政策

加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資

引導金融機構(gòu)支持補短板項目建設

國務院總理李克強9月18日主持召開國務院常務會議，要求把已定減稅降費措施切實落實到位，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定；部署加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資，以擴大內(nèi)需推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化民生改善；確定促進外貿(mào)增長和通關便利化的措施。

會議強調(diào)，要把減稅降費措施切實落實到位，對落實情況開展檢查核實，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。

會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，聚焦補短板擴大有效投資，穩(wěn)住投資保持正常增長。要緊扣國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎設施、交通骨干網(wǎng)絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術改造升級和養(yǎng)老等民生領域設施的建設。加快項目前期工作，推動盡早開工，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。引導金融機構(gòu)支持補短板項目建設，地方政府要將專項債券已籌資金加快落實到補短板項目。有序推進政府與社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設。

為進一步擴大開放、保持進出口穩(wěn)定增長，會議確定：一是推進更高水平貿(mào)易便利化，今年將進口和出口整體通關時間、進出口監(jiān)管證件再壓減1/3并降低通關費用。削減進出口環(huán)節(jié)審批，2018年11月1日前對需在口岸驗核的監(jiān)管證件原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關環(huán)節(jié)比對核查。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關等。二是進一步降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面等。

穩(wěn)住投資保持正常增長，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動就業(yè)的重要舉措。

進一步落實好簡政減稅降負措施

不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”

9月20日，國家稅務總局印發(fā)《關于進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展有關工作的通知》，要求各級稅務部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落實好各項簡政減稅降負措施，更好地營造穩(wěn)定公平透明、可預期的稅收營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

《通知》提出，各級稅務機關要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，進一步深入細致加強稅收政策宣傳輔導，及時提醒和幫助納稅人享受稅收優(yōu)惠，確保國家出臺的各項減稅政策應知盡知、應享盡享。各級稅務機關要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，按照“一次立法、兩步實施”的安排，切實做好2018年10月1日起提高基本減除費用標準并適用新稅率表、2019年1月1日起全面實施綜合與分類稅制的各項準備工作。

面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，唯有實實在在為企業(yè)減負，才能更好地穩(wěn)預期、增信心。

進一步激發(fā)居民消費潛力

促進實物消費不斷提擋升級

中共中央、國務院9月20日發(fā)布的《關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》要求，構(gòu)建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點。促進實物消費不斷提擋升級，推進服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容，引導消費新模式加快孕育成長，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。

《意見》強調(diào)，加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

《意見》還提出，要強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期。深化收入分配制度改革，構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境，完善財稅金融土地配套政策，深化事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制，加強消費統(tǒng)計監(jiān)測等。

這有利于實現(xiàn)需求引領和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。

完善國家基本藥物制度

動態(tài)調(diào)整優(yōu)化目錄

9月19日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于完善國家基本藥物制度的意見》提出，要堅持以人民健康為中心，強化基本藥物“突出基本、防治必需、保障供應、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負擔”的功能定位，全面帶動藥品供應保障體系建設，著力保障藥品安全有效、價格合理、供應充分，緩解“看病貴”問題。

《意見》明確了五個方面政策措施。一是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化目錄。適應基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，完善目錄調(diào)整管理機制。二是切實保障生產(chǎn)供應。堅持集中采購方向，落實藥品分類采購等。三是全面配備優(yōu)先使用。堅持基本藥物主導地位，明確公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用比例等。四是降低群眾藥費負擔。按程序優(yōu)先將基本藥物納入醫(yī)保目錄范圍，逐步提高實際保障水平等。五是提升質(zhì)量安全水平。對基本藥物實施全品種覆蓋抽檢，加強對基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查等。

國家基本藥物制度是藥品供應保障體系的基礎，是醫(yī)療衛(wèi)生領域基本公共服務的重要內(nèi)容。

加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束

負債率2020年末比2017年末降2個百分點

中共中央辦公廳、國務院辦公廳9月13日發(fā)布《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》，明確提出要通推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

根據(jù)《意見》，國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束以資產(chǎn)負債率為基礎約束指標，對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產(chǎn)負債率重點監(jiān)管線。

《意見》提出，完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債自我約束機制。合理設定資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，加強資產(chǎn)負債約束日常管理，強化國有企業(yè)集團公司對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負債約束，增強內(nèi)源性資本積累能力。同時，強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債外部約束機制。

加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

提升旅游支付便利化水平

嚴厲查處拒收現(xiàn)金行為

9月19日，國家發(fā)改委、文化和旅游部、中國人民銀行聯(lián)合公布的《關于加強規(guī)范引導提升旅游支付便利化水平的通知》提出，人民銀行各分支機構(gòu)要加強與發(fā)展改革、文化旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，對人民幣現(xiàn)金支付相關的投訴，特別是涉及旅游景區(qū)及周邊攤點的投訴進行聯(lián)合查證，嚴厲查處拒收現(xiàn)金行為，建設良好現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)。

《通知》要求，加強人民幣現(xiàn)金服務管理。因地制宜推進現(xiàn)金流通環(huán)境建設，加大反假防偽力度，著重做好小面額現(xiàn)金保障服務，確保重點旅游城市、旅游景區(qū)人民幣現(xiàn)金總量滿足、結(jié)構(gòu)合理。同時，規(guī)范引導非現(xiàn)金支付業(yè)務發(fā)展，維護支付服務市場公平競爭，發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)不得以虛假宣傳、高額補貼等手段推廣非現(xiàn)金支付工具、排斥現(xiàn)金。

《通知》還提出，提高涉外金融服務便利化水平。積極拓寬金融機構(gòu)主要網(wǎng)點外幣兌換種類，增加外幣現(xiàn)金調(diào)運儲備，有效提高兌換業(yè)務覆蓋率。

《通知》旨在解決境外游客在我國境內(nèi)旅游時使用人民幣現(xiàn)金支付困難問題。