冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系嬗變的主要軌跡

趙學(xué)功

【摘要】第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)日本實(shí)行了單獨(dú)占領(lǐng)，并將日本改造成其在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略前哨，“舊金山體制”確立了日本半占領(lǐng)、半獨(dú)立的地位。日本一方面追隨美國(guó)，另一方面謀求與美國(guó)的平等關(guān)系。隨著雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，美日關(guān)系也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)80年代，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了與日本的同盟關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的一個(gè)顯著特征是合作與沖突并存。特別是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，雙方的貿(mào)易爭(zhēng)端不斷，但這種爭(zhēng)端并未影響到雙方同盟關(guān)系的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美日關(guān)系 冷戰(zhàn) 貿(mào)易摩擦

【中圖分類(lèi)號(hào)】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.18.006

冷戰(zhàn)時(shí)期，日本是美國(guó)在東亞太平洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略前哨。歷屆美國(guó)政府都非常重視對(duì)日關(guān)系，將加強(qiáng)與日本的關(guān)系作為其東亞政策的核心，日本方面更是將發(fā)展對(duì)美關(guān)系列為外交的重中之重。因而，相互合作成為美日關(guān)系的主流。隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和美國(guó)的相對(duì)衰落，雙方的關(guān)系也不斷進(jìn)行調(diào)整，并在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列分歧和矛盾。合作與紛爭(zhēng)并存是這一時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的基本特征。

“舊金山體制”下的美日關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，特別是隨著美蘇冷戰(zhàn)的展開(kāi)，美國(guó)政府將原來(lái)對(duì)日本的“打擊與限制”政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋才c支持，力圖把日本納入其西太平洋的戰(zhàn)略防線。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制定的第48/2號(hào)文件確定美國(guó)對(duì)日政策的主要目標(biāo)是：政治上，防止日本倒向蘇聯(lián)，維持美日友好關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上，使日本能夠自立并盡快復(fù)興；軍事上，使其成為美國(guó)東亞太平洋戰(zhàn)略防線中的重要一環(huán)。1950年1月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在一次講話中明確將日本納入美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略安全體系。[1]

為了把日本拉入美國(guó)陣營(yíng)，美國(guó)政府決定加快對(duì)日媾和步伐，結(jié)束占領(lǐng)狀態(tài)。美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為，一個(gè)對(duì)美友好、擁有全部主權(quán)的日本可以更好地幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)在亞洲遏制蘇聯(lián)和中國(guó)的意圖。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)加速扶植日本，積極策劃單獨(dú)對(duì)日媾和。1951年9月初，在舊金山由美國(guó)主導(dǎo)召開(kāi)了對(duì)日媾和會(huì)議，簽訂了對(duì)日和約，即《舊金山和約》，確立了日本半獨(dú)立、半占領(lǐng)的“舊金山體制”。與此同時(shí)，美國(guó)還與日本簽署了《日美安全保障條約》，據(jù)此美國(guó)獲得在日本領(lǐng)土及其周?chē)v軍等一系列權(quán)利，駐日美軍可根據(jù)日本政府的要求，對(duì)日本國(guó)內(nèi)的“大規(guī)模暴動(dòng)和騷亂”予以鎮(zhèn)壓。該條約顯然是一個(gè)不平等條約。[2]1952年2月，美日雙方又簽訂了《日美行政協(xié)定》，進(jìn)一步確定美國(guó)可以在日本各地?zé)o限制地設(shè)置軍事基地，駐日美軍享有優(yōu)先使用日本的鐵路、船舶、通信、電力和公共設(shè)施的權(quán)利；在基地內(nèi)外，駐日美軍及其家屬享有治外法權(quán)等。1952年4月，隨著《舊金山和約》《日美安全保障條約》和《日美行政協(xié)定》的生效，日本從法律上恢復(fù)了國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)，并成為以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的一員。

20世紀(jì)50年代，日本一方面積極支持并配合美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，包括對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖、直接和間接參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等，另一方面利用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 1955～1960年日本經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率為8.5%。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日本“自主外交”趨勢(shì)日見(jiàn)明顯。1956年10月，日方不顧美國(guó)阻撓，與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議，結(jié)束了兩國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，恢復(fù)了雙方的外交關(guān)系。與此同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的反美情緒開(kāi)始高漲，雙方的矛盾集中在《美日安全條約》問(wèn)題上。1955年8月底，日本政府向美方正式提出修訂這一條約。

1957年6月下旬，日本首相岸信介訪問(wèn)美國(guó)，在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯會(huì)談時(shí)表示，“日本作為自由各國(guó)的一員，與美國(guó)的合作是基本政策”，強(qiáng)調(diào)“日美新的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是兩國(guó)之間友好、伙伴的關(guān)系”。為了“使日美關(guān)系在一切領(lǐng)域里都實(shí)現(xiàn)對(duì)等”，開(kāi)創(chuàng)日美關(guān)系的“新時(shí)代”，并以此提高日本的國(guó)際地位，他要求重新研究日美安保條約，明確提出日本對(duì)條約內(nèi)容的很多方面“都不滿意”。在他看來(lái)，這一條約的存在使“日本仍然處于和美軍占領(lǐng)相同的狀況之下”。[3]杜勒斯認(rèn)為，現(xiàn)在還不是就美日安保條約“任何一個(gè)具體條款”進(jìn)行重新談判的時(shí)候，“這一程序需要最仔細(xì)的研究和準(zhǔn)備”，主張對(duì)修訂條約問(wèn)題應(yīng)采取拖延手段。[4]但是，美國(guó)并不能長(zhǎng)久地拖延下去。美國(guó)政府內(nèi)部，包括負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿以及美國(guó)駐日大使等官員，都認(rèn)為現(xiàn)行條約具有很大的“片面性”，修改條約有助于加強(qiáng)日本與美國(guó)的合作，防止其走向“中立”。1960年1月，美日就《新日美安全條約》達(dá)成協(xié)議。該條約雖然仍允許美國(guó)繼續(xù)在日本駐軍，并使用日本的軍事設(shè)施，但刪去了舊條約中駐日美軍可以鎮(zhèn)壓日本“內(nèi)亂”等條款，并規(guī)定了雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面進(jìn)行合作的原則，表明日本雖然繼續(xù)依附于美國(guó)，受美國(guó)的種種控制，但日本的獨(dú)立自主傾向開(kāi)始明顯加強(qiáng)。即便如此，條約的修訂仍遭到了日本各界民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，迫使艾森豪威爾總統(tǒng)不得不取消原定于1960年6月下旬的訪日計(jì)劃。

美日關(guān)系的調(diào)整

1960年池田勇人出任日本首相，提出了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。1961～1970年，日本工業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率高達(dá)16.2%。1970年，其國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到1975億美元，占資本主義世界國(guó)民生產(chǎn)總值的6.5%，先后超過(guò)加拿大、英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)家，成為資本主義世界僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使美日關(guān)系發(fā)生了變化。1961年6月中旬，肯尼迪總統(tǒng)與池田舉行會(huì)談。雙方認(rèn)為美日關(guān)系進(jìn)入了“平等伙伴關(guān)系”，為進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)的伙伴關(guān)系，決定成立部長(zhǎng)級(jí)的美日貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)、科學(xué)合作委員會(huì)和教育文化合作委員會(huì)。11月初，美日貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)在日本箱根舉行第一次會(huì)議，主要議題包括美日經(jīng)濟(jì)狀況和展望、進(jìn)一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等?？夏岬戏Q這次會(huì)議“成功地把美日伙伴關(guān)系概念擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，認(rèn)為“這是在兩國(guó)關(guān)系中向前邁出的最重要的一步”。

約翰遜執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，對(duì)日政策主要是爭(zhēng)取日本對(duì)美國(guó)軍事行動(dòng)的支持。1965年1月中旬，約翰遜與日本首相佐藤榮作就越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及雙邊關(guān)系問(wèn)題舉行會(huì)談，并發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方重申應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)之間更緊密的合作，確認(rèn)以兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為基礎(chǔ)的日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展對(duì)雙邊具有極其重要的意義。雖然如此，但絕大多數(shù)日本民眾對(duì)美國(guó)卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)持批評(píng)態(tài)度，這無(wú)疑給美日關(guān)系蒙上了一層厚厚的陰影。在美國(guó)高層看來(lái)，美國(guó)在越南的干涉在很大程度上也符合日本的利益。[5]1965年9月，美國(guó)駐日大使賴肖爾向佐藤抱怨說(shuō)，“由于眾多日本人反對(duì)美國(guó)的越南政策，在過(guò)去的幾個(gè)月里日美關(guān)系處于停滯甚至惡化的狀態(tài)”。他非常擔(dān)心，日本對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度使美國(guó)在日本的地位和影響有“動(dòng)搖的危險(xiǎn)”。[6]為了使日本民眾更多地了解美國(guó)的越南政策，美國(guó)政府高層多次出訪日本，向日本政府和民眾說(shuō)明美國(guó)的亞洲政策，謀求日本的理解和支持。實(shí)際上，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本不僅獲得了數(shù)十億美元的“特需”收入，而且還曾秘密出動(dòng)登陸艇為美軍運(yùn)送彈藥等，并向南越軍隊(duì)提供上萬(wàn)部電臺(tái)及大量藥品等物資。[7]

尼克松政府執(zhí)政后，對(duì)美國(guó)的外交政策做出重大調(diào)整，提出了“尼克松主義”，從亞洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮，因而更加倚重日本，視日本為美國(guó)亞洲政策的“基石”，將發(fā)展與日本的關(guān)系作為外交政策的“基本目標(biāo)”。1972年1月初，美日兩國(guó)舉行首腦會(huì)晤。雙方表示，要在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化等所有領(lǐng)域密切合作。2月初，尼克松發(fā)表外交咨文稱，“日本是美國(guó)在亞洲最重要的盟國(guó)”。雖然尼克松因?yàn)椤八T(mén)事件”很快被迫辭職，但接任的福特總統(tǒng)依然將加強(qiáng)美日關(guān)系作為外交政策的中心。1974年11月，福特訪問(wèn)日本，這是100多年來(lái)美國(guó)在任總統(tǒng)第一次赴日訪問(wèn)，也是福特接任總統(tǒng)后的首次出訪，顯示了美國(guó)對(duì)日本的重視。他表示，同日本的“伙伴關(guān)系”是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一根支柱。日本方面也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以日美關(guān)系為外交基軸。1975年9月，日本天皇進(jìn)行了有史以來(lái)的首次訪美。1979年5月，卡特總統(tǒng)在與來(lái)訪的大平正芳首相會(huì)晤時(shí)重申，日本是美國(guó)亞洲政策的基石。大平則表示，“我們同不可替換的友邦、同盟國(guó)美國(guó)結(jié)成了緊密的富有成效的伙伴關(guān)系，日美兩國(guó)有著必須履行的同樣的任務(wù)”。[8]雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將進(jìn)行“全面合作”，日本準(zhǔn)備在世界范圍內(nèi)協(xié)助美國(guó)，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。20世紀(jì)70年代，美日政治關(guān)系有了長(zhǎng)足發(fā)展，僅首腦會(huì)談就有12次，超過(guò)此前20年的總和。與此同時(shí)，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了在國(guó)際問(wèn)題上的相互合作和支持。[9]

隨著日本軍事力量的不斷增強(qiáng)，美日防務(wù)關(guān)系更加緊密。1975年8月，美日就兩國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人每年定期磋商達(dá)成一致，并同意就雙方防衛(wèi)合作的各項(xiàng)具體問(wèn)題進(jìn)行研究。1976年7月，“日美防衛(wèi)合作小組委員會(huì)”成立，主要任務(wù)是就包括軍費(fèi)在內(nèi)的日美合作前景進(jìn)行協(xié)商。該小組委員會(huì)設(shè)有作戰(zhàn)、情報(bào)和后勤支援三部分。1977年8月中旬，日美防衛(wèi)合作小組委員會(huì)第五次會(huì)議就以下兩點(diǎn)達(dá)成一致。第一，日軍主要對(duì)付有限和小規(guī)模的入侵。在發(fā)生較大規(guī)模入侵的情況下，日軍將負(fù)責(zé)防御作戰(zhàn)，美軍負(fù)責(zé)進(jìn)攻作戰(zhàn)。第二，制定日美《防衛(wèi)合作指針》。1978年11月，美日提出了《防衛(wèi)合作方針》，規(guī)定雙方應(yīng)研究制訂聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行必要的聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練；在日本以及遠(yuǎn)東的事態(tài)對(duì)日本的安全產(chǎn)生重要影響時(shí)，日美將隨時(shí)進(jìn)行協(xié)商；進(jìn)一步明確了“美攻日守”的作戰(zhàn)分工等。[10]與此同時(shí)，日本還決定大幅提高其所承擔(dān)的駐日美軍的費(fèi)用，由1977年的5.8億美元提高至1979年的10億美元。

美日之間的主要矛盾集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1965年日本對(duì)美貿(mào)易從入超轉(zhuǎn)為出超，此后日本的順差數(shù)額直線上升。1968年日本對(duì)美貿(mào)易順差突破10億美元，1969年為13.98億美元，1971年升至32億美元。在日本商品大量涌入美國(guó)的同時(shí)，日本卻對(duì)鋼鐵、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等460多種商品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口限制。因而，美國(guó)政府一直敦促日本實(shí)行貿(mào)易自由化。在美國(guó)的壓力下，至1970年日本仍對(duì)100多種商品實(shí)行進(jìn)口限制。

紡織品貿(mào)易是這一時(shí)期美日貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于日本紡織業(yè)發(fā)展迅速，出口量占世界紡織品總出口量的近70%，并且大部分流向美國(guó)，對(duì)美國(guó)南部的紡織業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。實(shí)際上，自20世紀(jì)60年代初期雙方就開(kāi)始圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行交涉。美國(guó)多次要求日本實(shí)行自主限制對(duì)美出口，遭到日方的抵制。1969年5月，日本眾議院全票通過(guò)了反對(duì)美國(guó)要求日本限制紡織品出口的決議，認(rèn)為美國(guó)的要求 “違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。日本紡織業(yè)也聯(lián)合起來(lái)，要求政府堅(jiān)持自主經(jīng)濟(jì)外交。1969年12月、1970年1月，美國(guó)兩次提出限額方案，要求日本的30多種毛紡、化纖產(chǎn)品每年出口美國(guó)的增長(zhǎng)率不得超過(guò)30%，否則將禁止進(jìn)口。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)一批力主實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的議員要求單方面實(shí)行紡織品的進(jìn)口配額制。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)甚至稱，日本目前是在進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，“其直接的目標(biāo)是試圖控制太平洋，然后或許是整個(gè)世界”。[11]1971年8月15日，尼克松提出了“新經(jīng)濟(jì)政策”，對(duì)一切進(jìn)口商品征收10%的附加稅，這使日本蒙受巨大損失。美國(guó)政府還向日本發(fā)出最后通牒，如果1971年10月15日之前仍不能就紡織品貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將采取進(jìn)口配額制。經(jīng)過(guò)雙方多次交涉，1971年10月中旬，日本就紡織品貿(mào)易問(wèn)題最終做出妥協(xié)，接受了美國(guó)的解決方案，決定對(duì)所有化纖及毛紡織品的出口實(shí)行自主限制。此舉將使日本對(duì)美國(guó)的紡織品出口比原計(jì)劃減少30%～40%，造成30萬(wàn)～40萬(wàn)紡織工人失業(yè)。為此，日本政府不得不出資對(duì)遭受損失的中小企業(yè)給予補(bǔ)貼。[12]盡管日本對(duì)紡織品以及鋼鐵等的出口作了“自主限制”，1972年受限制的日本商品數(shù)量有130種，其出口增長(zhǎng)率不得超過(guò)5%，同時(shí)擴(kuò)大美國(guó)商品的進(jìn)口，放寬對(duì)美國(guó)投資的限制，但仍然無(wú)濟(jì)于事，并不能從根本上解決雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾。

20世紀(jì)70年代中期，美日貿(mào)易摩擦從紡織品轉(zhuǎn)向汽車(chē)、彩電等產(chǎn)品。1971～1975年，日本每年向美國(guó)出口彩電100萬(wàn)臺(tái)左右，1976年猛增至253萬(wàn)臺(tái)，1977年高達(dá)295萬(wàn)臺(tái)，占美國(guó)市場(chǎng)的40%。1980年，日本向美國(guó)出口汽車(chē)192萬(wàn)輛，在美國(guó)市場(chǎng)的占有率為21%。隨著日本產(chǎn)品的大量涌入，雙方貿(mào)易摩擦再度加劇。1976年日本對(duì)美貿(mào)易逆差為38.3億美元，1977年為73.2億美元，1978年升至101億美元。美國(guó)政府強(qiáng)烈要求日本自主限制對(duì)美出口，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1977年雙方簽訂了《維持市場(chǎng)秩序協(xié)定》，規(guī)定今后3年間，日本每年對(duì)美出口彩電限制在175萬(wàn)左右；從1981年起，對(duì)美出口汽車(chē)自動(dòng)限制在168萬(wàn)輛以內(nèi)。在農(nóng)產(chǎn)品方面，雙方也進(jìn)行了多輪交涉，并于1978年12月達(dá)成協(xié)議，日本承諾擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)柑橘、牛肉以及橘汁和葡萄柚汁的數(shù)量。到1980年，美國(guó)出口牛肉的57.6%和柑橘的14.7%都銷(xiāo)往日本。[13]至此，美日緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以暫時(shí)緩解。

美日同盟關(guān)系的深化

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，美日關(guān)系發(fā)展更為迅速，政治、安全合作有了大幅提升。里根政府多次表示，與日本的關(guān)系是美國(guó)亞洲政策的“基石”，甚至認(rèn)為“對(duì)世界和平與繁榮來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比美日關(guān)系更重要的雙邊關(guān)系了”。布什政府同樣認(rèn)為美日同盟是“太平洋共同體”的基軸，美日關(guān)系是“世界上最重要的關(guān)系之一”。布什還將美日基軸推向全球，要求日本不僅在亞太而且在世界其他地區(qū)為美國(guó)分擔(dān)責(zé)任，同美國(guó)在全球問(wèn)題上進(jìn)行廣泛合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)。而日本也一直謀求政治大國(guó)的地位，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。1992年1月，布什上任伊始就出訪日本，雙方簽署了指導(dǎo)未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的《東京宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)要建立更加密切的“全球伙伴關(guān)系”，“承擔(dān)建立新時(shí)代的特殊責(zé)任”。

美日關(guān)系強(qiáng)化的重要表現(xiàn)是雙方在安全與軍事領(lǐng)域的合作。20世紀(jì)70年代末80年代初，蘇聯(lián)利用美蘇關(guān)系緩和的有利時(shí)機(jī)，加緊在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，對(duì)美國(guó)的霸權(quán)提出了挑戰(zhàn)。為了遏制蘇聯(lián)在亞太地區(qū)的攻勢(shì)，美國(guó)迫切需要加強(qiáng)與日本的軍事合作，利用日本的有利位置和迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保在該地區(qū)的利益。1981年5月，美日首腦會(huì)晤后發(fā)表了聯(lián)合聲明，首次明確提出雙方是同盟關(guān)系。里根總統(tǒng)頒布的“國(guó)家安全指令”第62號(hào)明確表示，為維護(hù)和發(fā)展與日本的伙伴關(guān)系，防止這一關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的可能性，美國(guó)應(yīng)在磋商等級(jí)方面，將日本等同于北約盟國(guó)，在涉及雙方共同利益的領(lǐng)域保持各個(gè)層次的頻繁交流。[14]1983年1月，日本首相中曾根康弘訪美時(shí)承認(rèn)日美同盟具有軍事性質(zhì)，表示在對(duì)蘇戰(zhàn)略上日本與美國(guó)處于一個(gè)“同心圓”中，美國(guó)是進(jìn)攻的矛，日本是防守的盾。他在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)更是明確表示，日本將成為阻止蘇聯(lián)轟炸機(jī)南下的“不沉的航空母艦”，并且在戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)封鎖蘇聯(lián)潛艇和軍艦必須經(jīng)過(guò)的津輕、對(duì)馬和宗谷等海峽。他還表示，日本將承擔(dān)起“保衛(wèi)”西太平洋1000海里海上通道的責(zé)任，加強(qiáng)與美國(guó)的軍事技術(shù)合作，協(xié)助美國(guó)研制開(kāi)發(fā)新式武器。他宣稱，日美兩國(guó)是“隔海相望的命運(yùn)共同體”，雙方之間牢固的合作“是亞太地區(qū)乃至世界和平的基石”。[15]

美日在軍事和安全領(lǐng)域的合作有了長(zhǎng)足進(jìn)展。70年代末80年代初，雙方相繼完成了“日美聯(lián)合作戰(zhàn)綱要”以及“保衛(wèi)海上通道”的研究。1983年11月成立了“軍事技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)”，擬在人工智能、光纖通信、火箭推進(jìn)技術(shù)、復(fù)合材料等16個(gè)尖端領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作。1985年底，雙方簽署了有關(guān)日本向美國(guó)提供武器技術(shù)的細(xì)則。1987年，日本決定參加美國(guó)的“戰(zhàn)略防御計(jì)劃”研究工作。在日本媒體看來(lái)，此舉“將使日本越出迄今的日美同盟關(guān)系，明確地加入西方軍事同盟”。[16]與此同時(shí)，雙方多次舉行雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，并且參與的兵種也逐步增多。美國(guó)還在日本青森縣三澤空軍基地部署了兩個(gè)轟炸機(jī)中隊(duì)。日本政府不僅增加了駐日美軍的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而且不斷增加防務(wù)開(kāi)支。1987年，日本的國(guó)防預(yù)算突破了國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿的沃爾福威茨在國(guó)會(huì)作證時(shí)稱，美日防務(wù)合作“從來(lái)沒(méi)有這樣好過(guò)”。[17]

然而，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方關(guān)系卻依然緊張，紛爭(zhēng)迭起。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1980年美日貿(mào)易逆差為99.2億美元，1986年達(dá)到514億美元，1987年升至598億美元，占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易赤字總數(shù)的1/3。貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域包括汽車(chē)、鋼鐵、電子、半導(dǎo)體技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品等。美國(guó)政府認(rèn)為，造成對(duì)日貿(mào)易逆差的根本原因在于日本市場(chǎng)的封閉性。1987年5月的一份民意測(cè)驗(yàn)表示，69%的美國(guó)人認(rèn)為日本正在進(jìn)行不公平的貿(mào)易。[18]為此，美國(guó)多次要求日本進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，減少貿(mào)易壁壘，限制對(duì)美出口，并改變貨幣金融體制。美國(guó)國(guó)會(huì)則主張對(duì)日采取強(qiáng)硬措施，包括制定限制日本產(chǎn)品大量進(jìn)口的法規(guī)、提高進(jìn)口關(guān)稅。1985年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了300多項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易保護(hù)主義的提案，其中大都將矛頭對(duì)準(zhǔn)了日本。

汽車(chē)貿(mào)易是雙方?jīng)_突的重點(diǎn)。1980年日本的汽車(chē)產(chǎn)量首次超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，并大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，占據(jù)了美國(guó)市場(chǎng)的21.3%，對(duì)美國(guó)汽車(chē)工業(yè)造成重大沖擊。1979年美日就汽車(chē)貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判，并于1981年5月1日達(dá)成協(xié)議：日本同意今后三年內(nèi)對(duì)美國(guó)出口汽車(chē)實(shí)施“自主限制”，最初兩年限制在每年168萬(wàn)輛，第三年再根據(jù)美國(guó)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整。1984年協(xié)議延長(zhǎng)一年，限額增至185萬(wàn)輛。

實(shí)際上，汽車(chē)貿(mào)易摩擦只是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的一個(gè)縮影，這一時(shí)期美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張已經(jīng)擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及金融體制等各個(gè)方面。雙方圍繞半導(dǎo)體的摩擦一度達(dá)到白熱化。美國(guó)曾在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一直居主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在政府的扶植下發(fā)展迅速，其物美價(jià)廉的產(chǎn)品特別是存儲(chǔ)器頗受美國(guó)消費(fèi)者青睞，這對(duì)美國(guó)的半導(dǎo)體生產(chǎn)商構(gòu)成很大威脅。美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)指控日本公司存在不公正的貿(mào)易行為，要求美國(guó)政府采取措施。在美國(guó)的壓力下，1986年9月，美日雙方達(dá)成了第一個(gè)《日美半導(dǎo)體協(xié)議》。據(jù)此，美國(guó)暫時(shí)停止對(duì)日本公司的傾銷(xiāo)訴訟，日本則同意此后5年內(nèi)，美國(guó)和其他外國(guó)公司的半導(dǎo)體產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的占有率由8.5%提高到20%以上。1987年3月，美國(guó)指責(zé)日本違反協(xié)議，向美國(guó)傾銷(xiāo)計(jì)算機(jī)芯片，決定對(duì)進(jìn)口的價(jià)值3億美元的日本半導(dǎo)體產(chǎn)品征收100%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。美日在半導(dǎo)體領(lǐng)域的爭(zhēng)端進(jìn)一步加劇。[19]

在金融領(lǐng)域，美國(guó)敦促日本在“金融市場(chǎng)開(kāi)放和日元國(guó)際化上采取強(qiáng)有力的大膽步驟”，要求提高日元對(duì)美元比價(jià)，從而減少美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差。1983年11月，美國(guó)正式向日本提出開(kāi)放日本金融市場(chǎng)的要求。1985年9月，在美國(guó)紐約廣場(chǎng)飯店召開(kāi)了由日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)五國(guó)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)參加的會(huì)議，并達(dá)成“廣場(chǎng)協(xié)議”，決定共同采取行動(dòng)使美元貶值。據(jù)此，美元對(duì)日元的匯率從1美元兌240日元升至1美元兌200日元，1987年2月則達(dá)到1美元兌150日元。日本政府成立了以日本銀行前總裁前川春雄為首的“應(yīng)對(duì)國(guó)際協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會(huì)”，負(fù)責(zé)向政府提出中長(zhǎng)期政策建議。1986年4月，該研究會(huì)向日本政府提交報(bào)告，建議日本應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴外需到內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；減少財(cái)政盈余；轉(zhuǎn)變出口依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)金融自由化、國(guó)際化等。美國(guó)政府對(duì)此表示歡迎。

為了從根本上解決問(wèn)題，美日從1989年9月～1990年4月就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行談判。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都非常關(guān)注。布什強(qiáng)調(diào)，美日結(jié)構(gòu)問(wèn)題協(xié)商必須成功，必須把美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系置于堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。日本首相海部也表示，結(jié)構(gòu)問(wèn)題協(xié)商極為重要，日本將盡全力進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，這是新內(nèi)閣“最重要的課題之一”。美國(guó)的談判目標(biāo)是：促使日本改革其經(jīng)濟(jì)制度，使之由出口大國(guó)轉(zhuǎn)向進(jìn)口大國(guó)，全面開(kāi)放市場(chǎng)，從而減少對(duì)日貿(mào)易逆差。在美方看來(lái)，日本應(yīng)在下述幾方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整：第一，日本的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)在今后的3～5年由6.7%增至10%；第二，日本的土地價(jià)格過(guò)高，妨礙了美國(guó)企業(yè)的進(jìn)入；第三，日本的流通渠道復(fù)雜，應(yīng)廢止《大型零售店法》；第四，日本應(yīng)加強(qiáng)《反壟斷法》和《專(zhuān)利法》的實(shí)施；第五，商品的內(nèi)外價(jià)格差別較為突出。為此，美方向日本提出了270條需要改進(jìn)的建議。

日方要求美國(guó)采取對(duì)等行動(dòng)，并向美國(guó)提出了80多條建議。經(jīng)過(guò)多輪艱難談判，美國(guó)終于迫使日本同意：在計(jì)算機(jī)、商業(yè)衛(wèi)星和木材制品等方面更大地開(kāi)放市場(chǎng)，放寬外國(guó)企業(yè)對(duì)日出口和投資的法律限制；增加政府的公共投資，以擴(kuò)大內(nèi)需；改善流通渠道，使美國(guó)商品順利進(jìn)入日本市場(chǎng)；消除日本國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性障礙；改革儲(chǔ)蓄制度和價(jià)格機(jī)制；鼓勵(lì)民間消費(fèi)；推動(dòng)日本企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)制度等。美國(guó)方面也承諾降低聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字；刺激個(gè)人儲(chǔ)蓄和企業(yè)投資等。美日結(jié)構(gòu)協(xié)商達(dá)成協(xié)議在一定程度上緩解了雙方的經(jīng)濟(jì)矛盾，但并未改變貿(mào)易的不平衡。

20世紀(jì)90年代，美日圍繞汽車(chē)貿(mào)易的爭(zhēng)吵依然非常激烈。1991年，美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售量為817萬(wàn)輛，日本汽車(chē)公司的銷(xiāo)量占了246萬(wàn)輛，占美國(guó)市場(chǎng)的1/3。而美國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量卻只占日本市場(chǎng)的1%。日本汽車(chē)的傾銷(xiāo)導(dǎo)致一些美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商虧損、裁員甚至倒閉。在美日貿(mào)易逆差中，汽車(chē)和汽車(chē)配件占了3/4。布什政府不斷要求日本開(kāi)放汽車(chē)及汽車(chē)零配件市場(chǎng)，提高美國(guó)汽車(chē)在日本的占有率。經(jīng)過(guò)反復(fù)交涉，雙方于1991年10月達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定，一致同意努力消除美國(guó)汽車(chē)及零配件銷(xiāo)往日本的障礙，以解決美日汽車(chē)貿(mào)易的赤字問(wèn)題。1992年1月，布什訪問(wèn)日本，汽車(chē)貿(mào)易問(wèn)題成為美日首腦“最優(yōu)先討論的問(wèn)題”。在1991年度美日貿(mào)易中，日本出超410億美元，75%是汽車(chē)出口造成的。在美國(guó)的強(qiáng)大壓力下，日方不僅同意到1994年將進(jìn)口美國(guó)汽車(chē)配件數(shù)額從1990年的90億美元提高至190億美元，每年進(jìn)口美國(guó)汽車(chē)2萬(wàn)輛，而且還宣布實(shí)行“自主限制”，保證1992年度對(duì)美出口汽車(chē)不超過(guò)165萬(wàn)輛。

為減少貿(mào)易逆差，美國(guó)一方面不斷敦促日本開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加對(duì)日出口，另一方面依據(jù)綜合貿(mào)易法“特別301條款”，多次威脅日本征收懲罰性關(guān)稅，限制日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)還掀起了抵制日貨運(yùn)動(dòng)，民眾反日情緒高漲。1989年美國(guó)的一項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn)顯示，多達(dá)68%的受訪者認(rèn)為日本是美國(guó)未來(lái)的最大威脅。1992年7月初，美國(guó)眾議院通過(guò)主要針對(duì)日本的貿(mào)易法案，允許美國(guó)政府對(duì)參與不公正貿(mào)易的國(guó)家采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，要求限制日本汽車(chē)進(jìn)口數(shù)量和提高日本公司在美生產(chǎn)的汽車(chē)所使用的美制部件比例。日本方面則認(rèn)為，日美貿(mào)易問(wèn)題的根源在于美國(guó)勞工“素質(zhì)低下”“缺乏職業(yè)道德”，工作不夠努力，這些言論更加激起美國(guó)民眾的憤怒。雖然日本政府采取了一些相應(yīng)的措施，但由于美日經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，美日貿(mào)易逆差依然居高不下。1992年，美國(guó)對(duì)日貿(mào)易赤字仍達(dá)490億美元，占其全球貿(mào)易逆差總額的40%。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)梳理二戰(zhàn)后美日關(guān)系嬗變的主要軌跡，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，雙方的政治和安全關(guān)系不斷加強(qiáng)、提升，而貿(mào)易摩擦不僅從未中斷，反而愈演愈烈。另一方面，這種爭(zhēng)端并未影響雙方關(guān)系穩(wěn)定地向前推進(jìn)。合作與分歧貫穿于冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。即使在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化，雙方關(guān)系發(fā)展的這種特征依然存在?？肆诸D政府強(qiáng)調(diào)要與日本建立“新型伙伴關(guān)系”和“面向21世紀(jì)的日美協(xié)調(diào)關(guān)系”，認(rèn)為美國(guó)與日本的關(guān)系比其他任何國(guó)家都重要，要努力加強(qiáng)兩國(guó)之間“極其重要的伙伴關(guān)系”，并把日本看作是“最堅(jiān)定的朋友”。小布什認(rèn)為美日同盟是現(xiàn)代史上“最偉大和最牢靠”的同盟，是維護(hù)太平洋地區(qū)和平與繁榮的基石。奧巴馬政府也強(qiáng)調(diào)，美日同盟是美國(guó)亞太戰(zhàn)略和亞太安全的基石，美國(guó)和日本是“平等的伙伴關(guān)系”，美日關(guān)系永遠(yuǎn)是美國(guó)在亞太地區(qū)的重心。日本方面也一再重申，日美同盟是日本外交和安全的“基軸”。

在全面提升政治關(guān)系的同時(shí)，美日在安全領(lǐng)域、駐日美軍基地問(wèn)題以及對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度等方面一直存在分歧，紛爭(zhēng)不斷。美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差更是居高不下。1994年為620億美元，1999年為770億美元，2006年則高達(dá)920億美元，雙方有時(shí)甚至到了劍拔弩張的地步。美日每次都是通過(guò)談判、磋商解決分歧，化解矛盾，使之不對(duì)兩國(guó)同盟關(guān)系的發(fā)展造成嚴(yán)重的破壞性影響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政治手段是解決雙邊爭(zhēng)端的唯一有效辦法，經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易戰(zhàn)等強(qiáng)制手段不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而使事態(tài)愈發(fā)惡化，其結(jié)果將是兩敗俱傷。實(shí)際上，雙方之間的這些矛盾和分歧在很大程度上也體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的緊密性、復(fù)雜性以及相互依存。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，如何使競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不會(huì)危及政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，仍然是包括美國(guó)、日本在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的重要課題。

注釋

[1]NSC48/2， RG273， National Archives at College Park.

[2]《國(guó)際條約集》（1950—1952），北京：世界知識(shí)出版社，1959年，第394頁(yè)。

[3][日]岸信介、矢次一夫、伊藤隆：《官場(chǎng)政界六十年》，周斌譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1981年，第118、154頁(yè)；[日]田尻育三：《岸信介》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1980年，第158～159頁(yè)。

[4]U.S. State Department， Foreign Relations of the United States， 1955-1957， vol.23， Washington， DC： United States Government Printing Office， 1991， pp. 346-347.

[5]Warren Cohen and Nancy Tucker， Lyndon Johnson Confronts the World， Cambridge University Press， 1995， p. 117； 于群：《美國(guó)對(duì)日政策研究》，長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1996年，第320頁(yè)。

[6][日]五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，周永生等譯，北京：世界知識(shí)出版社，2012年，第221頁(yè)。

[7]Walter LaFeber， The Clash： A History of U.S.-Japan Relations Throughout History， New York： Norton， 1997， p. 343.

[8]日本大平正芳紀(jì)念財(cái)團(tuán)：《大平正芳》，中日友好協(xié)會(huì)、中日關(guān)系史研究會(huì)編譯，北京：中國(guó)青年出版社，1991年，第612～613頁(yè)。

[9]劉世龍：《美日關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第548頁(yè)。

[10]劉世龍：《美日關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第568頁(yè)；馮昭奎等：《戰(zhàn)后日本外交》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第189頁(yè)。

[11]Walter LaFeber， The Clash： A History of U.S.-Japan Relations Throughout History， New York： Norton， 1997， p. 353.

[12]宋成有、李寒梅等：《戰(zhàn)后日本外交史》，北京：世界知識(shí)出版社，1995年，第288頁(yè)。

[13]John Emmerson and Harrison Holland， The Eagle and the Rising Sun， New York： Addison-Wesley， 1988， p. 70.

[14]National Security Directive No.62， "United States-Japan Relation"， October 25， 1982， Reagan Library.

[15][日]室山義正：《日美安保體制》（下），東京：有斐閣，1992年，第476頁(yè)；[日]五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，周永生等譯，北京：世界知識(shí)出版社，2012年，第264頁(yè)。

[16]王振鎖：《日本戰(zhàn)后五十年》，北京：世界知識(shí)出版社，1996年，第345頁(yè)。

[17]資中筠主編：《戰(zhàn)后美國(guó)外交史》，北京：世界知識(shí)出版社，1994年，第947頁(yè)。

[18][日]五百旗頭真：《戰(zhàn)后日本外交史》，吳萬(wàn)虹譯，北京：世界知識(shí)出版社，2007年，第159頁(yè)。

[19]徐更發(fā)：《美日半導(dǎo)體摩擦芻議》，《美國(guó)研究參考資料》，1987年第8期，第54～59頁(yè)；何曉松：《日美政治經(jīng)濟(jì)摩擦與日本大國(guó)化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第82～83頁(yè)。

責(zé) 編/刁 娜