新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系與治理能力建設(shè)探索

【摘要】建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的治網(wǎng)格局是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的必然要求。因而需要有效凝聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)綜合治理合作行為，全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的資源配置，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，讓廣大人民群眾在共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果時有更多的獲得感、安全感與幸福感。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)綜合治理 共享共建 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D035.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.18.009

黨的十九大報(bào)告中8次提到了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容，并指出“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵1]建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，深刻回答了如何統(tǒng)籌國際網(wǎng)絡(luò)安全與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩個大局；如何處理好網(wǎng)絡(luò)商業(yè)、技術(shù)、內(nèi)容等重要安全要素的關(guān)系；如何統(tǒng)籌好網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)治理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急治理等重要問題。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，要著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，需要有效凝聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)綜合治理合作行為，全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的資源配置。

有效凝聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識

網(wǎng)絡(luò)“治理”強(qiáng)調(diào)“綜合治理”“協(xié)同治理”“合作共識”，就是要在協(xié)調(diào)規(guī)范各方行為基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會和諧發(fā)展。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的首要任務(wù)就是要有效凝聚綜合治理多元主體的合作共識。

彰顯現(xiàn)代理念?，F(xiàn)代社會治理具有多元參與、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、德法共治和自主自治等特征，這與網(wǎng)絡(luò)治理高度契合。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理必然與國家治理的現(xiàn)代理念保持一致，彰顯民主平等、科學(xué)治理、法治思維、統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)治理，應(yīng)始終遵循民主平等，統(tǒng)籌兼顧，要從國際、國內(nèi)大勢出發(fā)，既要維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)空間安全，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)大國的國際責(zé)任，也要加強(qiáng)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，彰顯民主平等的網(wǎng)絡(luò)治理理念。再者，要尊重維護(hù)多元治理主體平等，統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)要素資源分配，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)安全，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的科學(xué)化。此外，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系關(guān)鍵在于建章立制、依法治理，尤其是制度化管理。網(wǎng)絡(luò)綜合治理要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)治理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急治理兩者之間的關(guān)系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)綜合治理最終是要形成網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)治理，而不是僅僅局限于“專項(xiàng)”“專題”或“集中”等局部性網(wǎng)絡(luò)治理。

培育公共心態(tài)。“治理則由共同目標(biāo)所支持，這個目標(biāo)未必出自合法的以及規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。”[2]這是治理理論主要創(chuàng)始人羅西瑙對治理所體現(xiàn)的公共心態(tài)的闡述。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系需要培育治理主體為公共利益著想的心理狀態(tài)。“只有形成了共識，……公共生活才能真正成為促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的場所?！盵3]建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是以維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間與和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序?yàn)楣材繕?biāo)。在此基礎(chǔ)上，確保綜合治理主體的公共參與性，明確利益相關(guān)者協(xié)商機(jī)制，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，保持網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的公共性，保證信息資源的公開和透明，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、社會公眾參與協(xié)商，形成契約或?qū)崿F(xiàn)共識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間自律與自治。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化勢在必行。我國已經(jīng)初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)綜合治理法治體系，主要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)基準(zhǔn)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。政府、社會組織等多元治理主體參與綜合治理要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來開展治理工作。主要從參與者身份認(rèn)證識別、政府授權(quán)管理和法定責(zé)任認(rèn)定等方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任體系，確保科學(xué)性、專業(yè)性、可操作性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)綜合法制體系落實(shí)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治的中心工作是合法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。因此，對于不符合社會主義精神文明建設(shè)要求的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容要及時過濾篩選，對傳播具有危害性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和采取非法方式傳播網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)綜治合作行為

習(xí)近平總書記明確指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！苯ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，要充分調(diào)動各主體參與治理的積極性，也要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理的合作行為。

黨委：領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。2018年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，習(xí)近平總書記擔(dān)任主任。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委應(yīng)積極督促整合網(wǎng)絡(luò)信息治理部門力量，逐步完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判、監(jiān)控機(jī)制、引導(dǎo)與化解機(jī)制等。特別要注重黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的能力，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。此外，還要積極發(fā)動、匯聚全社會力量參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會全員參與的生動局面。

政府：網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主導(dǎo)力量。政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主導(dǎo)功能和核心作用，要樹立全局意識，培育整體協(xié)作觀念，“通過參與、合作和協(xié)同治理，網(wǎng)絡(luò)輿情管理才能有更廣大的群眾基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)從‘單一管理向‘統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變?！盵4]同時要著力倡導(dǎo)構(gòu)建“合理分工、過程調(diào)適、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理運(yùn)行機(jī)制，明確各部門工作的主要職責(zé)，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人制度，形成政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的良性互動。此外，法治部門要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范監(jiān)督作用，更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理法治化工作?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋相繼出臺，有力打擊了網(wǎng)絡(luò)有害信息的傳播，有效維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)信息安全。

企業(yè)：履行網(wǎng)絡(luò)治理的社會責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。”網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中活躍的治理主體。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要著力打破企業(yè)及產(chǎn)業(yè)壁壘，樹立開放共治共享理念，要建立動態(tài)高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)控機(jī)制，共享網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)、共建網(wǎng)絡(luò)信息安全“生態(tài)圈”；要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行有效篩選，剔除不健康的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容?！?017年1至2月全國共收繳非法出版物130多萬件，處置網(wǎng)上淫穢色情信息等有害信息100余萬條，查處各類案件800余起?！盵5]此外，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和保障網(wǎng)絡(luò)信息有序傳播。

社會組織：有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)綜合治理。文森特·奧斯特羅姆認(rèn)為：“特定的公益物品和服務(wù)是可以超越特定政府管轄限制而通過多個主體（包含第三方組織）協(xié)作行為來提供的?！盵6]網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會要積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，營造安全有序和諧的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)環(huán)境；要積極吸納高校、科研院所、民間團(tuán)體等社會各界力量，形成多元參與治理模式；積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織的各類活動和事務(wù)，推進(jìn)國際合作與交流。如“已有80多個國家加入的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）致力于保證互聯(lián)網(wǎng)的開放發(fā)展、進(jìn)化與利用?；ヂ?lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）則為促進(jìn)多利益相關(guān)者之間的政策對話做出努力”[7]。

廣大網(wǎng)民及民眾：自律網(wǎng)絡(luò)參與行為。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的根本目標(biāo)是要讓廣大人民群眾共享良好的網(wǎng)絡(luò)空間，共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的社會成果。我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億。[8]人民群眾是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的“主力軍”。廣大網(wǎng)民要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全法治觀念，自覺提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理參與意識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為自律性，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任，自覺成為網(wǎng)絡(luò)文明行為的實(shí)踐者和傳播者，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理貢獻(xiàn)力量。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的資源配置

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要實(shí)現(xiàn)綜合治理效應(yīng)，需要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理的資源配置，要積極整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，完善政府信息公開機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)信息公開化、透明化；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源協(xié)同共享，將政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民及社會公眾充分調(diào)動起來；挖掘優(yōu)秀人力資源，加快網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)。

整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源。政府部門要通過制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排整合其各自所掌握的網(wǎng)絡(luò)信息資源，建設(shè)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通、融合共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，以此來提高各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)治理效率。再者，政府和社會主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息資源的整合、協(xié)同、共享。如2011年，深圳市開始啟動的“織網(wǎng)工程”，在不少區(qū)已經(jīng)取得一定效果，實(shí)現(xiàn)了信息統(tǒng)一采集、部門信息共享、集成聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。[9]此外，要分級分類推進(jìn)電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建全國信息資源共享體系，提升政府電子數(shù)據(jù)獲取及應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

完善政府信息公開機(jī)制。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要技術(shù)條件。政府部門要積極拓寬信息發(fā)布渠道，建立覆蓋社會安全管理、民生政策以及社會重大事件的信息發(fā)布渠道。再者，要完善信息發(fā)布渠道的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定要利用法律法規(guī)強(qiáng)制性來保障政府信息發(fā)布渠道的安全性、有效性和權(quán)威性。各級政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真落實(shí)此條例的精神，建立公開透明的政府。

實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。通過網(wǎng)絡(luò)信息資源的共建共享，將網(wǎng)絡(luò)信息資源的社會效益發(fā)揮到最大化。要樹立網(wǎng)絡(luò)信息資源的共建意識，制定科學(xué)的共建制度，降低政府內(nèi)部職能部門及各層級政府間、政府與社會主體間信息系統(tǒng)集成的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)信息資源的集中化治理。再者，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享機(jī)制。政府部門可利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能技術(shù)手段，科學(xué)準(zhǔn)確地判斷不同地區(qū)人民的不同需求與公共服務(wù)資源的合理分配，提供更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，甚至是個性化服務(wù)。

培養(yǎng)與挖掘優(yōu)秀人力資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！闭块T在招聘考核的過程中應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)治理素養(yǎng)考核，定期組織培訓(xùn)，讓網(wǎng)絡(luò)治理隊(duì)伍掌握網(wǎng)信工作規(guī)律、提高執(zhí)法水平。同時，高校需要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。此外，要挖掘社會的網(wǎng)絡(luò)人才資源。要“努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干的良好環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才投身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理事業(yè)?！盵10]網(wǎng)絡(luò)企業(yè)需要利用市場性特征來挖掘適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場需要的專業(yè)型人才；社會組織需要利用服務(wù)性特征來挖掘適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)型人才。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是宏大的社會系統(tǒng)工程。只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分整合政府、企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民的力量，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，就一定能讓廣大人民群眾在共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果時有更多獲得感、安全感與幸福感。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時代鞏固黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)研究”和湖南省教育廳項(xiàng)目“高校網(wǎng)絡(luò)文化安全的協(xié)同治理機(jī)制研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號分別為：16CKS017、17B169）

注釋

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。

[2][英]詹姆斯N·羅西瑙：《沒有政府統(tǒng)治的治理》，倫敦：劍橋大學(xué)出版社，1995年，第5頁。

[3]張康之、張乾友：《論共同行動中的共識與默契》，《天津社會科學(xué)》，2011年第5期。

[4]李禮：《網(wǎng)絡(luò)輿情的生成機(jī)理與政府善治》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第3期。

[5]《全國“掃黃打非”辦：1至2月處置網(wǎng)上淫穢色情信息等百萬余條》，人民網(wǎng)，2017年3月22日，http：//politics.people.com。

[6][美]文森特·奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機(jī)》，毛壽龍譯，上海三聯(lián)出版社，1999年，第26頁。

[7]王芳：《論政府主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)社會治理》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年4月上。

[8]CNNIC：《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2018年8月20日。

[9]鐘海帆：《互聯(lián)網(wǎng)與國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第139頁。

[10]李超民：《近五年來網(wǎng)絡(luò)文化安全研究述評》，《湖南社會科學(xué)》，2014年第1期。

責(zé) 編∕周于琬