外商投資新格局

劉建穎

外商在我國高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的投資活力將持續(xù)迸發(fā)。

改革開放40年來，我國利用外資水平穩(wěn)步提高，吸收外資規(guī)模連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位，利用外資質(zhì)量和效益不斷提升。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國實際使用外資金額累計達到6330.5億美元?？鐕驹谖覈耐顿Y地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2800家。

外商投資企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，對我國開放性經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對外貿(mào)易增長、國際收支穩(wěn)定、保障就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。

展望未來，在繼續(xù)堅持積極有效利用外資的大方針下，我國將有望構(gòu)建起外資新體制，打造開放新格局，營造優(yōu)良營商環(huán)境，提升吸收外資質(zhì)量和水平，使我國永葆富有吸引力的外商投資熱土魅力。

助力經(jīng)濟發(fā)展

當前，在我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，繼續(xù)用好用足高質(zhì)量外資，對我國成功推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端躍升、緊追全球科技進步步伐，均發(fā)揮著重要作用。

首先，外商投資企業(yè)推動了我國對外貿(mào)易的規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

規(guī)模方面，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，自本世紀初以來，我國外商投資企業(yè)以占全國企業(yè)總數(shù)量不到3%的比重，累計創(chuàng)造了全國近二分之一的進出口額和二分之一的出口貿(mào)易額。2017年，我國外商投資企業(yè)進出口總額18392億美元，同比增長9.02%，占全國進出口總額的44.81%。

其中，外商投資企業(yè)出口額9776億美元，同比增長6.63%；進口額8616億美元，同比增長11.85%。

結(jié)構(gòu)方面，伴隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，外商在華投資加快向高技術(shù)制造領(lǐng)域及服務業(yè)領(lǐng)域傾斜，促進了我國在跨國公司引領(lǐng)的全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位，有效提升了我國外貿(mào)出口的質(zhì)量與效益。

其次，外商投資企業(yè)吸納了我國近十分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)。

《中國統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國外商投資企業(yè)（含港澳臺投資企業(yè)）城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)合計2666萬人，占同期城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為6.44%；2016年我國外商投資企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)131人，同期全國企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)為28人，外商投資企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)為全國企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)的4.62倍，外商投資企業(yè)較國內(nèi)企業(yè)具有更高的吸納就業(yè)能力。

最后，外商投資企業(yè)通過技術(shù)效應外溢促進了我國的技術(shù)變革與創(chuàng)新。

《中國統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)研發(fā)人員投入占同期全國研發(fā)人員總投入的22.8%，研發(fā)經(jīng)費投入占同期全國研發(fā)經(jīng)費總投入的22.1%，有效發(fā)明專利數(shù)占同期全國有效發(fā)明專利數(shù)的19.1%。

政策引導優(yōu)化結(jié)構(gòu)

今年以來，在利用外資、外商投資準入等方面，國家密集出臺了大量規(guī)范、優(yōu)化外資營商環(huán)境的政策措施。

2018年6月15日，國務院發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》。通知共23條，涉及投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局，以及推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等六個方面。

6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅放開22個領(lǐng)域的外商投資市場準入。

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部又發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自2018年7月30日起施行。

這些均是我國改革開放進程中里程碑式的事件，它們既彰顯了新時代我國全面對外開放的堅定決心與務實行動，也將促使外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

從具體條款來看，我國政府推出的2018年版外商投資負面清單等，大幅放寬了汽車、航空設備等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的市場準入，大幅放寬了物流、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的市場準入。

這將有利于促進對技術(shù)綜合要求較高的制造業(yè)領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的開放，有利于推動我國上下游本土企業(yè)在和外資企業(yè)的合作競爭中重視研發(fā)投入、創(chuàng)新經(jīng)營理念、提升產(chǎn)品與服務的質(zhì)量，有利于加速融合本土企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢與外資企業(yè)的服務環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，促進我國整體制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

可以預見，外商在我國高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的投資活力將持續(xù)迸發(fā)。

更平衡的區(qū)域布局

除了加速投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，外商投資區(qū)域布局也將更趨平衡。我國以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”與“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

其一，我國中西部地區(qū)利用外資有望再上新臺階。

2017年國務院印發(fā)《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確提出支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策等。

2017年我國再次修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，有力提升了中西部和沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。目前，中部地區(qū)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應顯現(xiàn)，實際吸收外資增速領(lǐng)跑全國。

其二，新形勢下，我國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過轉(zhuǎn)型升級，有望擴大高技術(shù)、高附加值的外資比重。

當前，國家級經(jīng)開區(qū)將進一步優(yōu)化管理體制，加強產(chǎn)城融合，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)并舉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重招商引智，提供精簡高效的服務。未來，我國將建設一批帶動力更強的國家級開發(fā)區(qū)，形成若干開放型經(jīng)濟新增長極。

通過對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的分類指導，積極培育具有全球影響力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，有望將國家級經(jīng)開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、培育利用外資新優(yōu)勢的排頭兵。

此外，我國將統(tǒng)籌推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，提升基礎設施建設水平，增強與周邊國家和地區(qū)開放合作的能力和水平。

（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）