夯實(shí)能源高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

李偉

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把能源工作放在生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)的重要位置，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。下面，我圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

深入理解能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。能源被稱為“工業(yè)的血液”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)原料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源還是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)能源的高質(zhì)量發(fā)展。我認(rèn)為，能源的高質(zhì)量發(fā)展，至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，能源高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足全體人民對(duì)美好生活的需要。

當(dāng)前我國(guó)人均GDP接近9000美元，人均居民消費(fèi)在2700美元左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均20000美元左右的消費(fèi)水平相比還存在顯著差距。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，到2035年我國(guó)人均GDP有望達(dá)到2萬(wàn)美元，居民消費(fèi)能力也將持續(xù)提高，人民的主要需求將從滿足溫飽全面升級(jí)為對(duì)美好生活的需要，對(duì)各類商品和服務(wù)的需求品質(zhì)會(huì)不斷升級(jí)，對(duì)清新空氣、清潔用水、美麗生態(tài)環(huán)境的支付意愿會(huì)從弱到強(qiáng)，對(duì)電力、熱力、燃?xì)獾雀咂焚|(zhì)能源服務(wù)的需求將越來(lái)越大，對(duì)其供應(yīng)的可靠性、靈活性要求也會(huì)越來(lái)越高。能源領(lǐng)域一定要認(rèn)清這個(gè)大趨勢(shì)，始終以人民為中心，以滿足人民美好生活對(duì)高品質(zhì)能源的需求為根本目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)更加經(jīng)濟(jì)、高效，能源品質(zhì)更加清潔、低碳，能源供應(yīng)更加安全、可靠，讓人民共享能源高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的紅利。

第二，能源高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是打造清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，能源領(lǐng)域形成了分別以煤炭、石油、天然氣、可再生能源等部門(mén)為核心的一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈條。如煤—電（熱）供應(yīng)系統(tǒng)，2017年仍有50%左右的煤炭用于發(fā)電，全社會(huì)用電量中約65%是煤電。這些集中的“點(diǎn)—線”式供應(yīng)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化上下游之間的剛性關(guān)聯(lián)，對(duì)外又相對(duì)獨(dú)立，久而久之形成了“能源豎井”。“豎井”系統(tǒng)為保障供應(yīng)安全，通常設(shè)置過(guò)高的備用率，且下游用戶基本無(wú)選擇權(quán)，最終不僅導(dǎo)致系統(tǒng)整體效率偏低、污染排放普遍偏高，還成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要障礙。

滿足人民美好生活對(duì)高品質(zhì)能源的需求，做好能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，需要打破傳統(tǒng)模式，推動(dòng)能源行業(yè)全面升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展的能源系統(tǒng)。這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的能源系統(tǒng)應(yīng)具有以下三方面特征。

一是清潔低碳。所謂清潔，是指能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳輸和消費(fèi)的全生命周期都是低污染的，要盡可能減少由能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的各種污染物排放。所謂低碳，是指能源系統(tǒng)的碳排放要保持較低水平并持續(xù)下降。雖然二氧化碳本身不屬于污染氣體，但對(duì)氣候變化有重要的影響，中國(guó)政府已經(jīng)就碳排放向國(guó)際社會(huì)作出了莊嚴(yán)承諾。能源系統(tǒng)是碳排放的主要部分，低碳無(wú)疑應(yīng)該成為高質(zhì)量能源系統(tǒng)的重要特征。

二是經(jīng)濟(jì)高效。經(jīng)濟(jì)，是指能源價(jià)格應(yīng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前中國(guó)正處于建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，能源成本是實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要組成部分，高質(zhì)量能源系統(tǒng)應(yīng)能提供具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性的能源產(chǎn)品。所謂高效，是指能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳輸和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)均能夠充分吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理成果，做到集約、節(jié)約、高效、協(xié)同發(fā)展。

三是安全可靠。所謂安全，是指能源保障的高水平和供應(yīng)來(lái)源多樣化，并能有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害或地緣政治等內(nèi)外部條件的變化。所謂可靠，是指在當(dāng)前可再生能源占比不斷提高的情況下，能源系統(tǒng)能有足夠的靈活、適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供有質(zhì)量保證的能源供應(yīng)。

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，受到發(fā)展不平衡不充分、體制機(jī)制不順等因素的影響，能源清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠三者之間的相互制約大于相互融合。比如，清潔能源往往伴隨高成本，所謂“魚(yú)和熊掌不可兼得”，但隨著能源技術(shù)革命的發(fā)展，現(xiàn)在清潔能源的成本也在迅速降低，能源系統(tǒng)對(duì)光伏、風(fēng)電等不穩(wěn)定和間歇式能源的消納能力也在增強(qiáng)，所以，清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效和安全可靠這三方面已經(jīng)有可能從矛盾的對(duì)立面逐漸轉(zhuǎn)化為矛盾的統(tǒng)一體，能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性將持續(xù)增強(qiáng)。另外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型也為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以高耗能行業(yè)為代表的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能逐步減退，新動(dòng)能主要來(lái)自需求升級(jí)帶動(dòng)、低耗能的高新高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這就使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再過(guò)于依賴能源數(shù)量的增長(zhǎng)，或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越有助于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)更加清潔、能源綜合利用更有效率。

再如，新能源汽車及上下游產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代速度可能比預(yù)想的還要快，使得交通用能有望以更快速度從以油為主轉(zhuǎn)向以電和氫燃料為主，傳統(tǒng)的石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)有望隨著新能源應(yīng)用領(lǐng)域廣度和深度的拓展而得以緩解，同時(shí)也有利于支持國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電的消納，可謂一舉多得。

第三，能源高質(zhì)量發(fā)展的必要條件是以深化改革促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系。

我國(guó)能源管理與監(jiān)管體制改革長(zhǎng)期滯后于行業(yè)發(fā)展，管理分散、多頭管理、管理越位、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象依然存在?！笆濉逼陂g國(guó)家制定了能源、電力、天然氣、可再生能源、水電等多項(xiàng)規(guī)劃，但各類電源之間、電源與電網(wǎng)之間仍然有許多需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。監(jiān)管職能相對(duì)較弱，監(jiān)管效率偏低、效果偏弱，對(duì)天然氣、可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等的專業(yè)性監(jiān)管力量明顯不足。能源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)體系不完善、價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，說(shuō)到底，還是有許多體制性障礙始終難以破除。

建立現(xiàn)代能源治理體系是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。按照習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出的推動(dòng)能源體制革命要求，建立現(xiàn)代能源治理體系應(yīng)重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是加快推進(jìn)價(jià)格改革，理順能源價(jià)格，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制；二是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，解決政出多門(mén)，管理缺位、越位的問(wèn)題；三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，等等。

堅(jiān)定不移地推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，全球能源技術(shù)快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要也在日益增長(zhǎng)，這些變革從供給和需求兩個(gè)方面為實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力和技術(shù)可行性。當(dāng)前，要重點(diǎn)從五個(gè)方面推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持推進(jìn)能源節(jié)約和提高能源使用效率。

隨著世界各國(guó)紛紛簽署《巴黎協(xié)定》，節(jié)能和提高能效作為“第一能源”正在成為全球共識(shí)。國(guó)際能源署（IEA）的研究結(jié)果表明，要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末將全球溫度控制在上升2℃以內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，全球的節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到49%。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降幅已超過(guò)80%。但隨著越來(lái)越多重點(diǎn)耗能行業(yè)的能效已逐步接近世界先進(jìn)水平，過(guò)去以重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為主節(jié)能降耗的空間正變得越來(lái)越小。未來(lái)我國(guó)新增能源需求將主要來(lái)自服務(wù)業(yè)和居民生活，預(yù)計(jì)2015—2035年的增量將占終端能源需求總量增長(zhǎng)的60%左右。因此，必須更加關(guān)注交通、商業(yè)、公共服務(wù)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效。要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，理順管理和監(jiān)管體制，加快建立完善統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)化體系，還原能源商品屬性，用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)、居民和全社會(huì)自覺(jué)注重節(jié)能、提效。

二、堅(jiān)持體制機(jī)制改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展。

雖然風(fēng)電光電等清潔能源發(fā)展很快，但從各類能源的規(guī)模和清潔能源發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，把天然氣培育成為主體能源之一，是建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系的必要條件。我國(guó)天然氣市場(chǎng)經(jīng)過(guò)了2014和2015年的低迷之后，2017年重新回到年均增長(zhǎng)兩位數(shù)的快速發(fā)展軌道，且有望在未來(lái)一段時(shí)期保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但類似2017年入冬以來(lái)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民生活造成較大影響，也影響了天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。為更好地滿足人民群眾“發(fā)展起來(lái)以后”的用氣新期待，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“氣荒”事件為鑒，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全國(guó)“一盤(pán)棋”，深化天然氣體制機(jī)制改革，加速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成“一張網(wǎng)”，探索構(gòu)建具有高質(zhì)量發(fā)展示范意義的天然氣市場(chǎng)體系，盡快建成天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、堅(jiān)持發(fā)展完善集中式與分布式相結(jié)合的能源綜合利用模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)日新月異的發(fā)展，能夠推動(dòng)能源生產(chǎn)與供應(yīng)模式更加多元化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)備以及可控負(fù)荷之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，平抑分布式可再生能源間歇特性對(duì)局部電網(wǎng)的沖擊，為分布式可再生能源的大規(guī)模接入提供了可行的技術(shù)路徑。但也要看到，集中式與分布式并舉的能源綜合利用模式對(duì)當(dāng)前的能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面均提出了更高的要求。地下地質(zhì)勘查、管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃必須與城市規(guī)劃同步推進(jìn)；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的電力、燃?xì)?、供熱、熱水的輸配和售賣不能再局限于特許經(jīng)營(yíng)、獨(dú)家壟斷的商業(yè)模式。為此，要進(jìn)一步落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)、關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)等，著力解決清潔智慧能源發(fā)展中存在的不平衡不充分不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，加快電力市場(chǎng)、天然氣市場(chǎng)和熱力市場(chǎng)建設(shè)，建立多主體供需、多市場(chǎng)交易平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化。要積極推進(jìn)將清潔能源發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用等規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)清潔能源與城市整體發(fā)展的規(guī)劃同圖、建設(shè)同步。

四、堅(jiān)持推動(dòng)地?zé)崮芾帽M早進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用正在引起廣泛關(guān)注。作為蘊(yùn)藏在地球內(nèi)部的熱能資源，地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用具有供能持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用和可再生等特點(diǎn)，可有效減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，有望成為城鎮(zhèn)分散能源供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織完成的全國(guó)地?zé)崮苜Y源調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)內(nèi)地336個(gè)主要城市淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可實(shí)現(xiàn)供暖（制冷）建筑面積320億平方米，其中黃淮海平原和長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)最適宜淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。水熱型地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合18.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廣泛分布在華北、松遼、蘇北、江漢、鄂爾多斯、四川等平原（盆地）以及東南沿海、膠東半島和遼東半島等山地丘陵地區(qū)，可用于供暖、工業(yè)干燥、旅游、康養(yǎng)和種養(yǎng)殖等。當(dāng)前中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形，但在地?zé)崮苜Y源的精細(xì)勘查評(píng)價(jià)和科學(xué)研究方面仍十分欠缺，對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分、地?zé)崮苜Y源管理制度仍不健全。為此，應(yīng)加快推動(dòng)地?zé)崮苜Y源高效勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)的進(jìn)步和利用水平的全面提升。以解決冬季取暖、防治霧霾等重大問(wèn)題為抓手，為中國(guó)地?zé)崮芸焖侔l(fā)展匯集多方力量，凝聚廣泛共識(shí)，加速推進(jìn)中國(guó)地?zé)崮芙】蛋l(fā)展。

五、堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際能源合作和構(gòu)建國(guó)際能源治理新體系。

一是要深度參與現(xiàn)有國(guó)際能源治理機(jī)構(gòu)的合作與改革。隨著我國(guó)全球影響力的提升，應(yīng)盡早深度參與到全球能源治理體系中。實(shí)施集“多層次的國(guó)際能源合作對(duì)象、多渠道的國(guó)際能源合作形式、多元化的國(guó)際能源合作方式、多領(lǐng)域的國(guó)際能源合作內(nèi)容、多任務(wù)的國(guó)際能源合作進(jìn)程”等為一體的國(guó)際能源合作戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源格局的變化，在促進(jìn)全球能源向清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠方向的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，推動(dòng)中國(guó)能源體系的高質(zhì)量發(fā)展。

二是尋求G20框架下支持協(xié)調(diào)全球能源治理和氣候治理的新機(jī)制。推動(dòng)G20將能源轉(zhuǎn)型提到更加重要的位置，通過(guò)作出一系列聲明和承諾以及共同努力目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、安全的能源轉(zhuǎn)型。

三是大力加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的深度能源合作。與“一帶一路”沿線國(guó)家在開(kāi)展低碳、綠色、安全能源轉(zhuǎn)型的合作方面發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。

打造能源高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板

我國(guó)各個(gè)地方情況多樣，發(fā)展水平不一，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不同，面臨的問(wèn)題也不盡相同。比如，不少東部地區(qū)發(fā)展水平高，采用清潔能源的意愿強(qiáng)，主要面臨的是能源、特別是天然氣等清潔能源保障供應(yīng)的問(wèn)題；有的地方發(fā)展水平較低，本地消納能力弱，主要面臨的是棄風(fēng)棄光等問(wèn)題。這些地方推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑肯定也應(yīng)有所不同。因此，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持先行先試，率先打造一批全國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的樣板地區(qū)，從而為各個(gè)地方更好地推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供可以學(xué)習(xí)的榜樣。

首先，在雄安新區(qū)等條件較好的地區(qū)可以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推行能源高質(zhì)量發(fā)展示范。

一些東部發(fā)達(dá)城市和雄安新區(qū)等起點(diǎn)較高的地區(qū)具備綠色能源的供應(yīng)基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，能源供應(yīng)以地?zé)岬惹鍧嵞茉礊橹鳎夥?、生物質(zhì)能、外來(lái)綠色電力、天然氣和氫能等綠色能源多能互補(bǔ)，近期實(shí)現(xiàn)近零碳排放，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)完全零碳排放目標(biāo)。

一是以能源互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)全面建設(shè)“四個(gè)協(xié)同”的能源供應(yīng)系統(tǒng)。四個(gè)協(xié)同是：多種能源協(xié)同、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、集中式與分布式協(xié)同、規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)維管理協(xié)同。二是以“生態(tài)圈”建設(shè)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新搭建能源與企業(yè)、能源與交通、能源與家居、能源與市政等生態(tài)圈，延伸能源系統(tǒng)綜合服務(wù)范圍，提升終端用能體驗(yàn)與大眾參與度，構(gòu)建能源與城市和諧共生的聚合體。三是以“未來(lái)理念”為引領(lǐng)構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的數(shù)字虛擬世界。按照先地下后地上的統(tǒng)籌規(guī)劃理念，建設(shè)包含地上能源供需、近地表地下綜合管廊及綜合體、中淺層水文地質(zhì)系統(tǒng)、中深層能源資源開(kāi)發(fā)利用的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

其次，在其他樣板地區(qū)可重點(diǎn)通過(guò)法制建設(shè)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)“四位一體”促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

著力構(gòu)建現(xiàn)代能源體制機(jī)制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)國(guó)有能源企業(yè)改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，在能源產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)引入各類投資主體，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的原則，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。有條件的地區(qū)可建立與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通、具有重要定價(jià)能力和影響力的全國(guó)綠色能源市場(chǎng)交易中心。二是創(chuàng)新能源管理和監(jiān)管體制，著力建設(shè)“政府管理和監(jiān)管中心”。按照大部制原則，在試點(diǎn)城市建設(shè)統(tǒng)一的“政府管理和監(jiān)管中心”，統(tǒng)籌電、熱、冷、氣、水等領(lǐng)域的審批和監(jiān)管。規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新能源管理和監(jiān)管方式，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化能源綜合管理和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。三是充分發(fā)揮能源領(lǐng)域財(cái)政、稅收和金融政策的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政政策作用，將生物質(zhì)能、氫能、充電站等新能源產(chǎn)業(yè)納入補(bǔ)貼范圍；加大對(duì)地?zé)崮堋淠艿认冗M(jìn)能源技術(shù)的政策扶持，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；創(chuàng)新補(bǔ)貼模式，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段將財(cái)政補(bǔ)貼直接補(bǔ)給終端消費(fèi)者。創(chuàng)新能源稅收政策，推進(jìn)資源稅改革，試點(diǎn)征收碳稅，對(duì)可再生能源實(shí)施稅收優(yōu)惠。

2018年，是我國(guó)改革開(kāi)放四十周年。我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，戮力同心、凝聚共識(shí)，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)。