國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行海洋能政策比較分析

張炫釗，張培棟

（青島科技大學(xué) 環(huán)境與安全工程學(xué)院，青島 266042）

引 言

海洋能是指海洋因月球等天體對(duì)地球引力以及太陽(yáng)輻射作用而儲(chǔ)存的能量，包括波浪能、潮流能、潮汐能、溫差能和鹽差能[1-5]。利用海洋能發(fā)電、大力發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多沿海國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候惡化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[6]。隨著中共十八大提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的偉大戰(zhàn)略，海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益受到我國(guó)政府的重視。大規(guī)模開發(fā)利用海洋能涉及到社會(huì)多方利益，需要政府制定符合國(guó)情的政策，合理規(guī)劃和指導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)的海洋能產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏政策制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，因此研究國(guó)外海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的海洋能政策，對(duì)于符合我國(guó)國(guó)情的海洋能政策的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

1 國(guó)內(nèi)外海洋能產(chǎn)業(yè)差距現(xiàn)狀

發(fā)電規(guī)模方面，雖然我國(guó)是世界上建造潮汐能電站最多的國(guó)家，但是絕大多數(shù)電站建造時(shí)間早、使用壽命短且發(fā)電量低，總裝機(jī)量現(xiàn)約為4.1兆瓦，遠(yuǎn)低于法國(guó)的240兆瓦和韓國(guó)的254兆瓦[7]；英國(guó)和葡萄牙的波浪能裝機(jī)量均超過兆瓦，僅英國(guó)海蛇號(hào)發(fā)電機(jī)的裝機(jī)量就高達(dá)750千瓦[8]，而截至2015年底我國(guó)并網(wǎng)的波浪能發(fā)電設(shè)備總裝機(jī)量只有450千瓦；隨著裝機(jī)量為3.4兆瓦的LHD林東模塊化潮流能發(fā)電機(jī)組于2016年在舟山市岱山縣秀山島南部正式服役，我國(guó)潮流能總裝機(jī)量突破兆瓦，但仍遜于建有MeyGen項(xiàng)目（當(dāng)前裝機(jī)量超過6.5兆瓦）的英國(guó)；另外，許多海洋能強(qiáng)國(guó)擁有多處海洋能試驗(yàn)場(chǎng)，例如英國(guó)設(shè)有EMEC等3處試驗(yàn)場(chǎng)、美國(guó)建有海軍波浪能測(cè)試站等6處試驗(yàn)場(chǎng)，而我國(guó)還沒有一座完工的海洋能試驗(yàn)場(chǎng)，這阻礙了我國(guó)海洋能技術(shù)的發(fā)展。

技術(shù)方面，法國(guó)和加拿大均具備制造單位裝機(jī)量幾十兆瓦級(jí)的潮汐能發(fā)電裝置的能力[9]；英國(guó)的波浪能和潮流能技術(shù)位居世界首位[10]，英國(guó)與加拿大等國(guó)已經(jīng)研發(fā)出單位裝機(jī)量達(dá)兆瓦級(jí)的波浪能或潮流能發(fā)電設(shè)備（見表1），美國(guó)的Verdant Power和OPTT公司也在開展類似的項(xiàng)目；美國(guó)溫差能技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，其裝機(jī)量超過200千瓦的岸基開式和閉式溫差能發(fā)電機(jī)均已研制成功。相比之下，我國(guó)潮汐能、波浪能和潮流能和技術(shù)目前尚停留在百千瓦級(jí)水平（見表2），溫差能技術(shù)的研發(fā)工作始終也處于以理論研究為主的階段。

表1 國(guó)外先進(jìn)的波浪能和潮流能發(fā)電設(shè)備Tab.1 Overseas advanced wave energy and tidal current energy conversion turbines or devices

表2 我國(guó)部分自主研發(fā)的海洋能發(fā)電裝置Tab.2 Some domestic wave energy and tidal current energy conversion turbines or devices

商業(yè)化方面，歐盟是促進(jìn)世界海洋能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的主要驅(qū)動(dòng)引擎，其潮流能和波浪能開發(fā)商數(shù)量分別占全球總量的50%和45%[11]。其中，英國(guó)已打造出了開放度高、競(jìng)爭(zhēng)性好的海洋能市場(chǎng)，不僅擁有卡內(nèi)基波浪能有限公司等著名的海洋能發(fā)電裝置研發(fā)制造商，還吸引了德國(guó)的西門子公司和丹麥維塔斯等國(guó)際海洋能產(chǎn)業(yè)巨頭。截至2015年，全球大約120到130家海洋能開發(fā)商中，約35家在英國(guó)。海洋能產(chǎn)業(yè)已為英國(guó)創(chuàng)造了超過1 500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和4.5億英鎊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]。目前，我國(guó)海洋能商業(yè)化水平較低，部分高校和國(guó)家科研單位是從事研發(fā)海洋能發(fā)電設(shè)備的主要機(jī)構(gòu)，并且各自為戰(zhàn)缺乏協(xié)作，開發(fā)海洋能的開發(fā)商多為國(guó)有企業(yè)，只有聯(lián)合動(dòng)能新能源有限公司等少數(shù)私營(yíng)企業(yè)涉足。

2 國(guó)外現(xiàn)行海洋能政策

2.1 命令控制性政策

2.1.1 目標(biāo)性政策

在當(dāng)今世界各國(guó)越來越重視利用和開發(fā)海洋能的大趨勢(shì)下，各海洋能產(chǎn)業(yè)大國(guó)紛紛推出了為期二三十年的海洋能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（見表3）。

表3 世界部分國(guó)家海洋能目標(biāo)性政策概述Tab.3 Overview of the national strategies regarding marine energy in some foreign countries

2.1.2 專項(xiàng)法律

2010年，挪威頒布《海洋能法案》，明確了政府對(duì)選址于某些偏遠(yuǎn)地區(qū)海洋能電站的審批流程；2013年，美國(guó)推出《海洋和水動(dòng)力能源法案》，旨在促進(jìn)海洋能技術(shù)的研發(fā)和示范活動(dòng)，同年的《可再生能源電力法案》規(guī)定了海洋能電力標(biāo)準(zhǔn)；2015年，加拿大新斯科舍省通過了《海洋能法案》，該法案要求海洋能項(xiàng)目必須滿足環(huán)保、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的條件，同時(shí)規(guī)范了海洋能發(fā)電站建設(shè)活動(dòng)的審批體系。

2.1.3 強(qiáng)制配額制

《英國(guó)可再生能源義務(wù)法》確立了可再生能源義務(wù)制度（RO）——實(shí)質(zhì)是電力配額制，即要求電力供應(yīng)商提供的電力中必須包含一定比例的可再生能源電力；美國(guó)的德州、緬因州和新澤西州等州政府對(duì)海洋能電力施行配額制。

2.1.4 固定電價(jià)制

愛爾蘭、法國(guó)和丹麥將固定電價(jià)制度引入海洋能發(fā)電領(lǐng)域，目的是創(chuàng)造一種市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制，為海洋能發(fā)電提供可靠的銷售渠道。上述三國(guó)現(xiàn)行的海洋能固定電價(jià)分別為26，15和8歐分/千瓦時(shí)。

2.1.5 環(huán)境評(píng)價(jià)制

瑞典政府將所有海洋能發(fā)電項(xiàng)目都劃分為“對(duì)環(huán)境有潛在危害的工程”，要求海洋能發(fā)電設(shè)備在部署前必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)；韓國(guó)政府要求裝機(jī)量達(dá)到一定規(guī)模的海洋能發(fā)電廠于開工前必須接受環(huán)境評(píng)估；葡萄牙等國(guó)家政府只對(duì)選址在海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)或附近的海洋能發(fā)電站進(jìn)行建設(shè)前的強(qiáng)制性環(huán)境評(píng)價(jià)；愛爾蘭等國(guó)家政府對(duì)海洋能發(fā)電站的環(huán)境評(píng)價(jià)不做強(qiáng)制要求[18-20]。

2.2 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策

2.2.1 資金扶持

（1）直接財(cái)政支持

許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過設(shè)立的專項(xiàng)基金向從事海洋能研發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)提供資金支持。2002—2012年英國(guó)政府共斥資2.95億美元，設(shè)立海洋能應(yīng)用基金等多個(gè)專項(xiàng)基金；加拿大建立清潔能源基金和可再生能源資金支持波浪能和潮汐能研發(fā)和示范項(xiàng)目；美國(guó)能源部負(fù)責(zé)的海洋和水動(dòng)力項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)為海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持[21]。表4列出了歐美部分國(guó)家近期實(shí)施的財(cái)政支持活動(dòng)。

表4 歐美部分國(guó)家近期實(shí)施的直接財(cái)政支持政策Tab.4 The latest public funding policies in some European and American countries

（2）獎(jiǎng)勵(lì)政策

蘇格蘭地區(qū)政府為首個(gè)連續(xù)兩年累計(jì)發(fā)電量達(dá)100吉瓦時(shí)的海洋能設(shè)備研發(fā)者頒發(fā)蘭十字獎(jiǎng)和相應(yīng)的獎(jiǎng)金；蘇格蘭政府還對(duì)部署在境內(nèi)截至2017年總發(fā)電量最大的海洋能發(fā)電設(shè)備開發(fā)商提供100萬英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)[22]；2015年5月，威爾士政府利用歐洲地區(qū)發(fā)展基金為潮流能開發(fā)商Minesto公司頒發(fā)1 300萬歐元獎(jiǎng)金。

2.2.2 投資補(bǔ)貼

美國(guó)聯(lián)邦政府向海洋能能源電力系統(tǒng)提供直接的入網(wǎng)補(bǔ)貼，財(cái)政部成立的“可再生能源鼓勵(lì)基金（REPI）”是這種直接補(bǔ)貼發(fā)放途徑之一，REPI向符合規(guī)定的海洋能電力系統(tǒng)給予1.5美分/千瓦時(shí)的補(bǔ)助；美國(guó)財(cái)政部和能源部利用《2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》的撥款，對(duì)五千余個(gè)包括海洋能在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.2.3 稅收優(yōu)惠

英國(guó)政府對(duì)海洋能發(fā)電企業(yè)免征氣候變化稅。葡萄牙政府對(duì)裝機(jī)容量為20兆瓦的海洋能發(fā)電裝置僅征收260歐元的入網(wǎng)稅；裝機(jī)容量大于20兆瓦的海洋能發(fā)電裝置，上交的入網(wǎng)稅額隨著其裝機(jī)容量的增加按比例遞減[23]。美國(guó)的海洋能發(fā)電項(xiàng)目每產(chǎn)生1千瓦時(shí)的電能，可以享有1.1美分的稅收抵免；潮汐能發(fā)電項(xiàng)目如放棄優(yōu)惠方式，則可以享受相當(dāng)于投資額10%的稅收抵免。

2.2.4 綠色證書交易制

英國(guó)《可再生能源義務(wù)法》要求電力供應(yīng)商承擔(dān)購(gòu)買一定量可再生能源電力的義務(wù)，發(fā)電企業(yè)根據(jù)電力供應(yīng)商購(gòu)買的可再生能源的量向后者轉(zhuǎn)交由燃?xì)馀c電力市場(chǎng)辦公室頒發(fā)的可再生能源義務(wù)證書（ROCs），電力供應(yīng)商必須按季度向燃?xì)馀c電力市場(chǎng)辦公室提交足夠的ROCs以證明履行了配額制，否則將被處以罰金。海洋能發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)1兆瓦時(shí)電力可以兌換2個(gè)ROCs（在蘇格蘭地區(qū)，利用潮汐能和波浪能發(fā)電1兆瓦時(shí)可以分別兌換3和5個(gè)ROCs），該比例是所有可再生能源電力中最高的[24-26]。

2.3 教育鼓勵(lì)性政策

2.3.1 信息公開

愛爾蘭政府通過2015年新版“海洋能門戶”網(wǎng)站公布該國(guó)最新的海洋能數(shù)據(jù)、地圖、資金以及其他管理信息，開發(fā)商借此可與相關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系并獲取最新的資料；美國(guó)能源部開發(fā)了一套名為Tethys的數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公開各種海洋能發(fā)電裝置對(duì)環(huán)境造成的影響，從而提高公眾對(duì)海洋能的接受意愿[27]；加拿大阿卡迪亞潮流與潮汐能研究所制作了新斯科舍省潮汐能網(wǎng)絡(luò)地圖，以方便公眾獲取海洋能資源和海洋功能區(qū)等信息。

2.3.2 教育活動(dòng)

美國(guó)俄亥俄州大學(xué)和華盛頓大學(xué)共同組成西北國(guó)家海洋可再生能源中心，其任務(wù)之一是通過科研和教育活動(dòng)培養(yǎng)出海洋能領(lǐng)域的科研人才[28]；為提高海洋能利益相關(guān)方的海洋能知識(shí)水平，美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)提供教育和訓(xùn)練課程；阿卡迪亞潮流與潮汐能研究所于2015年在新斯科舍省各學(xué)校內(nèi)開展“海洋能學(xué)校拓展項(xiàng)目”，動(dòng)員學(xué)生參與海洋能實(shí)踐活動(dòng)。

3 中國(guó)現(xiàn)行的海洋能政策

3.1 命令控制性政策

3.1.1 目標(biāo)性政策

2012年，我國(guó)首次將海洋能納入“五年規(guī)劃”，將發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。此后，國(guó)家海洋局等部門陸續(xù)出臺(tái)了多份目標(biāo)性文件（見表5），規(guī)劃了我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

表5 中國(guó)海洋能目標(biāo)性文件Tab.5 Documents covering the national strategy regarding marine energy in China

3.1.2 全額保障性收購(gòu)制度

2010年版《可再生能源法》首次提出可再生能源電力的全額保障性收購(gòu)制度，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。2015年國(guó)家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法（征求意稿）》進(jìn)一步將該制度落實(shí)到海洋發(fā)電項(xiàng)目的操作層面，提出海洋能發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告評(píng)審意見核定的利用小時(shí)數(shù)確定。

3.1.3 固定電價(jià)制度

《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定我國(guó)對(duì)海洋能發(fā)電實(shí)行固定電價(jià)制度。具體電價(jià)由地方政府根據(jù)實(shí)際情況，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)睾Ｑ竽馨l(fā)電站實(shí)施。徐銀雪[29]等人通過調(diào)研得知，發(fā)電量達(dá)到一定值的潮汐能電力的固定收購(gòu)價(jià)格為2元/千瓦時(shí)。

3.2 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策

3.2.1 專項(xiàng)基金

2010年5月，中國(guó)設(shè)立海洋可再生能源專項(xiàng)資金，支持海洋能技術(shù)研究。此后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《海洋可再生能源專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《2013年海洋可再生能源專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》等文件指導(dǎo)專項(xiàng)基金的使用。截至2015年5月，專項(xiàng)資金共支持96個(gè)項(xiàng)目，投入經(jīng)費(fèi)總額近10億元。

3.2.2 補(bǔ)貼制度

2013年頒布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確對(duì)符合條件的海洋能發(fā)電項(xiàng)目提供建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電補(bǔ)貼。此外，新建海洋潮汐能、潮流能和海島海洋能發(fā)電站等每1千瓦裝機(jī)量獲得補(bǔ)助5萬元，資助的額度可高達(dá)項(xiàng)目總投資的40%。

3.2.3 貸款優(yōu)惠

基于《可再生能源法》第二十五條的規(guī)定，列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄并符合信貸條件的海洋能利用項(xiàng)目可以獲得金融機(jī)構(gòu)提供的帶有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，并較化石燃料發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得國(guó)家開發(fā)銀行提供的基本建設(shè)貸款；貸款的財(cái)政貼息為2%，中央項(xiàng)目由財(cái)政部給予貼息，如果海洋能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超過3 000千瓦，國(guó)家計(jì)委應(yīng)協(xié)助落實(shí)銀行貸款。

3.2.4 稅收優(yōu)惠

我國(guó)對(duì)潮汐能、波浪能發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備或全套設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)從事海洋能高新技術(shù)企業(yè)減免15%的所得稅；為國(guó)家重點(diǎn)扶持的海洋可再生能源項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)有權(quán)以一定比例的投資額抵消部分應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅[30]。

3.3 教育鼓勵(lì)性政策

3.3.1 教育政策

為培養(yǎng)專業(yè)型人才，我國(guó)高中地理選修教材收錄有海洋能開發(fā)利用專題，部分高校的本科教育也開設(shè)與海洋能相關(guān)的課程。

3.3.2 知識(shí)普及政策

2015年11月，我國(guó)于廣東湛江奧體中心舉行海博會(huì)，全面展示國(guó)家海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果，并借此機(jī)會(huì)尋找對(duì)外合作的商業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家海洋局成立宣傳教育中心，面向社會(huì)開展海洋知識(shí)普及活動(dòng)。

4 我國(guó)海洋能政策現(xiàn)存問題、原因及對(duì)策建議

4.1 國(guó)內(nèi)海洋能政策存在的問題

4.1.1 目標(biāo)性政策問題

國(guó)際海洋能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)成功的秘訣之一在于規(guī)劃了本國(guó)未來幾十年海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。盡管我國(guó)政府通過“十二五”規(guī)劃將海洋能政策上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，但是始終沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋能引導(dǎo)性政策。

4.1.2 專項(xiàng)法律問題

北美和部分歐洲國(guó)家都出臺(tái)了海洋能專項(xiàng)法律，使海洋能研究利用活動(dòng)規(guī)范化和制度化。我國(guó)規(guī)范海洋能開發(fā)利用的法律只有《可再生能源法》，其內(nèi)容上的高度概括性和抽象性很難準(zhǔn)確引導(dǎo)海洋能行業(yè)；《可再生能源法》屬于框架性法律，必須依賴國(guó)務(wù)院適時(shí)頒布的具體法規(guī)和規(guī)章等法律文件才能落實(shí)。

4.1.3 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策問題

英美等國(guó)的海洋能產(chǎn)業(yè)私有化程度高，加上政府制定政策的最終目的是促進(jìn)海洋能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化，因此經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策是調(diào)節(jié)這些國(guó)家海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段。根據(jù)前文所述可知，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策種類繁多，實(shí)施靈活，效果良好。相比之下，我國(guó)的海洋能政策體系以命令控制性政策為主、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策為輔。另外，我國(guó)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策還欠成熟，實(shí)施中存在許多不合理之處：例如，民營(yíng)企業(yè)開展的海洋能項(xiàng)目有時(shí)難以申請(qǐng)到海洋可再生能源專項(xiàng)資金的支持。

4.1.4 信息公開政策問題

我國(guó)現(xiàn)階段沒有專門公開海洋能信息的網(wǎng)站或數(shù)據(jù)庫(kù)，這不僅阻礙了相關(guān)科研活動(dòng)，也不利于海洋能開發(fā)商獲取商業(yè)信息。反觀美國(guó)和愛爾蘭等國(guó)家，均開設(shè)了內(nèi)容豐富的海洋能網(wǎng)站，便于登陸者迅速獲取大量有關(guān)海洋能的資料。

4.2 中國(guó)海洋能政策現(xiàn)存問題原因分析

4.2.1 海洋能政策實(shí)施時(shí)間短

英國(guó)等國(guó)普遍利用海洋能和制定相關(guān)政策始于20世紀(jì)70年代，這些國(guó)家在40余年的實(shí)踐中積累了豐富的海洋能產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)[31，32]。雖然我國(guó)早在1958年就開始開發(fā)海洋能[33]，但是長(zhǎng)期以來，由于缺乏技術(shù)和資金支持，政府無力開展大規(guī)模的海洋能研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)社會(huì)各界也沒有深刻意識(shí)到該能源的重要性和廣闊前景。直到我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，并在“十二五”規(guī)劃中確立了“培育海洋新興產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)之后，政府才系統(tǒng)地規(guī)劃海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)短暫的海洋能政策體系發(fā)展歷程導(dǎo)致其不完整性，這是長(zhǎng)期目標(biāo)性政策、專項(xiàng)法律和信息公開政策缺失的主要原因。

4.2.2 海洋能技術(shù)水平落后

我國(guó)海洋能發(fā)電技術(shù)水平整體的欠發(fā)達(dá)性致使其發(fā)電成本居高不下，較太陽(yáng)能等其他可再生能源在經(jīng)濟(jì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，電力市場(chǎng)的需求拉動(dòng)機(jī)制在這種條件下失效，政府必須通過實(shí)施命令控制性政策和一些政府參與的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策才可以保障海洋能發(fā)電廠正常運(yùn)行；此外，受技術(shù)水平落后這一因素的制約，國(guó)內(nèi)海洋能設(shè)備制造企業(yè)難與國(guó)外制造商抗衡，需要通過政府調(diào)控才能獲得銷路。

4.2.3 海洋能市場(chǎng)的缺失

由于國(guó)內(nèi)沒有成熟的海洋能市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力受到限制，只能由政府負(fù)責(zé)包攬大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能；高校和國(guó)企分別是我國(guó)研究和開發(fā)海洋能活動(dòng)的主體，其活動(dòng)明顯受到政府的影響，缺乏自主性和效率。這使得命令控制型政策在海洋能政策體系內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。

4.3 我國(guó)海洋能發(fā)展的對(duì)策建議

4.3.1 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋能框架性發(fā)展目標(biāo)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)成立專家小組，積極聽取各方意見，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)海洋能發(fā)展現(xiàn)狀，制定我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)未來20—30年的框架性發(fā)展遞進(jìn)目標(biāo)。

4.3.2 頒布海洋能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法律

為避免海洋能規(guī)章制度與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的脫節(jié)阻礙我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門必須盡快擬定針對(duì)該領(lǐng)域的專項(xiàng)法律草案。一方面，相關(guān)部門可以通過收集整理我國(guó)已出臺(tái)的涉及海洋能的法律法規(guī)，結(jié)合最新版《可再生能源法》，在專家的指導(dǎo)下編纂符合我國(guó)海洋能現(xiàn)狀的專項(xiàng)法律；另一方面，為了法律更具有可行性和適應(yīng)性，地方政府依據(jù)其轄區(qū)內(nèi)海洋能產(chǎn)業(yè)背景制定地方海洋能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法律。

4.3.3 完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策

①國(guó)家拓寬海洋能專項(xiàng)資金的融資渠道，吸收社會(huì)捐款，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大專項(xiàng)基金資助對(duì)象，允許政府利用專項(xiàng)基金支持國(guó)內(nèi)私營(yíng)海洋能研發(fā)活動(dòng)；及時(shí)公開專項(xiàng)資金的使用狀況，防止濫用資金。

②在海洋能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行“綠色證書交易”制，刺激海洋能發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能。具體的實(shí)施模式，可以借鑒風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并通過局部試點(diǎn)實(shí)施后，普及至全國(guó)。

③拓展稅收優(yōu)惠的適用范圍，提高優(yōu)惠率，吸引國(guó)外海洋能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而提高我國(guó)海洋能商業(yè)水平。增加稅收優(yōu)惠的種類，并準(zhǔn)許海洋能企業(yè)采取加速折舊等策略。

4.3.4 加強(qiáng)信息公開政策

國(guó)家海洋局應(yīng)聯(lián)合從事海洋能研發(fā)的高校和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)出我國(guó)專屬的海洋能數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)收集并公開全國(guó)海洋能資源分布、最新技術(shù)和海洋能項(xiàng)目的部分?jǐn)?shù)據(jù)以及整個(gè)行業(yè)的最新新聞，以便于海洋能知識(shí)的普及。