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建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)

田杰棠 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)（9月17日）

當(dāng)前我國(guó)科技體制改革成績(jī)斐然，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，創(chuàng)新能力和質(zhì)量仍存在較大差距，深化科技體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。我們?nèi)孕璨粩嗯?，切?shí)提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，牢牢掌握科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為國(guó)家發(fā)展提供有力的科技保障。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策間的一致性?？萍紕?chuàng)新涉及多個(gè)部委的職能，政出多門的問(wèn)題亟待解決。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技計(jì)劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過(guò)對(duì)政策一致性和實(shí)施效果的評(píng)估，促進(jìn)政策落到實(shí)處。

二是處理好產(chǎn)、學(xué)、研的角色定位和互動(dòng)關(guān)系。比如，可考慮將高校和科研院所的主要任務(wù)定位于基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究，對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制；加強(qiáng)大科學(xué)中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理制度，以績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)大科學(xué)設(shè)施開放共享；建立和完善公益類研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度，培育一批社會(huì)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)；繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)決策中成為真正的主體。

三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的開放性，逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這一過(guò)程中，要繼續(xù)簡(jiǎn)化對(duì)外投資的政策和程序，逐步打破藩籬、增進(jìn)交流，積極主動(dòng)地開展國(guó)際科研合作。

四是繼續(xù)改善國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快完善產(chǎn)權(quán)制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。特別要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

建立網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管體系可從四方面著手

黃國(guó)平 中國(guó)社科院金融研究所研究員（9月22日）

8月下旬，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專題會(huì)議上明確指出，深入摸清網(wǎng)貸平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，區(qū)分不同情況，分類施策、務(wù)求實(shí)效，然后在此基礎(chǔ)上研究制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，加快互聯(lián)網(wǎng)金融長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。這是首次在中央和國(guó)家層面上就如何建立網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制指明方向。針對(duì)此問(wèn)題，建議基于四個(gè)方面著手推進(jìn)：

第一，根據(jù)網(wǎng)貸行業(yè)真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀，承認(rèn)不同平臺(tái)之間業(yè)務(wù)模式存在差異性。

第二，分析和研判當(dāng)前行業(yè)主要業(yè)務(wù)模式的可行性和合理性，對(duì)主要業(yè)務(wù)模式按功能分類，制定相應(yīng)的監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)。

第三，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)主要業(yè)務(wù)功能分類監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、銜接有序、覆蓋全行業(yè)監(jiān)管體系框架。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，分門別類地制定既能反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，又能體現(xiàn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則體系，從而形成具有可預(yù)見(jiàn)性、可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

第四，在網(wǎng)貸備案和合規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)建立的監(jiān)管框架和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)通過(guò)備案和合規(guī)檢查的平臺(tái)盡快頒發(fā)金融牌照，實(shí)施持牌經(jīng)營(yíng)，以便在政策和制度上將合規(guī)網(wǎng)貸平臺(tái)納入正式監(jiān)管體系。平臺(tái)金融牌照可根據(jù)平臺(tái)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和自愿申請(qǐng)相結(jié)合的原則發(fā)放，隨后根據(jù)牌照的許可業(yè)務(wù)類型和特點(diǎn)實(shí)施差別化按功能分類監(jiān)管。

平臺(tái)化共享化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

中國(guó)電子學(xué)會(huì)、CIE智庫(kù) 《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展趨勢(shì)》（9月1日）

當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新，以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。各主要國(guó)家紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。預(yù)測(cè)未來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)十大趨勢(shì)。

一是數(shù)字化的知識(shí)和信息成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素；二是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展是首要戰(zhàn)略任務(wù)；三是平臺(tái)化、共享化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢(shì)；四是全球創(chuàng)新體系以開放協(xié)同為導(dǎo)向加快重塑；五是基礎(chǔ)設(shè)施加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)；六是國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力延伸至信息空間；七是數(shù)字技能和素養(yǎng)推動(dòng)消費(fèi)者能力升級(jí)；八是社會(huì)福利水平依托數(shù)字化手段得到有效改善；九是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步啟動(dòng)規(guī)劃；十是建設(shè)和管理和社會(huì)治理體系的數(shù)字化程度持續(xù)提升。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等將成為影響國(guó)際安全形勢(shì)的新因素

王帆 外交學(xué)院副院長(zhǎng)（9月18日）

諸多因素影響著當(dāng)前國(guó)際安全局勢(shì)，其中戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、國(guó)際格局演變、經(jīng)濟(jì)全球化走勢(shì)、科技變革等最為重要。

一是戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。大國(guó)間爆發(fā)體系戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性仍然不大。然而，隨著競(jìng)爭(zhēng)與沖突的加劇，大國(guó)之間沖突的形式也會(huì)變得多樣化。一是大國(guó)沖突在第三方尤其是敏感熱點(diǎn)區(qū)域以“代理人”或區(qū)域之爭(zhēng)體現(xiàn)；其二是可能通過(guò)無(wú)形戰(zhàn)場(chǎng)的沖突形態(tài)得以體現(xiàn)，如貿(mào)易戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等。

二是國(guó)際格局演變。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)際力量對(duì)比調(diào)整加速，出現(xiàn)了新興國(guó)家群體性崛起的情況。“一超多強(qiáng)”的局面雖在延續(xù)，但呈現(xiàn)“一超走弱、多強(qiáng)易位、中國(guó)影響突出”的態(tài)勢(shì)。新興國(guó)家的群體性崛起和西方國(guó)家的整體相對(duì)衰弱，導(dǎo)致國(guó)際格局和國(guó)際秩序的變革加速。

三是大國(guó)關(guān)系走向。從國(guó)際格局力量對(duì)比來(lái)看，雖然總體上一超多強(qiáng)、西強(qiáng)東弱、北強(qiáng)南弱的格局沒(méi)有改變，但力量對(duì)比的變化已在一定程度上影響到國(guó)家間尤其是大國(guó)關(guān)系，出現(xiàn)了美國(guó)要維持其統(tǒng)治地位而其他國(guó)家影響力不斷發(fā)展壯大的矛盾。

四是經(jīng)濟(jì)全球化的前景。當(dāng)今的全球化進(jìn)入了一個(gè)新階段。中國(guó)等后起之秀不斷推動(dòng)全球化，而傳統(tǒng)大國(guó)反而開始推行貿(mào)易保護(hù)主義，逆全球化潮流盛行，不過(guò)全球化的進(jìn)程不會(huì)因此中斷。

五是科技等新因素的影響。全球范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、新能源技術(shù)都在孕育著突破并加速融合，有望成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

人工智能或加劇未來(lái)經(jīng)濟(jì)不平等

麥肯錫全球研究所《人工智能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的模擬計(jì)算》（9月9日）

麥肯錫全球研究所近期發(fā)布報(bào)告稱，長(zhǎng)期來(lái)看人工智能的采用并不會(huì)對(duì)凈就業(yè)產(chǎn)生重大影響。甚至到2030年，人工智能領(lǐng)域的額外投資可以為就業(yè)貢獻(xiàn)5%，其創(chuàng)造的額外財(cái)富可以推動(dòng)勞動(dòng)力需求，進(jìn)一步提升12%的就業(yè)率。但報(bào)告也表明，在人工智能帶來(lái)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)不平等的局面。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是公司間競(jìng)爭(zhēng)不平等局面凸顯。完全采用人工智能技術(shù)的創(chuàng)新型前沿公司將會(huì)在2030年之前實(shí)現(xiàn)收益翻倍；沒(méi)有意愿或者完全沒(méi)有采用人工智能的公司，也將因失去市場(chǎng)份額，導(dǎo)致現(xiàn)金流下降，進(jìn)而面臨裁員的壓力。

二是崗位需求和收入的差距拉大。AI技術(shù)的普及使得自動(dòng)化或勞務(wù)外包更加普遍，特別是腦力或者體力上的“重復(fù)性勞動(dòng)”。麥肯錫的模擬計(jì)算表明，重復(fù)性任務(wù)和少量數(shù)字技術(shù)的崗位需求可能會(huì)從總就業(yè)占比的40%下降到2030年不到30%；而對(duì)非重復(fù)性活動(dòng)或高水平數(shù)字技能的工作崗位需求份額將從大約40%上升到超過(guò)50%。這種轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致收入差異加大——高水平數(shù)字技能的非重復(fù)性工作的工資總額占比大約上漲13%；重復(fù)性和低數(shù)字技能從業(yè)人員將面臨工資增長(zhǎng)停滯甚至減少，其在工資總額中的占比將從33%下降到20%。

三是國(guó)家間差異進(jìn)一步擴(kuò)大。這種態(tài)勢(shì)目前已經(jīng)很明顯，且似乎將進(jìn)一步擴(kuò)大。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在采用人工智能方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，這些國(guó)家在未來(lái)將比新興經(jīng)濟(jì)體多獲得額外10%～15%的經(jīng)濟(jì)效益。相比之下，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足，創(chuàng)新和投資能力薄弱。這些經(jīng)濟(jì)體似乎不太可能與采用人工智能的先進(jìn)同行保持同步。