì)相對(duì)較高,但他們應(yīng)具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神,他們的工資水平不應(yīng)高于社會(huì)平均水平[4]。著名的公共管理學(xué)家美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授B蓋伊·彼得斯(2001)認(rèn)為,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共部門薪酬體系一般根據(jù)市場(chǎng)平均薪酬水平或與公共部門有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的對(duì)手的薪酬水平來確定公職人員的薪酬水平,具體來說可以采取三種策略,即市場(chǎng)領(lǐng)先策略、市場(chǎng)滯后策略、市場(chǎng)跟隨策略,而市場(chǎng)跟隨策略是公眾普遍容易接受的策略,公共部門以市場(chǎng)平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)市場(chǎng)變化適當(dāng)調(diào)整,再加上穩(wěn)定的職業(yè)保障可吸引到較高素質(zhì)的人才[5]。在實(shí)踐中,一些發(fā)達(dá)國(guó)家也遵循這一原則,如美國(guó)《聯(lián)邦雇員工資比較法》規(guī)定同一地區(qū)要堅(jiān)決推行同工同酬的原則,公共部門職員與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)職工工資標(biāo)準(zhǔn)保持一致,公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)不得高于私企員工工資標(biāo)準(zhǔn);在對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整時(shí),從進(jìn)度來說,公務(wù)員工資調(diào)整要比企業(yè)雇員工資調(diào)整落后大概1—2年,且工資上漲幅度應(yīng)比企業(yè)職工低05%[6]。日本在公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)上貫徹情勢(shì)因應(yīng)原則,即公務(wù)員的薪酬在動(dòng)態(tài)上要與民間相關(guān)從業(yè)者的水平保持一致[7]。雖然學(xué)者們?cè)诠珓?wù)員薪酬水平應(yīng)處于中等水平或不高于社會(huì)平均水平這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí),但目前中國(guó)學(xué)者對(duì)公務(wù)員薪酬為何應(yīng)處于中等水平卻論述不夠充分和深入,以致對(duì)中國(guó)公務(wù)員特別是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)一些偏差。

    在明確公務(wù)員薪酬水平理應(yīng)遵循不高于社會(huì)平均水平的基本原則的基礎(chǔ)上,國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行公務(wù)員薪酬分類管理制度,把公務(wù)員按工作性質(zhì)和任務(wù)分為若干類別,不同類別的公務(wù)員有不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)及要求,區(qū)別對(duì)待。如美國(guó)在職位分類的基礎(chǔ)上,把公務(wù)員分為8個(gè)系列,即一般行政工資(GS)系列、駐外人員工資系列、退伍軍人及醫(yī)務(wù)人員工資系列、行政長(zhǎng)官工資系列、高級(jí)行政職務(wù)系列、藍(lán)領(lǐng)工人系列、自定工資系列等,每系列公務(wù)員的薪酬都制定單獨(dú)適用的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在每系列薪酬標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部,嚴(yán)格依照所承擔(dān)的工作任務(wù)、責(zé)任以及任職資格條件和工作年限等因數(shù),劃分不同的工資等級(jí)序列[8]。德國(guó)按職業(yè)把公務(wù)員分為A、B、W、R四個(gè)系列,每個(gè)系列制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。A系列適用于一般行政人員和軍人,B系列適用于副部長(zhǎng)以下高級(jí)公務(wù)員和軍隊(duì)高級(jí)軍官,W系列適用于教育系統(tǒng),R系列適用于司法系統(tǒng)[9]。新加坡把公務(wù)員分為特級(jí)公務(wù)員、高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員三大類,其中特級(jí)公務(wù)員屬于政務(wù)官,每類別公務(wù)員分別對(duì)應(yīng)不同的薪酬等級(jí)[10]。目前我國(guó)公務(wù)員雖然有綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等區(qū)分,但各類別公務(wù)員薪酬還是統(tǒng)一地以行政職務(wù)和級(jí)別作為主要依據(jù),公務(wù)員薪酬的增加主要依據(jù)行政職務(wù)和級(jí)別的提升,但由于行政級(jí)別緊密掛鉤于行政職務(wù),造成公務(wù)員只能寄希望于職務(wù)的單通道提升,進(jìn)一步加劇了“官本位”現(xiàn)象。新一輪公務(wù)員薪酬制度改革力爭(zhēng)建立一個(gè)職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員薪酬雙通道晉升制度,但這只解決了低級(jí)別公務(wù)員薪酬晉升困難的問題,還沒有針對(duì)不同類別的公務(wù)員分別制定不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn),特別是那些經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命的高級(jí)公務(wù)員與一般業(yè)務(wù)類公務(wù)員,由于他們?cè)诠ぷ餍再|(zhì)、所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任以及所需的資格、條件等方面存在較大的差別,理應(yīng)在薪酬上適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。

    為使公務(wù)員薪酬水平與社會(huì)平均水平保持一致并適時(shí)調(diào)整,發(fā)達(dá)國(guó)家大都在準(zhǔn)確科學(xué)的薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)上,切實(shí)貫徹平衡比較原則。如,美國(guó)在“可比性”原則指導(dǎo)下,最先建立了公務(wù)員工資水平調(diào)查比較機(jī)制。早在1962年,美國(guó)國(guó)會(huì)就規(guī)定,美國(guó)海軍藍(lán)領(lǐng)工人的工資應(yīng)緊隨私人機(jī)構(gòu),后來通過《聯(lián)邦工資改革法》《聯(lián)邦工資比較法》《文官改革法》等一系列法案進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了“可比性”原則,并在此基礎(chǔ)上建立了一整套規(guī)范科學(xué)的薪酬調(diào)查比較機(jī)制。目前大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在確定和調(diào)整公務(wù)員薪酬時(shí)都貫徹“可比性”原則[11],其基本思路是依據(jù)相關(guān)法律對(duì)同地區(qū)同職位等級(jí)的公務(wù)員工資與企業(yè)職工工資進(jìn)行比較,并將比較的結(jié)果作為公務(wù)員工資調(diào)整的依據(jù)。比較的難點(diǎn)和關(guān)鍵之處在于如何確定進(jìn)行比較的政府和企業(yè)中職位是否處于同一職位等級(jí),因此,準(zhǔn)確、科學(xué)和規(guī)范的薪酬調(diào)查和職位匹配技術(shù)就顯得尤為重要[12]。中國(guó)學(xué)者熊通成分析歸納了薪酬比較中兩種職位匹配技術(shù),一種是以日本為代表的“四同技術(shù)”,即通過“同地區(qū)、同學(xué)歷、同工齡、同職務(wù)”四個(gè)要素的比較,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員和企業(yè)人員的職位匹配,這是一種外延性的職位匹配技術(shù),即以對(duì)象的外在屬性來確定其工資的可比性;另一種是以美國(guó)為代表的“職位評(píng)價(jià)技術(shù)”,即通過對(duì)職位的若干要素如知識(shí)技能要求、工作控制和復(fù)雜性、影響大小、工作環(huán)境等進(jìn)行計(jì)分,并以分值的高低來衡量職位的價(jià)值,這是一種內(nèi)涵型的職位匹配技術(shù),即以職位的內(nèi)在價(jià)值來實(shí)現(xiàn)職位匹配[13]。我國(guó)在2006年頒布的《公務(wù)員法》(第七十五條)中對(duì)公務(wù)員工資的規(guī)定也體現(xiàn)了平衡比較原則:“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?!钡@個(gè)規(guī)定還比較籠統(tǒng)抽象,在實(shí)際操作中面臨許多困難,在比較對(duì)象、比較內(nèi)容和比較方法上還有待探討和深化。

    綜上所述,我國(guó)公務(wù)員在薪酬水平的界定、公務(wù)員薪酬的分類管理以及平衡比較原則的準(zhǔn)確完整體現(xiàn)等方面還需進(jìn)一步分析與討論。

    二、薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定的原則與要求:職位的適當(dāng)分類和薪酬水平的必要限制

    公務(wù)員群體在社會(huì)中是一個(gè)特殊的群體,地位和工作性質(zhì)特殊。他們執(zhí)掌公共權(quán)力,通過提供公共管理和公共服務(wù)來促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展,他們的薪酬回報(bào)來自于國(guó)民收入的二次分配且無法通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)決定。因此,在確定公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí),一定要體現(xiàn)公平與正義的原則與要求,否則非但不利于公務(wù)員履行自身職責(zé)與義務(wù),還會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)的不公與動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為,公務(wù)員的身份是國(guó)家雇員,定位于為國(guó)家利益、公共利益服務(wù),如果他們的收入明顯超過了大多數(shù)的普通主人——社會(huì)大眾,顯然違背了他們?yōu)楣娎娣?wù)的宗旨,故公務(wù)員的整體薪酬水平應(yīng)以社會(huì)的平均收入水平為參照。

    西方國(guó)家一般把公務(wù)員分為政務(wù)官和業(yè)務(wù)官兩大類,各自在公共管理中的地位和身份不同,所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)也不同,對(duì)他們的管理和要求也存在很大的差別。就薪酬來說,業(yè)務(wù)官是職業(yè)常任的,當(dāng)公務(wù)員就是他們謀生和養(yǎng)家糊口的職業(yè),他們奉獻(xiàn)了自己的聰明才智和辛勤汗水,贏得了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,理應(yīng)從雇主即國(guó)家和公眾那里獲得相應(yīng)的報(bào)酬。西方國(guó)家大多規(guī)定職業(yè)常任的公務(wù)員的整體薪酬水平一般不低于社會(huì)的平均收入水平,并為他們提供良好的福利和社會(huì)保障,目的是為了吸引更多高素質(zhì)的人才投身到為公眾利益服務(wù)的公務(wù)員群體當(dāng)中來。在絕大多數(shù)國(guó)家,公務(wù)員都是一個(gè)相對(duì)優(yōu)秀的群體,他們?cè)谥R(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)上都優(yōu)于一般的社會(huì)群體,如果他們到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去拼搏,所獲得的薪酬回報(bào)很有可能大于社會(huì)的平均收入水平。但我們不能據(jù)此給予那些職業(yè)文官明顯高于社會(huì)平均收入水平的薪酬回報(bào),因?yàn)楣珓?wù)員本身就是自愿為社會(huì)大眾服務(wù)的,公務(wù)員這項(xiàng)職業(yè)具有崇高的使命和責(zé)任,本身就帶有一種犧牲和奉獻(xiàn)精神在內(nèi),沒有理由也不可能按照市場(chǎng)等價(jià)交換原則付給業(yè)務(wù)官薪酬。并且這些職業(yè)文官的薪酬來自全體雇主繳納的公共財(cái)政,如果作為雇員的收入明顯超過了全體雇主的平均收入水平,這無論是在情理上還是在法理上都說不通。而西方的政務(wù)官有固定的任期限制,不可能政務(wù)官一直當(dāng)?shù)酵诵輳亩蔀橐环N職業(yè),他們中許多人當(dāng)政務(wù)官并不是為了追求經(jīng)濟(jì)利益,最起碼在表面上是這樣,而是把它看作是實(shí)現(xiàn)自己政治理想與抱負(fù),追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一種比較好的途徑與機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度而言,單純以經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)利益的尺度來衡量政務(wù)官的薪酬水平是沒有意義、沒有必要的,故西方國(guó)家中政務(wù)官和高級(jí)公務(wù)員一般實(shí)行年薪制,他們的薪酬水平比私營(yíng)企業(yè)中同等層次同等職位人員的收入水平要低很多。以世界上最強(qiáng)大國(guó)家美國(guó)總統(tǒng)的薪酬為例,他的地位級(jí)別夠高,所承擔(dān)的責(zé)任夠重,但年薪在40萬美元左右,相對(duì)于那些年薪幾百萬上千萬美元的大公司高管來說,簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。這其實(shí)很好理解,如果政務(wù)官和高級(jí)公務(wù)員像私營(yíng)企業(yè)中高管們那樣按照市場(chǎng)等價(jià)交換原則要求較高的薪酬待遇的話,那就把這兩類人的工作性質(zhì)、任務(wù)和意義完全混為一談了,就背棄了他們當(dāng)初從政的目的和使命。當(dāng)然也不是完全不要考慮政務(wù)官們的薪酬待遇,各國(guó)根據(jù)政務(wù)官們的級(jí)別高低、崗位性質(zhì)和承擔(dān)責(zé)任的大小分別制定了相應(yīng)可觀的薪酬標(biāo)準(zhǔn),只是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參考的不是各種私營(yíng)企業(yè)高管們的標(biāo)準(zhǔn),參考的仍然是社會(huì)的平均收入水平,一般最高級(jí)別政務(wù)官的薪酬不會(huì)超過本國(guó)人均GDP的10倍[14]。西方國(guó)家之所以對(duì)公務(wù)員的薪酬做出這樣的原則性安排和必要的限制,主要是考慮到公務(wù)員工作性質(zhì)的特殊性以及為了更好地維護(hù)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平與正義。

    具體就中國(guó)公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)而言,情況比較復(fù)雜。中國(guó)公務(wù)員沒有作政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的區(qū)分,只是把全體公務(wù)員分為政府組成人員和非政府組成人員,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員,他們之間可以相互轉(zhuǎn)任,并且所有的公務(wù)員實(shí)質(zhì)上都是常任的,包括那些政府組成人員,這樣一來,類似于西方政務(wù)官的公務(wù)員職位也成為了一種賴以謀生的職業(yè)。筆者建議,中國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定,應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)西方國(guó)家相對(duì)成熟且行之有效的做法,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)分類,分別制定不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。那些非政府組成人員,類似于西方的業(yè)務(wù)官,其整體薪酬水平應(yīng)與社會(huì)的平均收入水平保持一致而不能大大超過,否則極易引起社會(huì)不公與不滿。當(dāng)前迫切需要改進(jìn)的是提高他們的基礎(chǔ)工資和削減、規(guī)范他們的各種補(bǔ)貼與福利。那些由各級(jí)人大選舉或任命的政府組成人員,某種程度上類似于西方的政務(wù)官,雖然當(dāng)前他們名義上的工資并沒有與普通公務(wù)員以及社會(huì)的平均收入水平拉開應(yīng)有的差距,如有學(xué)者就認(rèn)為中國(guó)高級(jí)公務(wù)員的薪酬相對(duì)于企業(yè)中同等層次管理人員的收入來說實(shí)在太低了[15],但他們根據(jù)級(jí)別享受的各種待遇遠(yuǎn)令普通公務(wù)員以及他們的西方政務(wù)官同僚們羨慕了,如在住房、公車、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面。并且他們類似于政務(wù)官的職位成為了一種職業(yè),本身就不符合民主政治的原則與要求,不利于公共權(quán)力的合法行使和公共利益的有效維護(hù)。當(dāng)前需要改革的是一方面適當(dāng)提高他們的收入水平,但像西方政務(wù)官一樣不能超過一定的程度和范圍;另一方面,對(duì)他們享受的各種不合理待遇進(jìn)行清理和限制,特別是對(duì)他們手中的公共權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督以防止各種以權(quán)謀私或貪污腐敗現(xiàn)象。

    三、薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定的前提與基礎(chǔ):科學(xué)合理地貫徹平衡比較原則

    評(píng)價(jià)中國(guó)公務(wù)員的工資,不能單純從名義上的工資——基礎(chǔ)工資來理解,而應(yīng)從總體工資即薪酬的角度來理解。公務(wù)員薪酬是指國(guó)家付給公務(wù)員的各種報(bào)酬的總和,它既包括各種貨幣性物質(zhì)性回報(bào),如基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)助和福利,也包括各種精神性回報(bào),如各種名譽(yù)、地位以及工作的穩(wěn)定感、歸屬感等。公務(wù)員薪酬的高與低是一個(gè)相對(duì)的概念,只有我們公平合理地去比較,據(jù)此制定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)才有公信力,才會(huì)被公務(wù)員群體和社會(huì)大眾雙方共同接受。公務(wù)員的薪酬主要來自國(guó)家財(cái)政收入的二次分配,由于政府和公務(wù)員不參加直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益,他們提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無法全部通過市場(chǎng)機(jī)制來衡量和決定價(jià)值,故世界各國(guó)在確定和調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般都貫徹平衡比較原則,即把公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)職位和層次員工的薪酬拿來進(jìn)行比較,以此為基礎(chǔ)來確定一個(gè)比較合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》中明確規(guī)定:聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致[16]。筆者認(rèn)為,為了科學(xué)合理地貫徹平衡比較原則,應(yīng)做到以下兩方面:

    1.薪酬比較內(nèi)容的全面合理。中國(guó)公務(wù)員薪酬包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼津貼和福利等幾部分,基本工資是按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的,相同職位和級(jí)別的公務(wù)員在這一塊沒有多大差別,而各種補(bǔ)貼、津貼和福利則由地方制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況以及物價(jià)存在差異,在有些地方、有些部門,公務(wù)員獲得的津貼和補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基本工資部分,故不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門公務(wù)員所獲得的總體薪酬存在著較大的差異。中國(guó)公務(wù)員薪酬存在一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是“低工資、高補(bǔ)貼、泛福利”,也就是說中國(guó)公務(wù)員名義上的工資即基礎(chǔ)工資很低,但有著名目繁多的各種津貼和補(bǔ)貼以及令人艷羨的福利。如中國(guó)公務(wù)員享受著高額的住房補(bǔ)貼和住房公積金;中國(guó)公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療,看病不管是大病還是小病,住院還是門診都不怎么花錢,而其它行業(yè)人員都得交錢參加醫(yī)療保險(xiǎn)并只能按比例和條件報(bào)銷;中國(guó)公務(wù)員不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)①,退休時(shí)卻能拿比企業(yè)職工高得多的退休金[17]。此外,公務(wù)員的工作穩(wěn)定,政治和社會(huì)地位高,受人尊敬??傊压珓?wù)員獲得的各種補(bǔ)貼和福利加起來,其總體薪酬在中國(guó)社會(huì)并不算低。部分公務(wù)員抱怨工資低,主要是指基礎(chǔ)工資而言,但對(duì)他們獲得的補(bǔ)貼和津貼以及福利往往避而不談。其實(shí),“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)前后,公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)并無調(diào)整,為何單單限制“三公消費(fèi)”以及嚴(yán)禁濫發(fā)福利和補(bǔ)助以后他們就痛感工資變低了呢?這只能從一個(gè)側(cè)面說明中國(guó)公務(wù)員薪酬中存在很多不公平不合理的地方,一旦把不應(yīng)得的福利補(bǔ)助取消,總體薪酬稍微降低一點(diǎn),他們就接受不了。社會(huì)公眾認(rèn)為公務(wù)員工資不低是針對(duì)公務(wù)員獲得的總體薪酬而言的。私營(yíng)企業(yè)員工薪酬中雖然也有各種津貼和補(bǔ)貼以及福利,但一般只占總體薪酬很小一部分[18],部分公務(wù)員以自己占據(jù)總體薪酬很少一部分的基礎(chǔ)工資去與其它行業(yè)的總體薪酬相比較,從而得出工資低的結(jié)論顯然有失公平合理。為得到一個(gè)客觀和令人信服的結(jié)論,我們必須拿公務(wù)員獲得的全面、總體的薪酬即公務(wù)員獲得的所有的工資、補(bǔ)助和福利去跟其它行業(yè)和部門的薪酬水平去比較,而不能僅僅拿公務(wù)員的基礎(chǔ)工資部分去比較,否則,就不能做到科學(xué)合理地貫徹平衡比較原則。

    2.薪酬比較對(duì)象的準(zhǔn)確科學(xué)。薪酬比較結(jié)果的客觀公平不僅在于比較內(nèi)容的全面合理,還需要比較對(duì)象的準(zhǔn)確科學(xué)。中國(guó)《公務(wù)員法》中對(duì)比較對(duì)象的規(guī)定并不明確,只是說與“企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平”進(jìn)行比較,這里的“企業(yè)”并沒有具體規(guī)定是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)。有的公務(wù)員拿自己的工資與那些壟斷行業(yè)如石油、電力等行業(yè)的收入相比,與高收入的金融服務(wù)業(yè)相比,從而得出工資收入低的結(jié)論,顯然是不合理的;社會(huì)上有人把素質(zhì)相對(duì)較高的公務(wù)員群體與那些低收入群體如農(nóng)民工、餐飲服務(wù)人員相比,所得出的結(jié)果也很難令人信服。歐美日等國(guó)家公務(wù)員薪酬比較的對(duì)象一般是整體私營(yíng)企業(yè)的平均薪酬水平,如美國(guó)《公務(wù)員制度改革法》規(guī)定,每年對(duì)全國(guó)各地私營(yíng)企業(yè)的工資水平進(jìn)行深入調(diào)查,并把調(diào)查結(jié)果拿來同公務(wù)員的工資水平進(jìn)行比較;日本公務(wù)員的薪酬與民營(yíng)企業(yè)職工的收入比較接近,若差別太大,人事院就會(huì)下達(dá)公務(wù)員減薪的勸告[19];英國(guó)也強(qiáng)調(diào)文官的薪酬與擔(dān)任同類工作的非公職人員當(dāng)前的報(bào)酬保持一致[20]。國(guó)有企業(yè)特別是那些壟斷行業(yè)不能作為比較對(duì)象,因?yàn)閲?guó)有企業(yè)數(shù)量少,地位特殊,在某種程度上它和政府一樣也屬于公共組織,如在法國(guó)、日本國(guó)有企業(yè)的員工也屬于廣義上的公務(wù)員[21]。國(guó)有企業(yè)的人事政策和薪酬水平并不完全受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),并不能全面準(zhǔn)確反映社會(huì)整體的薪酬水平和收入變化,特別是在我國(guó),有些國(guó)有壟斷行業(yè),既不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,又缺乏政府和國(guó)家的有效監(jiān)督制約,憑借獨(dú)特的地位和政策優(yōu)勢(shì)賺取了很多高額利潤(rùn),但它們并沒有把這些高額利潤(rùn)上交給老板——國(guó)家和全體公民,反而在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行高工資高福利甚至大肆揮霍,顯然違背了開辦國(guó)有企業(yè)的目的和初衷,不利于社會(huì)的公平與正義。如果公務(wù)員的薪酬再向那些享有不合理的高工資高福利的國(guó)有壟斷行業(yè)看齊,那民眾和社會(huì)將更加不滿。公務(wù)員薪酬比較的對(duì)象也不能是私營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)某些個(gè)別的行業(yè),如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、證券金融業(yè)或建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等,因?yàn)檎珓?wù)員是為整個(gè)社會(huì)、為各行各業(yè)服務(wù)的。公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量的好壞應(yīng)當(dāng)以整體社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展程度為評(píng)價(jià)依據(jù),故回報(bào)公務(wù)員群體服務(wù)的薪酬的多少及標(biāo)準(zhǔn)只能是以社會(huì)中全體私營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)職位與層次人員的平均收入水平為參照。

    四、薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整的程序與機(jī)制:中立化、公開化、法制化

    公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)要做到公平和具有公信力,除了要科學(xué)合理地貫徹平衡比較原則,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行恰當(dāng)分類,對(duì)其薪酬水平進(jìn)行必要限制以外,在薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整的程序和機(jī)制上還需做到中立化、公開化和法制化。

    1.主體的中立公正。誰有資格和權(quán)力來確定和調(diào)整公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)?如果確定和調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的主體不明確不合法,即使它的行為再怎么正確合理,也很難讓公眾信服。公務(wù)員是為公眾利益服務(wù)的國(guó)家雇員,國(guó)家和全體公眾是雇傭他們的雇主,雇員的薪酬一般由雇主根據(jù)雇員工作的表現(xiàn)和成績(jī)來決定,或由雇主和雇員共同商定,不可能雇員自己來決定自己的薪酬,自己給自己發(fā)工資和加工資。西方國(guó)家公務(wù)員的薪酬一般由單獨(dú)中立的公務(wù)員薪酬管理機(jī)構(gòu)在科學(xué)詳細(xì)薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)上提出薪酬標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整意見,經(jīng)立法機(jī)關(guān)審查通過后才能最終形成法規(guī)性文件并付諸實(shí)施。也就是說,代表民意的立法機(jī)關(guān)才是決定公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的主體。美國(guó)相關(guān)法律就規(guī)定,增加公務(wù)員工資的政策在提出政策的本屆政府任期內(nèi)并不實(shí)施,留待下屆政府實(shí)施,避免政府自己給自己調(diào)薪的嫌疑,以做到公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的中立和公正[22]。我們國(guó)家前幾次給公務(wù)員提薪,之所以引起了社會(huì)上一些爭(zhēng)議,其中一個(gè)原因就在于我國(guó)是政府自己給自己調(diào)薪,國(guó)務(wù)院的一個(gè)文件出臺(tái),就可以調(diào)整公務(wù)員的工資了,沒有廣泛征求社會(huì)大眾的意見,也沒有經(jīng)過人大的批準(zhǔn),也就是說沒有經(jīng)過雇主的同意,作為公務(wù)員雇員的代表——政府就單獨(dú)決定了自己的薪酬標(biāo)準(zhǔn),這顯然是不合情理的。即使前幾次調(diào)整公務(wù)員薪酬實(shí)屬必要,十分應(yīng)該,但由于是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)單方面決定,排除了廣大雇主的參與和知情,也沒有經(jīng)過必要的法制化程序,社會(huì)上出現(xiàn)不理解不信任的聲音也屬正常。因?yàn)樵谶@種沒有體現(xiàn)雇主地位和權(quán)利的薪酬決定機(jī)制中,民眾有理由懷疑公務(wù)員有可能利用自己獨(dú)特地位和權(quán)力,逃避監(jiān)督和約束,反仆為主,為自己謀取過多的或不正當(dāng)?shù)臋?quán)益。我們需要改進(jìn)的是在決定公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的過程中,應(yīng)充分聽取民眾的意見,爭(zhēng)取廣泛理解和支持,且薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整政策一定要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審查通過后才能付諸實(shí)施。

    2.過程的公開透明。各國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整都是由政府部門或公共機(jī)構(gòu)主導(dǎo),廣大公眾作為雇主,如果要有效行使對(duì)雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)參與和決定的權(quán)利,就要充分了解和掌握相關(guān)過程和信息,這就需要對(duì)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的過程盡可能做到公開透明,以隨時(shí)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整關(guān)涉到社會(huì)財(cái)富和公共利益的分配,它不屬于政府部門的內(nèi)部管理,而是一種公共管理,理應(yīng)符合當(dāng)今民主行政和建立透明政府的趨勢(shì)。由于政府與民眾在權(quán)力和信息上存在天然的不對(duì)等,為了確保政府的權(quán)力不被濫用和公共利益能得到切實(shí)的維護(hù),現(xiàn)代民主政治一般都要求政府和公務(wù)員的一切管理過程和行為公開透明,除了保密或國(guó)家安全的原因以及法律另有規(guī)定的以外,以便于接受監(jiān)督和制約。為此設(shè)計(jì)了很多機(jī)制來保證,如要求政務(wù)公開、建立電子政府、推行官員財(cái)產(chǎn)信息公示制度等等。而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的工資似乎成為一個(gè)不能公開的秘密,個(gè)別部門名目繁多的補(bǔ)貼和福利連身處其中的公務(wù)員自己都難以摸清,很多時(shí)候政府都是自己關(guān)起門來,不經(jīng)過公開的解釋和論證,單方面就決定了公務(wù)員薪酬的調(diào)整,這顯然不符合時(shí)代要求。如果民眾對(duì)政府的行為和相關(guān)利益情況缺乏必要的了解和把握并形成一定的心理預(yù)期,又如何能建立起民眾對(duì)政府決策和行為的理解與信任呢?因此,我國(guó)政府在確定和調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的過程中,有必要把薪酬調(diào)查的真實(shí)數(shù)據(jù),薪酬比較的原則、要求以及薪酬調(diào)整的依據(jù)和程序步驟等各種信息和行為向全社會(huì)公開,以接受廣泛的監(jiān)督和參與,從而使薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的結(jié)果取得公眾的理解并擁有公信力。

    3.程序的法制規(guī)范。公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整牽涉面廣而又十分敏感,它關(guān)系到眾多公務(wù)員的切身利益,影響到政府的公共形象和社會(huì)的公平公正,對(duì)這種涉及到公共利益分配和調(diào)整的重要公共事務(wù),必須有一整套法制化規(guī)范化的程序來保證它的公平正義?,F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì),政府必須依法行政,必須在法制的框架內(nèi)或軌道上來行使公共權(quán)力以及開展相關(guān)活動(dòng),尤其是對(duì)這種涉及到公務(wù)員自身利益的活動(dòng),更加要遵循程序上的規(guī)范要求,那種單憑政府內(nèi)部的一個(gè)文件就可以大規(guī)模地私自調(diào)整公務(wù)員工資的做法是比較荒唐和缺乏合法性的。美國(guó)聯(lián)邦雇員工資的調(diào)整由專門的工資法來規(guī)范,并采取一系列科學(xué)化和制度化的做法和程序來實(shí)施:第一步,美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局實(shí)施薪酬調(diào)查;第二步,美國(guó)人事總署計(jì)算地區(qū)內(nèi)工資差距和地區(qū)工資支付額;第三步,聯(lián)邦薪金委員會(huì)向總統(tǒng)工資辦公室提出工資調(diào)整建議;第四步,總統(tǒng)工資管理辦公室全面審核工資調(diào)整建議并向總統(tǒng)提交報(bào)告;第五步,總統(tǒng)審核和發(fā)布工資調(diào)整數(shù)額;第六步,國(guó)會(huì)立法通過[23]。中國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整有必要學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)成功的有益的做法,對(duì)從最初的薪酬調(diào)查到最后立法機(jī)關(guān)的審查通過乃至以后具體執(zhí)行的全過程,設(shè)計(jì)出一整套法制化規(guī)范化的程序并嚴(yán)格執(zhí)行,排除政府和領(lǐng)導(dǎo)的自作主張或主觀隨意,使經(jīng)過詳細(xì)科學(xué)的薪酬調(diào)查和論證所提出的薪酬標(biāo)準(zhǔn)做到公平合理合法,并得到社會(huì)各方充分的理解和信任。只有程序上的法制化規(guī)范,才能確保民眾和立法機(jī)關(guān)在薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整過程中的主體地位,才能確保民眾和立法機(jī)關(guān)能有效行使參與監(jiān)督的權(quán)利,才能確保公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整結(jié)果的公平公正。

    結(jié)論與建議

    總之,當(dāng)前要有效消除有關(guān)中國(guó)公務(wù)員薪酬水平上的爭(zhēng)議,做到客觀科學(xué)合理合法地確定和調(diào)整公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),我們首先應(yīng)該在公務(wù)員薪酬水平上切實(shí)體現(xiàn)中等化原則,而不是簡(jiǎn)單片面的市場(chǎng)化原則,并且對(duì)公務(wù)員群體應(yīng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆诸?,?duì)不同類型的公務(wù)員在薪酬水平上提出不同的原則與要求并進(jìn)行必要的限制。其次,合理地設(shè)計(jì)公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu),大幅提高基礎(chǔ)工資在整體薪酬中的比例,嚴(yán)格規(guī)范限制其它各種補(bǔ)助與福利,選準(zhǔn)合適的薪酬比較對(duì)象,全面貫徹平衡比較原則。最后,在薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整的程序和機(jī)制上應(yīng)該做到中立化、公開化和法制化,確保公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的最終結(jié)果合法公平并得到廣泛的理解與接受。

    注釋:

    ① 2015年1月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。但養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分基本上由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后新增加的工資所充抵。

    參考文獻(xiàn):

    [1]高文書. 公務(wù)員薪酬制度改革勢(shì)在必行[J].人民論壇,2014(22)∶8.

    [2]孫昌鑾.人社部部長(zhǎng):將適時(shí)推進(jìn)公務(wù)員調(diào)薪[N].北京青年報(bào),2014-03-10(A10).

    [3]白景明.國(guó)外公務(wù)員工資制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員工資制度改革的啟示[J].中國(guó)財(cái)政,2014(19)∶30-31.

    [4]孔德超,孔翔玉.構(gòu)建公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的理念及方法[J].理論探討,2014(4)∶153-154.

    [5]Guy B Peters. The future of governing: Four emerging models[M]. University Press of Kansas, 1996.

    [6]SeeOPM.ReportonLocality-based Comparability Payments for the General Schedule[EB/OL]. http://wwwopmgov/policy-data-oversight/pay-leave/pay-systems/general-schedule/pay-agent-reports/2010reportpdf20135/20149.

    [7]謝海虹,孫劍平.日本公務(wù)員薪酬的公平定位機(jī)制及其啟示[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),2012(4)∶42-49.

    [8]Hunter, Lawrence colvin. Economic of wages and labor[M].London:Macmillan,2008∶221-231.

    [9]高寧.國(guó)外公務(wù)員薪酬制度介紹[J].國(guó)際勞動(dòng),2014(4)∶24-25.

    [10]劉昕,柴茂昌,董克用.新加坡公務(wù)員薪酬平衡比較機(jī)制及其啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2014(4)∶59-67.

    [11]董克用,王丹.建立中國(guó)公務(wù)員工資水平調(diào)查比較機(jī)制的理論基礎(chǔ)[J].中國(guó)人才,2008(8)∶10-13.

    [12]毛艾琳.美國(guó)公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制及其啟示——美國(guó)政府公務(wù)員與企業(yè)職工工資比較方法研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1)∶38-42.

    [13]丁進(jìn).國(guó)外公務(wù)員工資水平調(diào)查的啟示[J].人力資源,2013(8)∶48-50.

    [14]經(jīng)濟(jì)學(xué)人.國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“年薪”排行榜[EB/OL]. http://wwwiceocomcn/shangye/25/2010/0706/196188shtml.

    [15]梅繼霞.我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的公平性問題[J].中國(guó)人力資源開發(fā),2007(7)∶75-80.

    [16]劉植榮.美國(guó)公務(wù)員工資制度探析[J/0L]. http://guanchagmwcn/2009-12/28/content_1029351htm,2009-12-28.

    [17]孫乾,趙鵬.國(guó)家氣象局23億補(bǔ)貼職工購(gòu)房 多部委住房補(bǔ)貼超千萬[N].京華時(shí)報(bào),2014-07-19.

    [18]楊艷東.我國(guó)勞動(dòng)者的福利差距與社會(huì)保障制度的公平性——基于就業(yè)所有制性質(zhì)的視角[J].學(xué)術(shù)界,2013(3)∶50-58.

    [19]談炳和.國(guó)外公務(wù)員的薪酬待遇[J].當(dāng)代世界,2008(1)∶62-64.

    [20]高彩萍,李景平.中外公務(wù)員薪酬制度比較[J].行政管理改革,2013(3)∶45-49.

    [21]董鑫.淺析公務(wù)員概念的內(nèi)涵與外延[J].齊魯學(xué)刊,2007(1)∶148-150.

    [22]老馬雜談.看看美國(guó)公務(wù)員的工資[EB/OL]. http://15093204bloghexuncom/61925332_dhtml.

    [23]岳穎.國(guó)外政府雇員薪酬制度的比較與借鑒[J].求索,2009(3)∶50-52.

    【責(zé)任編輯:黎峰】

    猜你喜歡
    法制化公務(wù)員
    籃球公務(wù)員
    NBA特刊(2018年14期)2018-08-13 08:51:50
    “5+2”“白+黑”是否應(yīng)鼓勵(lì)?
    黨員生活(2017年8期)2017-09-25 13:19:34
    大學(xué)生法律教育與管理法制化研究
    從泛法制化角度談電視法制欄目的困境與對(duì)策
    新聞傳播(2016年9期)2016-09-26 12:20:32
    土地交易程序的法制化
    論審計(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)
    公務(wù)員
    “人民滿意的公務(wù)員”評(píng)選啟動(dòng)
    關(guān)于高校學(xué)生事務(wù)管理法制化的思考
    用法制化帶動(dòng)和促進(jìn)正規(guī)化——論鄧小平軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)思想的指導(dǎo)意義
    軍事歷史(1997年1期)1997-08-20 08:40:04
    久久精品久久久久久噜噜老黄 | 少妇熟女欧美另类| 亚洲不卡免费看| 中文字幕av在线有码专区| 在线a可以看的网站| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 亚洲国产欧美在线一区| 成人av在线播放网站| 国产乱人偷精品视频| 国产成人一区二区在线| 国产极品天堂在线| 成人特级av手机在线观看| 国产精品嫩草影院av在线观看| 久久精品国产亚洲av天美| 少妇熟女aⅴ在线视频| 国产极品天堂在线| 一个人免费在线观看电影| 一级黄片播放器| 免费人成在线观看视频色| 亚洲欧美精品自产自拍| АⅤ资源中文在线天堂| 亚洲成人久久爱视频| 久久人妻av系列| 免费av不卡在线播放| 黄片无遮挡物在线观看| 99国产精品一区二区蜜桃av| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 黄色一级大片看看| 国产 一区精品| 青春草亚洲视频在线观看| 51国产日韩欧美| 观看免费一级毛片| 麻豆久久精品国产亚洲av| 日韩欧美三级三区| 禁无遮挡网站| 国产高清三级在线| 我的老师免费观看完整版| 国产午夜福利久久久久久| 久久99热这里只有精品18| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 久久草成人影院| 欧美激情国产日韩精品一区| 日韩精品有码人妻一区| 日韩欧美精品免费久久| 真实男女啪啪啪动态图| av.在线天堂| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 一边摸一边抽搐一进一小说| 天堂网av新在线| 成年女人看的毛片在线观看| 又粗又硬又长又爽又黄的视频 | 午夜视频国产福利| 久久久午夜欧美精品| 国产伦精品一区二区三区视频9| 色噜噜av男人的天堂激情| 乱系列少妇在线播放| 18禁在线播放成人免费| 91久久精品国产一区二区成人| 在现免费观看毛片| 午夜福利视频1000在线观看| 一个人免费在线观看电影| av卡一久久| 一级av片app| 中国美白少妇内射xxxbb| 日本与韩国留学比较| 免费看美女性在线毛片视频| 晚上一个人看的免费电影| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 亚洲综合色惰| 精品一区二区三区视频在线| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 国产精品综合久久久久久久免费| or卡值多少钱| 国产v大片淫在线免费观看| 国产精品乱码一区二三区的特点| 免费av毛片视频| 日韩欧美精品免费久久| 国产成人a区在线观看| 小说图片视频综合网站| 深夜精品福利| 国产真实乱freesex| 免费一级毛片在线播放高清视频| 亚洲精品自拍成人| 18禁在线播放成人免费| 直男gayav资源| 网址你懂的国产日韩在线| 99久久精品热视频| 欧美色视频一区免费| 亚洲av成人精品一区久久| 不卡一级毛片| 国产精品精品国产色婷婷| 成人二区视频| 九草在线视频观看| 亚洲av.av天堂| 久久久久九九精品影院| 可以在线观看毛片的网站| 国产乱人视频| 我要搜黄色片| 日韩欧美国产在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 综合色av麻豆| 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲色图av天堂| 久久久成人免费电影| 日本一二三区视频观看| 久久亚洲国产成人精品v| 国产亚洲5aaaaa淫片| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 婷婷色av中文字幕| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产精品久久久久久精品电影| 日本一二三区视频观看| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 国产精品无大码| а√天堂www在线а√下载| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产私拍福利视频在线观看| 在现免费观看毛片| 内射极品少妇av片p| 一区福利在线观看| 麻豆国产av国片精品| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 最新中文字幕久久久久| 人妻少妇偷人精品九色| 久久久a久久爽久久v久久| 中文字幕av在线有码专区| 婷婷精品国产亚洲av| 我的老师免费观看完整版| 少妇丰满av| 有码 亚洲区| 久久中文看片网| 亚洲内射少妇av| 一夜夜www| 听说在线观看完整版免费高清| 99九九线精品视频在线观看视频| 美女内射精品一级片tv| 午夜爱爱视频在线播放| 亚洲一区高清亚洲精品| 中文在线观看免费www的网站| 日本在线视频免费播放| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 中文字幕av在线有码专区| 婷婷精品国产亚洲av| 欧美+亚洲+日韩+国产| 国产伦精品一区二区三区视频9| 亚洲va在线va天堂va国产| 黄色欧美视频在线观看| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产激情偷乱视频一区二区| 男女下面进入的视频免费午夜| 99riav亚洲国产免费| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲成人精品中文字幕电影| 国产成人影院久久av| 午夜视频国产福利| 久久久久久久久大av| 在线免费十八禁| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 久久精品国产清高在天天线| 久久人人爽人人片av| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 丰满人妻一区二区三区视频av| 能在线免费观看的黄片| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 99热全是精品| 欧美区成人在线视频| 国产成人福利小说| 校园春色视频在线观看| 亚洲av中文av极速乱| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 九色成人免费人妻av| 色视频www国产| 一个人看的www免费观看视频| 国产av不卡久久| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 白带黄色成豆腐渣| 久久久久久大精品| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 永久网站在线| 亚洲av熟女| 国产高清三级在线| 久久精品国产自在天天线| 久久午夜亚洲精品久久| 久久久久免费精品人妻一区二区| 亚洲自偷自拍三级| 亚洲美女搞黄在线观看| 欧美日本亚洲视频在线播放| 亚洲欧美日韩高清专用| 久久久久久久久久久免费av| 青春草亚洲视频在线观看| 亚洲第一电影网av| 国产真实伦视频高清在线观看| 国产成人影院久久av| 午夜免费男女啪啪视频观看| 免费电影在线观看免费观看| 久久草成人影院| 天堂中文最新版在线下载 | 亚洲三级黄色毛片| www.色视频.com| 午夜激情福利司机影院| 在线观看免费视频日本深夜| 综合色丁香网| 日本一本二区三区精品| 村上凉子中文字幕在线| 能在线免费观看的黄片| 91精品一卡2卡3卡4卡| 哪个播放器可以免费观看大片| 久久九九热精品免费| 亚洲在久久综合| 国产高清视频在线观看网站| 国产一级毛片在线| 大型黄色视频在线免费观看| 一边摸一边抽搐一进一小说| 亚洲成av人片在线播放无| 91麻豆精品激情在线观看国产| 少妇人妻精品综合一区二区 | 日本av手机在线免费观看| 久久久a久久爽久久v久久| 91aial.com中文字幕在线观看| 午夜老司机福利剧场| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 人体艺术视频欧美日本| 天美传媒精品一区二区| 亚洲图色成人| 一区二区三区高清视频在线| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国产欧美日韩精品一区二区| 久久中文看片网| 嘟嘟电影网在线观看| 12—13女人毛片做爰片一| 校园人妻丝袜中文字幕| 青春草视频在线免费观看| 五月伊人婷婷丁香| 日韩一区二区三区影片| 一区二区三区高清视频在线| 国产精华一区二区三区| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 一区二区三区四区激情视频 | 日日干狠狠操夜夜爽| 天堂网av新在线| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 久久久欧美国产精品| 免费电影在线观看免费观看| 欧美高清性xxxxhd video| 亚洲av中文av极速乱| 亚洲欧美清纯卡通| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 欧美性感艳星| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 尾随美女入室| 欧美一区二区国产精品久久精品| 99热这里只有是精品50| 国产一区二区在线观看日韩| 成年免费大片在线观看| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 日韩大尺度精品在线看网址| 国产真实乱freesex| 99热这里只有精品一区| 伊人久久精品亚洲午夜| 久久这里只有精品中国| 亚洲av一区综合| 国产精品福利在线免费观看| 国产精品一及| 一个人观看的视频www高清免费观看| 一本一本综合久久| 免费观看精品视频网站| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国产黄片视频在线免费观看| 乱码一卡2卡4卡精品| 日韩精品青青久久久久久| 亚洲av一区综合| 高清在线视频一区二区三区 | 99久国产av精品国产电影| 国产色婷婷99| 日韩精品青青久久久久久| 青青草视频在线视频观看| 国产亚洲欧美98| av福利片在线观看| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 一级毛片电影观看 | 亚洲综合色惰| 午夜福利视频1000在线观看| 一级av片app| 97超碰精品成人国产| 久久精品人妻少妇| 国产成人91sexporn| 久久久精品欧美日韩精品| 好男人在线观看高清免费视频| 国产精品久久久久久av不卡| 春色校园在线视频观看| 精品久久久久久久久久免费视频| 在线观看免费视频日本深夜| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 日韩 亚洲 欧美在线| 美女脱内裤让男人舔精品视频 | 国产精品电影一区二区三区| 长腿黑丝高跟| 啦啦啦韩国在线观看视频| 丰满人妻一区二区三区视频av| 99热这里只有精品一区| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 男的添女的下面高潮视频| 高清毛片免费观看视频网站| 亚洲成人av在线免费| 欧美zozozo另类| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产精品精品国产色婷婷| 国产激情偷乱视频一区二区| 国产精品日韩av在线免费观看| 丝袜喷水一区| 国产一区亚洲一区在线观看| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 婷婷六月久久综合丁香| 国产久久久一区二区三区| 成人三级黄色视频| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 日韩av不卡免费在线播放| 国产片特级美女逼逼视频| 黄色一级大片看看| 卡戴珊不雅视频在线播放| 伦精品一区二区三区| 色综合站精品国产| 国产精品人妻久久久久久| 国产黄a三级三级三级人| 成人美女网站在线观看视频| 国产亚洲91精品色在线| 成人欧美大片| 亚洲无线在线观看| 在线国产一区二区在线| 国产视频首页在线观看| 欧美高清成人免费视频www| 久久精品综合一区二区三区| 少妇的逼水好多| 九色成人免费人妻av| 欧美一级a爱片免费观看看| 久久久久久久久大av| 国产精品永久免费网站| 国产精品一及| 国产成人精品一,二区 | 伦精品一区二区三区| 国产精品精品国产色婷婷| 18+在线观看网站| 成人特级av手机在线观看| 可以在线观看毛片的网站| 一边亲一边摸免费视频| 午夜视频国产福利| 听说在线观看完整版免费高清| 国产成人午夜福利电影在线观看| or卡值多少钱| 国产精品99久久久久久久久| av视频在线观看入口| 搞女人的毛片| 欧美zozozo另类| 亚洲国产精品合色在线| 欧美在线一区亚洲| 国产高清不卡午夜福利| 国产亚洲5aaaaa淫片| 三级毛片av免费| 国产乱人视频| 亚洲国产精品成人久久小说 | 国产69精品久久久久777片| 人人妻人人澡欧美一区二区| 久久精品国产亚洲网站| 91aial.com中文字幕在线观看| 日本黄色片子视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| 亚洲av不卡在线观看| 日韩中字成人| 内地一区二区视频在线| 美女国产视频在线观看| 真实男女啪啪啪动态图| 九色成人免费人妻av| 亚洲人成网站高清观看| 最新中文字幕久久久久| 亚洲一区高清亚洲精品| 色噜噜av男人的天堂激情| 午夜激情欧美在线| 色哟哟哟哟哟哟| 久久久久九九精品影院| 成人毛片60女人毛片免费| 麻豆成人午夜福利视频| 欧美+亚洲+日韩+国产| 99热全是精品| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 中文字幕制服av| 国产高清激情床上av| 国产精品永久免费网站| 亚洲18禁久久av| 99热精品在线国产| 舔av片在线| 尾随美女入室| 日韩av在线大香蕉| 在线天堂最新版资源| 最近手机中文字幕大全| 一区二区三区高清视频在线| 麻豆精品久久久久久蜜桃| av在线观看视频网站免费| 麻豆av噜噜一区二区三区| 黄片无遮挡物在线观看| 亚洲美女搞黄在线观看| 黑人高潮一二区| 国产色婷婷99| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 国产69精品久久久久777片| 国产一级毛片七仙女欲春2| 嫩草影院精品99| 91精品国产九色| 国产黄片美女视频| 一边亲一边摸免费视频| 啦啦啦啦在线视频资源| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 欧美一区二区国产精品久久精品| 欧美高清性xxxxhd video| 插逼视频在线观看| 最近中文字幕高清免费大全6| 中文字幕av在线有码专区| 国产精品人妻久久久影院| 久久久久性生活片| 熟女电影av网| 国产精品精品国产色婷婷| 国产91av在线免费观看| 久久热精品热| 亚洲成人久久爱视频| 日韩人妻高清精品专区| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 国产三级在线视频| 国产精品久久久久久久久免| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 国产综合懂色| 亚洲精品粉嫩美女一区| 91狼人影院| 一个人免费在线观看电影| 国内精品一区二区在线观看| 男插女下体视频免费在线播放| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 欧美又色又爽又黄视频| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 99久久精品热视频| 啦啦啦韩国在线观看视频| 最近视频中文字幕2019在线8| 亚洲最大成人中文| 一级毛片我不卡| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 国产成人午夜福利电影在线观看| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 男的添女的下面高潮视频| 毛片女人毛片| 日韩欧美在线乱码| 国产精品日韩av在线免费观看| 成人欧美大片| 长腿黑丝高跟| 国产色爽女视频免费观看| 日日撸夜夜添| 久久人妻av系列| 国产一区亚洲一区在线观看| 久久精品国产亚洲av天美| 色噜噜av男人的天堂激情| 色视频www国产| 又粗又爽又猛毛片免费看| 男人的好看免费观看在线视频| 黄色配什么色好看| 中国美女看黄片| 日本黄大片高清| 免费在线观看成人毛片| 国产高清激情床上av| 欧美一级a爱片免费观看看| 久久久精品欧美日韩精品| 99久久九九国产精品国产免费| 99久久精品国产国产毛片| 久久欧美精品欧美久久欧美| 日韩 亚洲 欧美在线| 日本黄色视频三级网站网址| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 少妇高潮的动态图| 少妇的逼好多水| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 亚洲美女视频黄频| 午夜精品国产一区二区电影 | 日本欧美国产在线视频| av天堂在线播放| 欧美极品一区二区三区四区| 国产亚洲91精品色在线| 内射极品少妇av片p| 亚洲精品久久国产高清桃花| 久久热精品热| 精品久久久久久成人av| 国产黄a三级三级三级人| 一个人看视频在线观看www免费| 日韩高清综合在线| 大型黄色视频在线免费观看| 成年av动漫网址| АⅤ资源中文在线天堂| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 成人综合一区亚洲| 天美传媒精品一区二区| 天堂中文最新版在线下载 | 精品人妻偷拍中文字幕| 精品日产1卡2卡| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 欧美日本亚洲视频在线播放| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 丰满乱子伦码专区| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 亚洲国产色片| 五月伊人婷婷丁香| 精品国内亚洲2022精品成人| 一夜夜www| 国产极品精品免费视频能看的| 国产亚洲欧美98| 高清日韩中文字幕在线| 中国美白少妇内射xxxbb| 午夜老司机福利剧场| 2022亚洲国产成人精品| 精品久久久久久久久久久久久| 亚洲无线在线观看| 亚洲成人av在线免费| 99热6这里只有精品| 搡女人真爽免费视频火全软件| 美女被艹到高潮喷水动态| 亚洲av第一区精品v没综合| 不卡一级毛片| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 久久人人爽人人爽人人片va| 九草在线视频观看| 国产人妻一区二区三区在| 男人舔女人下体高潮全视频| 99热精品在线国产| 99久久无色码亚洲精品果冻| 又粗又爽又猛毛片免费看| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 成人国产麻豆网| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 欧美激情在线99| 国产高潮美女av| 中文字幕制服av| 国产黄a三级三级三级人| 国产伦在线观看视频一区| 国产精华一区二区三区| 日本色播在线视频| 99精品在免费线老司机午夜| 免费人成视频x8x8入口观看| 日本免费一区二区三区高清不卡| 别揉我奶头 嗯啊视频| 国产视频首页在线观看| 在线天堂最新版资源| 成人鲁丝片一二三区免费| 五月玫瑰六月丁香| 亚洲国产精品合色在线| 国产成人aa在线观看| 精品国产三级普通话版| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 最好的美女福利视频网| 欧美一级a爱片免费观看看| 岛国在线免费视频观看| 成人毛片a级毛片在线播放| 欧美高清性xxxxhd video| 亚洲无线在线观看| 高清午夜精品一区二区三区 | 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 国产久久久一区二区三区| 国产精品爽爽va在线观看网站| 亚洲av二区三区四区| 午夜激情福利司机影院| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 成人三级黄色视频| 成人欧美大片| 97热精品久久久久久| 国产精品无大码| 国产精品电影一区二区三区| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 只有这里有精品99| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 99久久无色码亚洲精品果冻| 蜜臀久久99精品久久宅男| 丝袜喷水一区| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 男人舔奶头视频| 亚洲天堂国产精品一区在线| 一夜夜www| 欧美+亚洲+日韩+国产| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 国产高清有码在线观看视频| 久久精品人妻少妇| 久久人妻av系列| 岛国在线免费视频观看| 男人舔奶头视频| 久久精品国产亚洲av天美| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国产精品人妻久久久久久| а√天堂www在线а√下载| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产精华一区二区三区| 97超碰精品成人国产| 国产老妇女一区| 春色校园在线视频观看| 日韩欧美 国产精品| 欧美3d第一页| 国产一区二区在线观看日韩| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 波多野结衣高清作品| 日韩成人伦理影院| 国产高清有码在线观看视频| 久久精品91蜜桃| 国产中年淑女户外野战色|