西方的合作與特朗普的攪局

李濱

【摘要】西方國(guó)家在戰(zhàn)后已經(jīng)在自由主義的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)多邊主義的協(xié)調(diào)傳統(tǒng)，目的是維護(hù)其對(duì)世界的制度主導(dǎo)和實(shí)力支配。雖然在2008年之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的種種矛盾與危機(jī)以及中國(guó)的迅速發(fā)展，西方國(guó)家有再次調(diào)整世界秩序的共同愿望，但自由主義根基和維護(hù)霸權(quán)的目的性沒有變化。這是西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)資本融合、利益共生的結(jié)果。特朗普意外上臺(tái)后采取的對(duì)華政策雖有“規(guī)鎖”中國(guó)的功效，但其一系列不分青紅皂白的民族主義手段有悖于自由主義基礎(chǔ)，攪亂了多邊協(xié)調(diào)傳統(tǒng)，傷害了盟國(guó)的利益。而且，特朗普的個(gè)性也加劇了西方國(guó)家之間的裂痕。但由于西方國(guó)家長(zhǎng)期培育起來(lái)的共同利益以及內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前特朗普也在進(jìn)行調(diào)整，西方國(guó)家之間開始出現(xiàn)回歸合作與協(xié)調(diào)的動(dòng)向。

【關(guān)鍵詞】西方協(xié)調(diào) 西方分歧 自由主義傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)民族主義 貿(mào)易戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.18.001

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)過四十多年經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)的整個(gè)面貌發(fā)生了重大的變化。新自由主義世界秩序在西方各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。特別是2008年金融危機(jī)以及中國(guó)近年來(lái)的迅速發(fā)展，使世界進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整期。這導(dǎo)致西方國(guó)家內(nèi)部對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展產(chǎn)生不同的認(rèn)知，形成了不同的應(yīng)對(duì)方案。在西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)層面，出現(xiàn)了社會(huì)撕裂，如英國(guó)脫歐帶來(lái)的社會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)，特朗普?qǐng)?zhí)政后引起的國(guó)內(nèi)政治內(nèi)訌；在國(guó)際層面上也帶來(lái)了民粹主義的“本地優(yōu)先主義”與全球主義的對(duì)立，如西方國(guó)家間在貿(mào)易、生產(chǎn)全球化、移民收留等一系列問題上的齟齬與爭(zhēng)吵。

盡管目前西方國(guó)家在一些重大問題上存在著一定的矛盾，但彼此之間仍有著深厚的合作基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為：希望共同維護(hù)西方的政治經(jīng)濟(jì)體制在世界的主導(dǎo)影響，以及西方國(guó)家在整個(gè)世界的支配作用。這一基礎(chǔ)是西方世界歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)、共同應(yīng)對(duì)世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)而建立起來(lái)，并且隨著西方資本在戰(zhàn)后逐步融合而鞏固下來(lái)的。而且，在這種共同的利益下，西方國(guó)家已經(jīng)形成了一套協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)。

目前整個(gè)世界再一次進(jìn)入了調(diào)整期。在世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局發(fā)生變化，舊規(guī)范、舊制度失靈以及各國(guó)都認(rèn)為需要改革全球經(jīng)濟(jì)治理的情況下，西方國(guó)家間出現(xiàn)分歧與爭(zhēng)吵是正常的現(xiàn)象。因?yàn)槲鞣絿?guó)家之間重新協(xié)調(diào)必然會(huì)帶來(lái)陣痛，帶來(lái)利益的重新分配，成本的重新分擔(dān)。但目前特朗普政府的所作所為與以往美國(guó)政府在調(diào)整中的行為相比，作風(fēng)粗暴，出爾反爾，蠻不講理，完全沒有過去西方國(guó)家之間的協(xié)調(diào)中美國(guó)首腦的“（偽）君子風(fēng)范”。特朗普“真小人”的作風(fēng)，與他靠民粹主義蠱惑上臺(tái)、過去沒有任何從政經(jīng)歷、不懂過去西方內(nèi)部自二戰(zhàn)結(jié)束后建立起來(lái)的政治傳統(tǒng)與規(guī)矩有關(guān)。目前美國(guó)的一部分精英樂見這位“草莽”不擇手段地快速推進(jìn)整個(gè)世界秩序以有利于美國(guó)的再調(diào)整，但也不會(huì)容忍其過度出格，損害西方國(guó)家的共同利益。如果特朗普破壞了大局，傷及西方國(guó)家多年來(lái)培養(yǎng)起來(lái)的共同利益，可能隨時(shí)會(huì)被趕下臺(tái)，因?yàn)樗幸恍靶∞p子”被人捏在手上，如“通俄門”。因此，目前西方國(guó)家之間的分歧是一種特定調(diào)整時(shí)期的正常爭(zhēng)吵現(xiàn)象，歷史上就曾發(fā)生過，只是特朗普個(gè)人的作風(fēng)與素質(zhì)使這種分歧放大了，非傳統(tǒng)化了。一旦西方國(guó)家之間達(dá)成妥協(xié)，他的后繼者或特朗普本人（在其以后的任期）都會(huì)修補(bǔ)西方國(guó)家之間的裂痕。這是由西方國(guó)家之間的共同利益所決定的。回顧二戰(zhàn)結(jié)束以后西方國(guó)家之間的合作與爭(zhēng)執(zhí)的歷史，就能很好地理解這一點(diǎn)。如果看不到這一方面，過分樂觀地期待西方國(guó)家在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中分裂是不現(xiàn)實(shí)的。

西方國(guó)家協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)和共同的利益

戰(zhàn)后西方國(guó)家在美國(guó)的主導(dǎo)下已經(jīng)形成了一種多邊主義協(xié)調(diào)傳統(tǒng)。這種多邊主義的主要特征是：首先，遵從確定下來(lái)的國(guó)際制度規(guī)范，為此建立了一種彼此監(jiān)督與評(píng)估的國(guó)家政策機(jī)制，以保證各國(guó)的政策不會(huì)由于國(guó)內(nèi)壓力而偏離國(guó)際規(guī)則。其次，承認(rèn)各國(guó)的政策存在著影響他國(guó)的外部性，各國(guó)在決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮這種外部性影響，服從于整個(gè)體系的要求，其他國(guó)家可以理解以及容忍一國(guó)由于困難而出現(xiàn)暫時(shí)的例外。再次，這種協(xié)調(diào)是以一種美國(guó)占主導(dǎo)地位的權(quán)力結(jié)構(gòu)為前提的，但這種權(quán)力結(jié)構(gòu)既不是完全自上而下、等級(jí)式的，也不完全以民族國(guó)家為相互作用的主體（公司以及一些公民社會(huì)參與其中）。在這種權(quán)力框架下，通過國(guó)家之間的討價(jià)還價(jià)維護(hù)共識(shí)，但在這種談判過程背后，各方實(shí)力的大小是彼此潛在考慮的因素。第四，當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)基本行為規(guī)范似乎不再有效時(shí)，各國(guó)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，在沒有明確規(guī)范時(shí)，各國(guó)尤其要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。最后，在國(guó)際協(xié)調(diào)中，各國(guó)的對(duì)外機(jī)構(gòu)，如金融財(cái)政部門、外交部門比其他職能主要對(duì)內(nèi)的部門擁有更大的主導(dǎo)權(quán)。[1]

這種被學(xué)者稱之為“國(guó)家的國(guó)際化”的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制其實(shí)是一種以實(shí)力大小來(lái)決定利益分配與成本分?jǐn)?，以?qiáng)弱來(lái)決定彼此的讓步與妥協(xié)程度的機(jī)制。在這種協(xié)調(diào)機(jī)制下，西方國(guó)家之間在制度規(guī)范的確定、相互之間的政策調(diào)整過程中會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)與分歧，特別是在重大的調(diào)整期和權(quán)力分化期，如20世紀(jì)70年代，這種分歧與爭(zhēng)執(zhí)尤為激烈，但最終都能通過這種機(jī)制相互妥協(xié)并加以解決。因?yàn)槊绹?guó)的超強(qiáng)實(shí)力，其西方盟國(guó)在共同的利益下，整體上都是按美國(guó)的節(jié)奏進(jìn)行協(xié)調(diào)，美國(guó)的方案是協(xié)調(diào)的主基調(diào)，而美國(guó)基本上會(huì)在一定程度上兼顧盟國(guó)的要求，或者說(shuō)各國(guó)會(huì)在既有的多邊機(jī)制下討價(jià)還價(jià)。

在美國(guó)國(guó)力鼎盛時(shí)（如二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)、蘇東集團(tuán)瓦解時(shí)），西方其他國(guó)家迫于美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)，往往以遵從美國(guó)的意志換來(lái)美國(guó)在一些問題上的讓步而告終。如在布雷頓森林體系的醞釀過程中，英國(guó)就屈從了美國(guó)的“懷特方案”，換來(lái)的是美國(guó)同意英國(guó)堅(jiān)持的對(duì)跨境資本流動(dòng)的國(guó)家干預(yù)權(quán)。戰(zhàn)后歐洲重建計(jì)劃中，美國(guó)就利用西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)窘境，利用援助迫使西歐各國(guó)放棄了戰(zhàn)前與戰(zhàn)時(shí)采取的經(jīng)濟(jì)管制措施，而美國(guó)則同意對(duì)西歐國(guó)家開放市場(chǎng)，容忍西歐國(guó)家暫時(shí)不執(zhí)行布雷頓森林體系穩(wěn)定匯率的規(guī)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，雖然最終的談判結(jié)果整體上是按美國(guó)的意愿達(dá)成的，但是仍然在一定程度照顧了一些重要盟國(guó)的利益，如農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、文化產(chǎn)品上都顧及了一些盟國(guó)的要求。

即使是美國(guó)在西方協(xié)調(diào)中占主導(dǎo)地位，但如果其行為存在過度過當(dāng)?shù)膬A向，也會(huì)受其盟國(guó)的制約。如在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)曾有擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)、使用核武器的想法，西歐盟國(guó)的勸告與制約是使美國(guó)放棄這一念頭的原因之一。在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落的時(shí)候，美國(guó)會(huì)更多地顧及盟國(guó)的要求。如上世紀(jì)70年代，美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)導(dǎo)致其盟國(guó)不堪忍受，紛紛批評(píng)美國(guó)過度關(guān)注越南事務(wù)，消耗精力與財(cái)力，而忽視西歐以及蘇聯(lián)這一最大威脅的重要性。這也是美國(guó)從越南逐步抽手的原因之一。

在西方的軍事與安全協(xié)調(diào)中，美國(guó)的主導(dǎo)地位往往是以承擔(dān)更多的成本為代價(jià)。二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，基本是美國(guó)負(fù)責(zé)出錢出兵，盟國(guó)相應(yīng)協(xié)從并尊重其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。比如在分?jǐn)傑娰M(fèi)問題上，美國(guó)至今承擔(dān)著北約75%的費(fèi)用。雖然隨著美國(guó)國(guó)力衰落，不斷地要求盟國(guó)增加費(fèi)用，但每次都經(jīng)歷爭(zhēng)吵與討價(jià)還價(jià)。從上世紀(jì)50年代后期起，美國(guó)就有過通過減少在歐駐軍緩解財(cái)政壓力的打算，艾森豪威爾、肯尼迪和林登·約翰遜行政當(dāng)局都曾試圖以減少美國(guó)在歐洲的駐軍來(lái)削減美國(guó)的收支赤字，但由于擔(dān)心此舉會(huì)影響美國(guó)對(duì)盟國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致嚴(yán)重的戰(zhàn)略問題而作罷；為此美國(guó)要求盟國(guó)為其分?jǐn)傑娛麻_支，但西歐不愿增加軍費(fèi)而影響其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利，雙方在爭(zhēng)吵中討價(jià)還價(jià)，但最后盟國(guó)都順應(yīng)了美國(guó)的要求，一定程度增加了軍費(fèi)。[2]所以，戰(zhàn)后美國(guó)與其盟國(guó)之間在實(shí)踐過程中已經(jīng)形成了一種“爭(zhēng)吵而不分裂的大家庭”格局。比如，上世紀(jì)60年代鬧獨(dú)立最兇的法國(guó)，即使是在與美國(guó)爭(zhēng)執(zhí)最厲害的時(shí)刻仍宣稱自己是西方大家庭的一員。

然而，特朗普的意外當(dāng)選產(chǎn)生了一位不懂西方政治傳統(tǒng)與規(guī)矩的美國(guó)總統(tǒng)。他沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并且以“反政治正確”和煽動(dòng)民粹上臺(tái)，加之他個(gè)人自大、自戀的品行，西方合作傳統(tǒng)屢被這位“草莽”打破。在目前西方最需要進(jìn)行協(xié)調(diào)以進(jìn)行國(guó)際秩序再調(diào)整的情況下，特朗普的作法有可能會(huì)壞了大事，甚至可能分裂西方的聯(lián)盟關(guān)系，破壞現(xiàn)有秩序中西方共同希望保存的內(nèi)容。基辛格最近一番評(píng)論很能反映這一點(diǎn)，他說(shuō)：“我認(rèn)為特朗普可能是歷史上不時(shí)出現(xiàn)的那些標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束并迫使一個(gè)時(shí)代拋棄舊有偽裝的人物之一。這并不一定意味著他明白這一點(diǎn)，也不意味著他正在考慮任何合適的替代方案。這恐怕只是一個(gè)意外?！薄耙粋€(gè)分裂的大西洋將把歐洲變成‘歐亞大陸的附屬物，美國(guó)將成為一個(gè)地緣政治孤島?！盵3]就是說(shuō)，西方目前都希望對(duì)冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序進(jìn)行再調(diào)整，在這一點(diǎn)上，美國(guó)與西方其他國(guó)家是一致的；但是，如何再調(diào)整，特朗普并沒有提供西方國(guó)家共同認(rèn)同的方案。雖然特朗普上任以后要“強(qiáng)力”與過去政府的作法“分道揚(yáng)鑣”，但弄不好則會(huì)破壞二戰(zhàn)結(jié)束后西方賴以主導(dǎo)世界的根本秩序，甚至可能導(dǎo)致西方聯(lián)盟的分裂。

目前西方國(guó)家的共同之處有兩個(gè)方面：一要應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，防范中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)西方的霸權(quán)產(chǎn)生“制度沖擊”和“實(shí)力沖擊”；二是用什么樣的規(guī)則來(lái)替代當(dāng)前的規(guī)則，重塑世界秩序，維護(hù)西方長(zhǎng)期以來(lái)的主導(dǎo)地位。

防范中國(guó)利用現(xiàn)行國(guó)際制度進(jìn)一步發(fā)展，從而造成對(duì)西方霸權(quán)的沖擊，這是西方國(guó)家目前的共同利益。重新調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度，或者迫使中國(guó)按西方的要求修改其基本制度，這在西方國(guó)家間是一致的。因?yàn)樽屩袊?guó)按目前的模式在現(xiàn)行的國(guó)際制度發(fā)展下去，會(huì)從根本上動(dòng)搖西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的世界霸權(quán)。這種戰(zhàn)略從2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)剛有起色后就開始出籠了。從2011年開始的“亞洲再平衡”，到涉及中國(guó)周邊的海洋權(quán)益的爭(zhēng)端如南海問題，再到TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）和TIPP（跨大西洋伙伴關(guān)系）談判，都是西方國(guó)家企圖通過協(xié)調(diào)，重新調(diào)整政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，重新制訂世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則以限制中國(guó)的重要舉措。這些舉措的核心就是不讓中國(guó)利用現(xiàn)行的國(guó)際制度進(jìn)一步發(fā)展，限制中國(guó)的影響力，這就是所謂的“規(guī)鎖”（confinement）中國(guó)戰(zhàn)略。在2017年WTO布宜諾斯艾利斯年會(huì)上，西方聯(lián)合向中國(guó)發(fā)難，指責(zé)中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)和補(bǔ)貼等問題上有悖“自由貿(mào)易”，共同不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就足以證明這一點(diǎn)。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)中，西方國(guó)家在指責(zé)中國(guó)通過國(guó)家力量搞“不公平貿(mào)易”、強(qiáng)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展高科技上都是高度一致的。它們?cè)谀虾栴}上的高度一致也反映了這種共識(shí)。美國(guó)在南海搞所謂的“航行自由”“不允許中國(guó)改變現(xiàn)狀”；某些西方盟國(guó)雖然自知能力有限，但也不時(shí)地跳出來(lái)“刷一下存在感”。正是由于這一點(diǎn)，西方之間存在著建立反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性。如果特朗普政府能重新調(diào)整其策略，對(duì)其歐洲盟友做出一定的讓步，在全球主義的框架下應(yīng)對(duì)中國(guó)問題，完全有可能出現(xiàn)對(duì)華的西方統(tǒng)一戰(zhàn)線。

另外，對(duì)世界秩序的再調(diào)整也是在西方有著共同的認(rèn)知。經(jīng)過金融危機(jī)，以及近年來(lái)西方社會(huì)由新自由主義帶來(lái)的種種社會(huì)危機(jī)，西方國(guó)家普遍感到有必要進(jìn)行世界秩序的再調(diào)整，尋求“后真相、后西方、后秩序”的方案。這大體可以從過去的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）和TIPP（跨大西洋伙伴關(guān)系）和巴黎氣候變化協(xié)定中看出端倪，即用“更高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)規(guī)約新興國(guó)家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，通過全球協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新的全球問題的挑戰(zhàn)。但可以看出，這一切都是以自由主義傳統(tǒng)為前提的。

特朗普攪局產(chǎn)生的分歧

特朗普上臺(tái)后，打斷了這一進(jìn)程，也破壞了西方的協(xié)調(diào)傳統(tǒng)。雖然他的經(jīng)濟(jì)民族主義政策在對(duì)付中國(guó)上具有過去“規(guī)鎖”中國(guó)戰(zhàn)略的相同效應(yīng)，甚至在力度上更“野蠻”，但問題是這一政策的結(jié)果既傷自己，更傷盟友；更嚴(yán)重的是，特朗普的經(jīng)濟(jì)民族主義帶來(lái)的調(diào)整可能是一個(gè)民族主義盛行的世界秩序，如上臺(tái)就廢了TPP方案，也不再與歐洲人談TIPP，并且要用經(jīng)濟(jì)民族主義來(lái)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)的再次偉大”，這是西方盟國(guó)、甚至美國(guó)國(guó)內(nèi)的全球主義勢(shì)力所不愿接受的。

西歐與日本大體上仍然堅(jiān)持著過去的對(duì)華方案——制度規(guī)約，即通過新建制度迫使中國(guó)“改弦更張”。這就是日本在美國(guó)退出TPP后仍在推動(dòng)TPP，西歐與日本繼續(xù)積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成成果的原因。而特朗普對(duì)付中國(guó)卻用的是民族主義的關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)的手段，希望以此造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，迫使中國(guó)就范。但是，這一手法與其盟國(guó)的全球主義作法形成了對(duì)照。

中國(guó)目前已深入地融入到經(jīng)濟(jì)全球化中，美國(guó)企圖通過關(guān)稅來(lái)直接“打壓”中國(guó)，必然會(huì)傷害其盟國(guó)甚至是本國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)目前是世界上最大的且最有效率的制造業(yè)基地。中國(guó)制造出現(xiàn)“停擺”，西方許多公司也會(huì)出現(xiàn)“停滯”。目前在許多產(chǎn)業(yè)中，并不像一些人所說(shuō)的那樣，西方可以找到替代中國(guó)的新制造基地。以通訊產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)消耗了全球55%的半導(dǎo)體芯片。如果中國(guó)芯片需要由于貿(mào)易戰(zhàn)而大幅下降，世界重要的芯片生產(chǎn)商（包括制造設(shè)備商）也將失去大量市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，世界任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法替代中國(guó)目前在通訊制造業(yè)目前的地位，不論是在規(guī)模上，還是制造水平上。[4]這就造成了一種現(xiàn)象，中國(guó)制造產(chǎn)生的需要形成了對(duì)供應(yīng)的制約。美國(guó)希望通過關(guān)稅、甚至一些高技術(shù)產(chǎn)品“斷供”的方式（可以說(shuō)，這是美國(guó)對(duì)付中國(guó)“黔驢技窮”的表現(xiàn)）讓中國(guó)“難受”，也導(dǎo)致了許多西方公司不“好受”。其次，關(guān)稅既給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成傷害，同時(shí)也導(dǎo)致許多西方在華企業(yè)受害。中國(guó)出口的一般產(chǎn)品的40%、高科技產(chǎn)品的2/3來(lái)自外資企業(yè)，貿(mào)易戰(zhàn)必然影響在華外資企業(yè)的利益。即使在全球生產(chǎn)鏈中，美國(guó)希望通過關(guān)稅來(lái)“去中國(guó)化”，再投資成本、過去在中國(guó)的“沉淀”成本都是巨大的。另外，由于中國(guó)市場(chǎng)的龐大，包括美國(guó)公司在內(nèi)，誰(shuí)也不想放棄這塊誘人的“蛋糕”。中國(guó)在2017年已經(jīng)成為基本與美國(guó)比肩的全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，加之中國(guó)近來(lái)推出一系列開放市場(chǎng)的舉措，西方公司很難抵擋住經(jīng)濟(jì)誘惑?？梢哉f(shuō)美國(guó)目前還沒有想出既不傷害自己與盟國(guó)，又能傷害中國(guó)的好方法。所以，在西方內(nèi)部，包括美國(guó)內(nèi)部，在特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)問題上的分歧是必然的。

目前西方國(guó)家之間的第二分歧，也可能是最大的分歧，是對(duì)特朗普要調(diào)整的世界秩序不可接受性。特朗普靠的是民粹煽動(dòng)上臺(tái)，靠的是借助“美國(guó)優(yōu)先”贏得選舉。這一套是反西方現(xiàn)有體制與傳統(tǒng)的，這是西方國(guó)家之間根本的分歧所在。二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家在主流上都相當(dāng)注意反對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)民族主義是過去兩次大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，也是政治極端主義如法西斯主義的經(jīng)濟(jì)溫床。所以，不論是冷戰(zhàn)期間還是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體制都是自由主義主導(dǎo)。冷戰(zhàn)期間是一種“嵌入式自由主義”（embedded liberalism），冷戰(zhàn)后是新自由主義。

嵌入式自由主義“……不是30年代的經(jīng)濟(jì)民族主義，而是性質(zhì)上是多邊主義的；不是貿(mào)易和金本位的自由主義，而是建立在國(guó)內(nèi)干預(yù)基礎(chǔ)上的多邊主義”。[5]說(shuō)白了，嵌入式自由主義就是一種資本主義的國(guó)際主義，通過制度化的協(xié)調(diào)為各國(guó)在國(guó)內(nèi)實(shí)施福利國(guó)家政策提供國(guó)際空間。新自由主義是冷戰(zhàn)結(jié)束前后興起一種類似于19世紀(jì)古典“自由放任”的自由主義。它的核心是宣揚(yáng)自由，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)，鼓吹自由是恢復(fù)增長(zhǎng)和效率的基礎(chǔ)。[6]這種自由主義是一種資本主義的全球主義，通過全球協(xié)調(diào)來(lái)約束國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為資本在全球營(yíng)造自由經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。戰(zhàn)后，自由主義在西方被視為天然“政治正確”，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，由于西方資本的高度融合，跨國(guó)資本通過全球主義來(lái)限制國(guó)家的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，這為它們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在西方精英階層中反對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義具有現(xiàn)實(shí)重要性。雖然目前在西方國(guó)家內(nèi)部存在兩種經(jīng)濟(jì)成份——面向全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)成份和民族經(jīng)濟(jì)成份，但由于過去幾十年新自由主義的盛行，全球主義勢(shì)力仍主導(dǎo)著西方的政壇。特朗普上臺(tái)“恐怕是一個(gè)意外”，連他自己都不曾料到[7]，否則，特朗普當(dāng)選不會(huì)導(dǎo)致全球性的驚訝和許多國(guó)家政府的措手不及；而且是建制派普遍輕敵造成的，否則希拉里落選不會(huì)如此失望。特朗普非常自以為是，要通過完全推翻過去自由主義國(guó)際傳統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“美國(guó)的再次偉大”，這就可能導(dǎo)致一個(gè)民族主義故態(tài)復(fù)萌的世界秩序。這是西方全球主義勢(shì)力無(wú)法接受的。

特朗普上臺(tái)后的一些所作所為所顯示出的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向遭到盟國(guó)的反對(duì)，體現(xiàn)的正是這種不接受，如要求重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，限制移民流入，（暗中）支持國(guó)內(nèi)極端民族主義勢(shì)力，對(duì)盟國(guó)的鋼鋁、汽車加征關(guān)稅，退出巴黎協(xié)定，甚至揚(yáng)言要退出WTO，等等。即使是在對(duì)華問題上，其所采取的加征關(guān)稅的作法都是與自由主義傳統(tǒng)相違背的。正是如此，在美國(guó)大搞貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，歐盟與日本卻不斷發(fā)出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聲音，并且近來(lái)以非?？斓乃俣群炇鹆俗再Q(mào)協(xié)定；同時(shí)，歐盟與日本也在與世界其他地區(qū)和國(guó)家（包括中國(guó)）進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，希望通過這些來(lái)牽制美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義。

除了這些分歧外，特朗普個(gè)人的行事風(fēng)格和策略也破壞了西方之間協(xié)調(diào)傳統(tǒng)，使得分歧得以加劇。美國(guó)過去在與盟國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)過程中，遇到分歧時(shí)也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但沒有一位美國(guó)總統(tǒng)像特朗普這樣，不顧其領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的基本形象和風(fēng)范，對(duì)盟國(guó)公開出言不遜，怠慢甚至侮辱；對(duì)共同的事業(yè)（如北約）不以為然，隨意貶損。過去美國(guó)與盟國(guó)遭遇分歧時(shí)，美國(guó)對(duì)盟國(guó)不服從的指責(zé)基本上是文雅的。比如，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)批評(píng)西歐的不配合時(shí)最重的話只不過是“老歐洲”（即跟不上發(fā)展的歐洲）和“新歐洲”。而現(xiàn)在特朗普竟然指責(zé)歐盟是“敵人”。過去美國(guó)與歐盟協(xié)調(diào)中很注意策略，很好地運(yùn)用分化戰(zhàn)略，通過拉與打的策略，形成集體對(duì)少數(shù)的優(yōu)勢(shì)，迫使少數(shù)西方國(guó)家屈從于美國(guó)的要求。最突出的事例是，20世紀(jì)80年代，美國(guó)利用其他盟國(guó)對(duì)日本出口優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂，聯(lián)合西歐“批斗”日本，迫使日本接受美國(guó)的要求，簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”使日元升值，減少日本出口對(duì)美歐的經(jīng)濟(jì)壓力。而現(xiàn)在特朗普是“有勇少謀”，甚至“為淵驅(qū)魚”，把自己弄成“孤家寡人”，使盟國(guó)一致對(duì)美，在美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易戰(zhàn)上“作壁上觀”。

彌合分歧的前景

特朗普這一反傳統(tǒng)的“旋風(fēng)”是否會(huì)持續(xù)下去，讓西方協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)走到盡頭？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種可能性是極小的。這種結(jié)果，正如基辛格所說(shuō)，會(huì)把歐洲變成“歐亞大陸的附屬物”，把美國(guó)變成“一個(gè)地緣政治孤島”，這是任何一個(gè)西方陣營(yíng)的精英不愿看到的結(jié)果。西方國(guó)家之間經(jīng)歷戰(zhàn)后幾十年的磨合已經(jīng)形成較為完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，更重要的是戰(zhàn)后西方資本的日益融合已經(jīng)形成了一種利益和認(rèn)知共同體。它們可以容忍特朗普的一些“任性”言論，但不會(huì)容忍他出格的政策毀了共同的事業(yè)。雖然目前特朗普由于在貿(mào)易戰(zhàn)的民粹主義言論贏得了一些國(guó)內(nèi)“民意”，但在美國(guó)的政治體制中，仍有一些其他方式如法治可以約束特朗普，“通俄門”是制約特朗普“出格”的最大利器。這種利器在一定程度上已經(jīng)在制約著他，如在改善對(duì)俄關(guān)系上。特朗普如果想要贏得連任，或者在接下來(lái)的任期內(nèi)較為順利地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，決不能以犧牲國(guó)內(nèi)和盟國(guó)的全球主義勢(shì)力的利益為代價(jià)。這是由美國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)政治基礎(chǔ)決定的，也是西方長(zhǎng)期的政治傳統(tǒng)決定的。

事實(shí)上，特朗普在競(jìng)選和執(zhí)政過程中，都沒有損害大公司的利益?！白屆绹?guó)再次偉大”是希望通過使跨國(guó)資本回流美國(guó)促進(jìn)美國(guó)的制造業(yè)，并不是為了損害其利益。特朗普上臺(tái)以后，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也在采取措施討好美國(guó)的跨國(guó)資本，如大幅減稅，進(jìn)一步放松國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管制，實(shí)質(zhì)是在利誘資本回流。但現(xiàn)在的問題是，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)正在抵消這種優(yōu)惠，已經(jīng)逐漸引起國(guó)內(nèi)和盟國(guó)的全球主義勢(shì)力的不滿。

目前，特朗普可能已經(jīng)意識(shí)到這一問題，或者是迫于壓力開始調(diào)整策略，如承諾暫停對(duì)歐盟的鋼鋁與汽車征稅，并要與歐盟要進(jìn)行“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”的談判，不久也要與日本進(jìn)行類似的談判，希望以此來(lái)緩和與盟國(guó)的分歧。如果這一切得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是在回到其上臺(tái)前TPP和TIPP的老路上（當(dāng)初的TPP和TIPP都包括了這些內(nèi)容）。這也就使得西方有可能在對(duì)華問題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。但就未來(lái)的前景來(lái)說(shuō)，特朗普是否會(huì)信守承諾，對(duì)其盟國(guó)完全放棄經(jīng)濟(jì)民族主義的作法，這是西方能否彌合分歧的關(guān)鍵所在?；谶x舉考慮，以及從目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來(lái)看，讓特朗普完全放棄對(duì)盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義作法，可能一時(shí)還難以做到，這也不符合他的個(gè)性。即使有轉(zhuǎn)變，也需要有一定的過程。

在對(duì)付中國(guó)問題上，西方國(guó)家之間能否進(jìn)行合作，既取決于美國(guó)與其盟國(guó)上述合作能否成功，還取決于西方企業(yè)是否愿意在全球生產(chǎn)鏈中繞過中國(guó)。西方企業(yè)繞過中國(guó)后的利益得失是西方國(guó)家得以合作的關(guān)鍵。如果西方企業(yè)放棄中國(guó)后可能獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，那么西方國(guó)家在對(duì)華問題上合作的可能性很大；如不是，則可能性很小。這樣就產(chǎn)生了中國(guó)如何反制的問題。

目前，中國(guó)也在積極地分化西方，并通過相關(guān)措施來(lái)防范西方國(guó)家可能的對(duì)華的統(tǒng)一戰(zhàn)線，如保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大開放、促進(jìn)消費(fèi)、增加進(jìn)口、相應(yīng)地調(diào)整過去一些在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上的作法。這些既是中國(guó)分化西方國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必須。另外，中國(guó)還在國(guó)際舞臺(tái)上高舉經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、便利化，大力對(duì)外宣傳“人類命運(yùn)共同體”理念，最大限度地消除西方國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的一些疑慮，與西方的全球主義勢(shì)力尋求最大公約數(shù)。因此，中國(guó)反制的努力也是決定西方國(guó)家能否彌合分歧的重要因素。

但中國(guó)不能完全把希望寄托在別人的身上，必須做好最壞情況的打算。因?yàn)槲鞣絿?guó)家目前對(duì)中國(guó)的許多共同要求涉及到中國(guó)基本制度，涉及到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的根本利益，這是沒有妥協(xié)余地的。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，通過開拓新的市場(chǎng)規(guī)避西方對(duì)中國(guó)的“規(guī)鎖”。

注釋

[1]Robert Cox and Timothy J. Sinclair， Approaches to World Order， Cambridge University Press， 1996， pp. 107-109.

[2][美]弗朗西斯·加文：《黃金、美元與權(quán)力》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，嚴(yán)榮譯，2011年，第43～49、75～80、175～180頁(yè)。

[3]《基辛格：特朗普結(jié)束了一個(gè)時(shí)代只是他自己沒意識(shí)到》，https：//news.china.com/zhsd/gd/11157580/20180725/32730060.html。

[4]這一點(diǎn)應(yīng)感謝復(fù)旦大學(xué)沈逸教授給我的指點(diǎn)。他讓我閱讀了國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)，分析了中國(guó)作為芯片消費(fèi)國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

[5]John Ruggie，"International Regimes， Transactions， and Change： Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order"， International Organization， V36（1982 spring）， p. 393.

[6]新自由主義意識(shí)形態(tài)的界定，參見David Harvey， A Brief History of Neoliberalism， pp. 2-3。

[7]在《烈焰與怒火：特朗普白宮內(nèi)幕》中，作家沃爾夫詳細(xì)披露了在大選結(jié)果揭曉當(dāng)日特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)眾人的反應(yīng)。書中提到，現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普及其搭檔、助手、家人都被即將勝選的事實(shí)驚得目瞪口呆。

責(zé) 編/楊昀赟