新常態(tài)下陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化研究

吳春娜

摘 要：三期疊加時(shí)期，陜西省經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)，為避免陷入“中等收入陷阱”，急需在“生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)”上做好戰(zhàn)略規(guī)劃，訴求供給側(cè)管理。因此，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力的視角，分析陜西省當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)。在需求側(cè)乏力、政策紅利消失、創(chuàng)新不足的情況下，陜西省構(gòu)建有效的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制迫在眉睫?；诖耍嗅槍?duì)性地提出陜西省發(fā)展路徑：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及優(yōu)化制度供給。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；陜西??；供給側(cè)，結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127；F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）20-0034-03

引言

近年來，陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量逐年提高，經(jīng)濟(jì)體量增大，GDP排名在全國(guó)有所提高，但增長(zhǎng)速度和全國(guó)平均水平一樣，都表現(xiàn)為單調(diào)遞減，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)換擋期。新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是陜西省的當(dāng)下要?jiǎng)?wù)。慣性的需求側(cè)管理已經(jīng)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，由此轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的動(dòng)力機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展。

一、新常態(tài)

“新常態(tài)”（New Normal）一詞最早由美國(guó)學(xué)者于2001年首次提出，其背景是美國(guó)國(guó)內(nèi)籠罩的恐怖主義陰云和新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅下引發(fā)的危機(jī)局面；之后2009年美國(guó)太平洋投資管理公司（PIMCO）首席投資官Bill Gross和Mohamed El-Erian再次用“新常態(tài)”歸納了金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的低迷特征：低增長(zhǎng)、高失業(yè)率以及低投資回報(bào)率等，用以描述金融危機(jī)過后漫長(zhǎng)痛苦的復(fù)蘇過程。由此可見，新常態(tài)區(qū)別于常態(tài)，即非正常狀態(tài)，意味著新背景下新問題的出現(xiàn)及解決可能是個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要經(jīng)歷改革陣痛期，度過痛苦的復(fù)蘇過程，才能最終恢復(fù)到正常狀態(tài)。新常態(tài)不是目的，常態(tài)才是目的。

2014年5月，習(xí)近平主席在河南省考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”，隨后新常態(tài)在中國(guó)各界引起重視。同年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，對(duì)這一概念做了最權(quán)威最全面的界定，厘清了社會(huì)各方面對(duì)該問題的不同見解和認(rèn)識(shí)，具體從消費(fèi)、投資、出口、生產(chǎn)能力、要素投入、市場(chǎng)特征、資源、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)八個(gè)方面闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)。習(xí)近平主席說：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)?！苯?jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出旨在引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)換擋的“三期疊加”時(shí)期，要素投入由以資源投入驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)換為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，增長(zhǎng)模式由低效粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為高效集約式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)存為主轉(zhuǎn)為調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深層調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新型增長(zhǎng)點(diǎn)。提質(zhì)增效是新常態(tài)的本質(zhì)。由圖1可見，2010年以來，我國(guó)及陜西省GDP增長(zhǎng)率均由百分十幾的增速回落到個(gè)位數(shù)，我國(guó)GDP增速由2010年的12.2%回落到6.9%，陜西省則由14.6%回落到8%，都從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)。

二、新常態(tài)下陜西省供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征

（一）需求側(cè)發(fā)力不足

傳統(tǒng)的需求側(cè)管理日漸乏力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車消費(fèi)、投資與出口面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，顯得越來越力不從心。首先是消費(fèi)。2010—2017年陜西省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)收入比變化不十分明顯（見圖2），農(nóng)村居民消費(fèi)收入比從92.42%上升至90.66%，增長(zhǎng)了1.76個(gè)百分點(diǎn)；同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)收入比由75.32%上升至66.17%，相比而言有了小幅提高，但2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民（純）可支配收入分別是30 810元和10 265元，在居民收入增量增長(zhǎng)有限和城鄉(xiāng)差距明顯的前提下，居民消費(fèi)空間提升有限。

其次投資。2010—2017年陜西省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)（見圖3），2016年跌至谷底，2017年雖有小幅回升，但14.38%的增幅與2010年的30.64%相比還是下降了太多。而且近些年實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振，民間投資和政府刺激經(jīng)濟(jì)的投資大多流向虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，由圖2可見，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率變化幾乎一致；與此同時(shí)，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的投資雖然表面上刺激了需求，但長(zhǎng)期來看卻是造成了經(jīng)濟(jì)過剩，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在這種情況，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在。

最后一駕馬車為對(duì)外貿(mào)易。陜西省作為一座內(nèi)陸城市，對(duì)外貿(mào)易一直是發(fā)展的軟肋。2010年—2017年陜西省對(duì)外貿(mào)易額絕對(duì)量逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2010年貿(mào)易額增長(zhǎng)率43.7%，2016年降至4.3%，下降了近40個(gè)百分點(diǎn)。雖然2017上升至37.4%，但從貿(mào)易構(gòu)成來看，主要是一帶一路戰(zhàn)略推動(dòng)下與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中亞西亞國(guó)家產(chǎn)生的貿(mào)易額所致，實(shí)際上也是陜西省初步實(shí)施供給側(cè)改革，在消化過剩經(jīng)濟(jì)過程中的成效。

（二）傳統(tǒng)紅利消失

陜西省近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的增長(zhǎng)速度，從圖1可見，陜西省GDP增速高于全國(guó)，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后靠的是傳統(tǒng)紅利的供給：低成本的勞動(dòng)力、資源的過度汲取和資本投入。來自陜西省統(tǒng)計(jì)局的實(shí)證研究結(jié)果表明，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資和人口增長(zhǎng)都做出了不可低估的貢獻(xiàn)。但隨著傳統(tǒng)紅利的消失，陜西省GDP增長(zhǎng)逐漸回落。首先，陜西省勞動(dòng)力增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2004年的2.8%下降到2015年的-0.7%，降幅明顯。其次，資本投入方面，陜西省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資也呈顯著的下降趨勢(shì)（見圖3），保持高額的投資規(guī)模和持續(xù)的增長(zhǎng)速度將困難重重。此外，由于多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的過度開發(fā)，造成了嚴(yán)重的污染和難以修復(fù)的破壞。陜北地區(qū)作為陜西省乃至全國(guó)的能源重地，一直以來都是靠大量的能源供給支撐著該地區(qū)的高速發(fā)展，但是該地區(qū)在現(xiàn)有技術(shù)水平下盲目地開發(fā)利用，由于整體規(guī)劃不足和戰(zhàn)略調(diào)整缺失出現(xiàn)了過剩經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，新興能源供給不足，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，出現(xiàn)了典型的供需錯(cuò)配現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新不足

來自陜西省統(tǒng)計(jì)局的實(shí)證研究還表明一個(gè)事實(shí)，那就是專利技術(shù)未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力①。工業(yè)研發(fā)支出占比從2010年的33.84%提高到2016年的44.99%，明顯提高，充分說明企業(yè)加大研發(fā)投入的意愿不斷增強(qiáng)，但是研發(fā)支出資本轉(zhuǎn)化率較低。研發(fā)支出占比GDP略高于全國(guó)，但資本轉(zhuǎn)化率明顯低于全國(guó)平均水平。陜西省技術(shù)市場(chǎng)活躍，其成交額近三年保持較快的增長(zhǎng)速度，分別是12.7%、11.22%和14.93%，2015年、2016年排名均在全國(guó)第4，2017年居全國(guó)前列。然而科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，雖然陜西具有豐富的科教資源，但成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際生產(chǎn)力未能得到充分體現(xiàn)。

三、陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)

陜西省資源豐富，能源供給能力較強(qiáng)。十幾年來陜西省一直重視能源開發(fā)和利用，第二產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直扮演著重要角色，形成了一枝獨(dú)秀的局面。2017年陜西省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別是7.9%、49.8%、42.3%，全國(guó)平均占比7.9%、40.5%、51.6%，對(duì)比明顯；全國(guó)以及其他多地省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)明顯的三二一梯度結(jié)構(gòu)，而陜西省的二三一結(jié)構(gòu)顯然不合理，其第二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均水平高出9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低9個(gè)百分點(diǎn)，可見，第二產(chǎn)業(yè)是陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比低于全國(guó)，比重偏小，發(fā)展空間潛力大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)從供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做深層調(diào)整，轉(zhuǎn)換第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，向集約化一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，深挖服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力。

（二）提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置

全要素生產(chǎn)率是既能衡量經(jīng)濟(jì)效率、也能反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要指標(biāo)，測(cè)算了單位投入要素與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系，間接反映了要素配置效率的相關(guān)信息。通過對(duì)陜西省全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自資本投入的驅(qū)動(dòng)，而不是以技術(shù)產(chǎn)出能力的提高來實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)創(chuàng)新不足，技術(shù)效率長(zhǎng)期得不到提高。由此可見，陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。依托資源型地區(qū)的定位，依靠資本投入不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，催生技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，才是治本之策。

繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，化解過剩產(chǎn)能，借力一帶一路戰(zhàn)略東風(fēng)，發(fā)展西向貿(mào)易；以壯士斷腕的魄力清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，尤其對(duì)于陜西省的重能源城市、重能源產(chǎn)業(yè)更加重要也尤為必要；支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

全要素生產(chǎn)率測(cè)算顯示，陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力創(chuàng)新不足，盡管工業(yè)研發(fā)支出比例及技術(shù)市場(chǎng)成交量的數(shù)據(jù)趨好，但技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低，沒有能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。陜西省需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)組織創(chuàng)新和生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的汩汩源泉，也是提高全要素生產(chǎn)率的加速動(dòng)力，所以建立在市場(chǎng)配置基礎(chǔ)上的基于技術(shù)創(chuàng)新視角的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制很重要，是挖掘市場(chǎng)潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快培育陜西省新的增長(zhǎng)動(dòng)力是當(dāng)下要?jiǎng)?wù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)的交替。首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)崗位就相應(yīng)增加約100萬個(gè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這些軟性服務(wù)產(chǎn)業(yè)上根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，轉(zhuǎn)型工業(yè)發(fā)展模式，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)能源化工、裝備制造、有色冶金等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向研發(fā)核心和流通領(lǐng)域要價(jià)值要效益要利潤(rùn)，轉(zhuǎn)向高端價(jià)值鏈，提升制造業(yè)的系統(tǒng)集成能力；同時(shí)，向品牌戰(zhàn)略進(jìn)發(fā)，如培育西北地區(qū)汽車服務(wù)中心，進(jìn)一步推動(dòng)比亞迪等龍頭企業(yè)發(fā)展，連接產(chǎn)學(xué)研體系，促進(jìn)形成3D打印產(chǎn)業(yè)鏈。再次，培育新型農(nóng)業(yè)主體，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況差異化實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”合作模式，尤其陜南和關(guān)中地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展要追求產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化制度供給

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革非常核心的部分就是制度供給。“制度”簡(jiǎn)而言之就是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它包括社會(huì)運(yùn)行的方方面面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)的不同現(xiàn)象都源于深層不同的經(jīng)濟(jì)制度，制度供給設(shè)計(jì)是否合理、是否符合需求、是否順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)將直接影響其能否催生、衍生、派生出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，陜西省供給側(cè)改革應(yīng)通過優(yōu)化體制，轉(zhuǎn)變政府間接對(duì)市場(chǎng)過度化干預(yù)的行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化考量效率，簡(jiǎn)化行政審批權(quán)限，下放行政權(quán)限，實(shí)現(xiàn)一體化行政服務(wù)，減少不必要的干預(yù)，降低市場(chǎng)交易成本；為微觀市場(chǎng)提供必要的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，開拓消費(fèi)市場(chǎng)，尤其農(nóng)村市場(chǎng)，創(chuàng)新制度供給，做市場(chǎng)發(fā)展的守護(hù)神。

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