三管齊下完善互聯(lián)網(wǎng)空間治理機(jī)制

李儀 夏杰長(zhǎng)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)給人類(lèi)提供了全新的生存空間及相對(duì)以往完全不同的生活體驗(yàn)，整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)都因此被打破和重構(gòu)，人類(lèi)的生存和生活方式發(fā)生著翻天覆地的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為居民生活的一部分，互聯(lián)網(wǎng)空間已成為人們的第二生活空間。如何在這個(gè)空間里，更好發(fā)揮協(xié)同治理的作用，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民，是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間治理意義重大

互聯(lián)網(wǎng)空間是虛擬世界與現(xiàn)實(shí)物理世界的交互、公共空間與私人空間的融合?；ヂ?lián)網(wǎng)空間治理是一個(gè)多維度、多主體、多目標(biāo)、多手段、多視角，且涉及到國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜體系，既包括政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的管治，也包括網(wǎng)絡(luò)上各種主體的治理行為。例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，既是政府等權(quán)威部門(mén)對(duì)其進(jìn)行治理的對(duì)象，也是進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的主體?；ヂ?lián)網(wǎng)空間治理的規(guī)則是復(fù)雜的。在互聯(lián)網(wǎng)空間里，治理的規(guī)則既包括法律等權(quán)威性手段，也包括各種自治性規(guī)則，還包括各種技術(shù)規(guī)則，這些規(guī)則往往交錯(cuò)在一起，相互之間還容易發(fā)生沖突與融合。在治理過(guò)程中，既要尊重私人空間的自由與隱私，又要維護(hù)公共空間的秩序。

充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)空間治理要求將效率、公正、自由、安全等融合在一起?；ヂ?lián)網(wǎng)空間內(nèi)各個(gè)主體之間的交互作用頻率與速度都遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)世界，而信息的傳播效率與現(xiàn)實(shí)世界相比不可同日而語(yǔ)，這種傳播在很多時(shí)候還具有不可逆性，這使互聯(lián)網(wǎng)空間治理對(duì)效率的要求很高。因此，在治理過(guò)程中，不但要依據(jù)法律進(jìn)行治理，還要依賴于各種技術(shù)手段以及平臺(tái)的自我治理行為。從安全視角、網(wǎng)絡(luò)安全的傳播速度、危害面等也大于現(xiàn)實(shí)世界。這些問(wèn)題，都使互聯(lián)網(wǎng)空間治理的目標(biāo)是多維的，甚至有時(shí)需要在各種目標(biāo)之間進(jìn)行平衡。例如，如何在效率與自由之間進(jìn)行均衡，為了提高互聯(lián)網(wǎng)治理的效率，根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵字審查是一種重要手段（如根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)詐騙的關(guān)鍵字，并做出相應(yīng)的預(yù)防措施），但是，這種手段將給網(wǎng)絡(luò)自由帶來(lái)一定的影響，這要求治理過(guò)程中，對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行平衡，處理好這種平衡關(guān)系，不是一件容易的事情，需要高超的藝術(shù)以及各種利弊的權(quán)衡。

從現(xiàn)狀看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理尚存在著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)主體行為失范、互聯(lián)網(wǎng)空間治理主體較為單一，治理手段較為簡(jiǎn)單，各種治理主體之間缺乏互動(dòng)與協(xié)同，政府部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)空間治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是其治理目標(biāo)不清晰，由事件推動(dòng)的應(yīng)急型管理占據(jù)了治理模式的主導(dǎo)地位。因此，互聯(lián)網(wǎng)空間治理體系的創(chuàng)新，需要在“安全、發(fā)展、自由”之間進(jìn)行平衡，協(xié)同政府、網(wǎng)民、平臺(tái)、各種虛擬組織等各個(gè)主體之間的治理行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“技治、法治、自治”三者的融合互動(dòng)，使“工具、法律、自律”三者之間達(dá)到統(tǒng)一，這需要在治理目標(biāo)、治理主體、治理規(guī)則等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三管齊下完善互聯(lián)網(wǎng)空間治理機(jī)制

（一）依法治網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)空間并不是法外之地，依法治網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)空間治理三大模式（法治、技治、自治）的基礎(chǔ)，法治不但建立了互聯(lián)網(wǎng)空間治理的基本規(guī)則，還成為互聯(lián)網(wǎng)空間治理的基本底線。

黨和國(guó)家高度重視互聯(lián)網(wǎng)空間治理的法治創(chuàng)新。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出要求“抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！痹俸髞?lái)，《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又規(guī)定“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法……依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！痹诘诙檬澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會(huì)演講中，習(xí)近平總書(shū)記又明確指出： “網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。”

從整體上看，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的立法以司法解釋、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為主。法律數(shù)量少且缺乏專(zhuān)門(mén)法，大部分法律強(qiáng)調(diào)刑事責(zé)任與行政責(zé)任，沒(méi)有針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、青少年保護(hù)以及內(nèi)容分級(jí)、審查制度的專(zhuān)門(mén)立法。尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的特殊性，如何賦予網(wǎng)絡(luò)中行為個(gè)體進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利方面，我國(guó)的立法非常缺乏，大部分法律是將現(xiàn)有的法律直接套用到互聯(lián)網(wǎng)空間。從立法內(nèi)容來(lái)看，行政法規(guī)和規(guī)章存在規(guī)定不明確、操作性較差等問(wèn)題。對(duì)個(gè)體自我救濟(jì)的授權(quán)性規(guī)定不多，取證困難，操作性差。在立法過(guò)程中，對(duì)新技術(shù)、新現(xiàn)象的重視程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)空間治理立法與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展不相吻合，甚至滯后于網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展等。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間中形成的證據(jù)的證明效力等，法律上缺乏比較明確的規(guī)定。對(duì)于區(qū)塊鏈等新技術(shù)在證據(jù)等方面的效力，也缺乏明確的規(guī)定。

從未來(lái)立法看，立法應(yīng)從注重網(wǎng)絡(luò)失范行為規(guī)范的單邊主義，向全面關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)空間的合理秩序、維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)型，平衡互聯(lián)網(wǎng)空間活動(dòng)中各方主體的利益。既要解決政府行為越位的問(wèn)題，又要解決政府部門(mén)的缺位問(wèn)題，兼顧規(guī)制網(wǎng)絡(luò)失范行為與保護(hù)公民言論自由兩個(gè)方面，建立行業(yè)自律、行政管理、技術(shù)管理、法制管理為主體的綜合防控體系，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)治理共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治化治理目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)空間因其動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性而使大量問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，其對(duì)治理的訴求也會(huì)不斷變更。面對(duì)動(dòng)態(tài)的、變化的問(wèn)題環(huán)境，任何預(yù)設(shè)的制度規(guī)則和既有的治理技術(shù)都可能是無(wú)效的?；ヂ?lián)網(wǎng)空間治理只能以動(dòng)態(tài)的治理回應(yīng)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)空間治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，政府需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整自己的治理角色、治理內(nèi)容和治理方式，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人等主體的能動(dòng)性，通過(guò)促進(jìn)主體內(nèi)部和主體間的有效合作，以合作治理推動(dòng)公共問(wèn)題的解決。不能采取純粹剛性的方法，而是采取富有彈性的手段和方式。但是，從具體現(xiàn)實(shí)看，單純依賴政府部門(mén)的力量，是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、多元的虛擬空間實(shí)現(xiàn)彈性的管理。因此，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的法律維度時(shí)，需要考慮從單純的管理型、禁止型立法，向授權(quán)型立法轉(zhuǎn)型，通過(guò)法律授權(quán)的方式，將各種平臺(tái)、虛擬組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)民等，均作為互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要參與者，使互聯(lián)網(wǎng)治理的主體多元化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)更科學(xué)的治理。

（二）積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的“技治”

技術(shù)的問(wèn)題主要通過(guò)技術(shù)的方式解決，在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等改變?nèi)藗兩a(chǎn)和生活方式的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)環(huán)境和條件也發(fā)生了根本性的變革。因此，若要從根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等問(wèn)題，就要打開(kāi)新思路，積極運(yùn)用大量前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)空間治理技術(shù)體系，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化治理技術(shù)工具、創(chuàng)新社會(huì)管理模式等方式，提升國(guó)家治理體系執(zhí)行效率與效果。事實(shí)也證明技術(shù)的作用有一定效果，如法律法規(guī)很難禁止色情在網(wǎng)上傳播，但過(guò)濾屏蔽軟件就成功很多。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的技術(shù)治理，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)體系，通過(guò)技術(shù)手段完成輿情監(jiān)控處理、安全危機(jī)預(yù)警、危機(jī)治理決策、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管和協(xié)同整合等功能。根據(jù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前互聯(lián)網(wǎng)分析模式及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)的虛擬化資源進(jìn)行提取和分析的能力，能夠通過(guò)技術(shù)手段獲取和感知數(shù)據(jù)信息背后的話語(yǔ)內(nèi)容和社會(huì)關(guān)聯(lián)。在以技術(shù)治理互聯(lián)網(wǎng)空間過(guò)程中，需要高度重視公眾隱私的保護(hù)、技術(shù)手段商業(yè)濫用、技術(shù)中立性等諸多方面的問(wèn)題。

（三）重視平臺(tái)的“自治”，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、用戶、第三方機(jī)構(gòu)、政府的四方治理框架

平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要對(duì)象，另一方面，平臺(tái)處于互聯(lián)網(wǎng)空間的核心，平臺(tái)有技術(shù)能力、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是明確平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)空間治理中的作用。重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)空間的規(guī)則制定原則、內(nèi)容框架、實(shí)施機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，對(duì)這些規(guī)則的效力及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)督，一方面要確保平臺(tái)利用這些規(guī)則有效地參與到互聯(lián)網(wǎng)空間的治理之中，另一方面需要就平臺(tái)參與互聯(lián)網(wǎng)空間治理進(jìn)行必要的監(jiān)管。二是要對(duì)平臺(tái)在數(shù)據(jù)壟斷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多方面的行為進(jìn)行必要的監(jiān)管，制定有效的規(guī)則以及動(dòng)態(tài)的監(jiān)管模式，使其行為更為規(guī)范。三是建立起平臺(tái)與政府監(jiān)管部門(mén)共享監(jiān)管的機(jī)制。平臺(tái)擁有數(shù)據(jù)、技術(shù)、用戶等優(yōu)勢(shì)，如何與政府監(jiān)管部門(mén)共享這些資源，為互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)管作出貢獻(xiàn)，是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要內(nèi)容。

總之，要完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間的治理，需要將法治、技治與自治三大理念融合到一起，以法治為基礎(chǔ)，建立互聯(lián)網(wǎng)空間治理的大框架，為各主體協(xié)同參與到互聯(lián)網(wǎng)空間治理打下基礎(chǔ)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)空間的法治，需要建立新的互聯(lián)網(wǎng)法治理念，從單純的管理型立法，向授權(quán)型立法轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)空間的復(fù)雜性，使單一的政府主體治理難以完全實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的良好治理，因此，需要在法律上通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間各主體的授權(quán)，使多主體參與到互聯(lián)網(wǎng)空間治理中。在具體的模式上，要從純管理的單邊主義向多維度的法律體系轉(zhuǎn)變，使互聯(lián)網(wǎng)空間的法律體系更加完善，各個(gè)主體（包括政府主體）的行為有法可依。在具體程序上，需要明確網(wǎng)上的裁決程序的具體效力等?；ヂ?lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是技術(shù)架構(gòu)，要利用各種技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的技術(shù)手段治理。平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)興起之后所產(chǎn)生的一個(gè)非常重要主體。要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在治理中的作用，形成互聯(lián)網(wǎng)空間治理的自治架構(gòu)。