“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系構(gòu)建與預(yù)測(cè)研究

鄭 莉， 宋維玲，2， 林香紅， 李琳琳

（1.國(guó)家海洋信息中心，天津 300171；2.中國(guó)海洋大學(xué)海洋與大氣學(xué)院，山東 青島 266100）

引 言

“十二五”期間，我國(guó)把大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，海洋經(jīng)濟(jì)被提升至前所未有的高度。面臨海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，研究提出“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系并進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)于“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制、國(guó)家中長(zhǎng)期海洋戰(zhàn)略的制定具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的研究文獻(xiàn)較少。其中，狄乾斌等提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)及相應(yīng)的推進(jìn)策略[1]。徐叢春等聚焦“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)亟待解決問題為海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境問題，并提出了針對(duì)性的建議[2]。當(dāng)前，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略研究雖然取得了一定進(jìn)展，但對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系尚未進(jìn)行過深層次、全方位、系統(tǒng)化的研究，未形成完整的指標(biāo)體系?？紤]到國(guó)家層面的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，本文擬結(jié)合十三五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，構(gòu)建發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，并結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析。

1 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

近年來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.1 國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

國(guó)際上，各主要海洋國(guó)家都越來越重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的支持。2008年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻調(diào)整，主要涉海國(guó)家對(duì)海洋重視程度進(jìn)一步提升，海洋及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。一是美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略引起地緣政治格局變化，海上維權(quán)膠著纏斗態(tài)勢(shì)短期難以改變，維權(quán)與維穩(wěn)雙重交織，給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域空間拓展帶來不確定因素。二是后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、通過開放合作加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。但是，全球需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)和各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對(duì)外向型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。三是國(guó)際能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局呈現(xiàn)“西傾東移”的新特點(diǎn)，促使我國(guó)投入更多精力維護(hù)海上運(yùn)輸通道安全。四是全球氣候變化使應(yīng)對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)、北極航道利用等戰(zhàn)略問題日趨緊迫，發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞公?！肮茌牎焙蛧?guó)際海底資源“占有”的博弈日趨激烈，同時(shí)，國(guó)際上要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的呼聲日益高漲，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大開放、參與全國(guó)海洋事務(wù)提出新的要求。

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)將向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，具體來看，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；綠色低碳循環(huán)將成為新發(fā)展方式；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)等等。新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)方式均面臨加快轉(zhuǎn)型的新要求，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間；全面改革的深入，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供了重要制度保障。但與此同時(shí)，對(duì)提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高海洋開發(fā)能力等提出更高的要求。

1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

綜合來看，世界各國(guó)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)如下：

一是海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)等為代表的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)較大的比重，這些海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供大量的就業(yè)崗位。

二是海洋新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，成為各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、注重海洋高新技術(shù)研究、加大對(duì)海洋科研的投入等措施，積極推動(dòng)海洋醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是更加重視海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在世界各國(guó)制定的有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，都紛紛開始重視海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡、資源持續(xù)利用的重要性。2012年1月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等組織聯(lián)合發(fā)布了《藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，通過對(duì)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋可再生能源、濱海旅游業(yè)、深海礦業(yè)等以海洋為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)證分析，闡述并提出了一系列發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境潛能的建議。

四是重視海洋政策制定，構(gòu)建海洋發(fā)展戰(zhàn)略。各主要海洋國(guó)家紛紛制定海洋政策戰(zhàn)略，以在全球海洋競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。主要沿海國(guó)家紛紛制定本國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)管理政策和法規(guī)，在全球海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)雖然具備了一定的基礎(chǔ)，但從結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、政策支持、法律保障等方面均存在較大差距，而且我國(guó)所處位置和周邊環(huán)境不確定性對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。

1.3 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

近年來，國(guó)家高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)明確要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。習(xí)近平在2013年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就，并明確提出要提高海洋資源開發(fā)能力、提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等要求。李克強(qiáng)總理也明確提出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃政策和法律法規(guī)體系不斷完善。規(guī)劃政策方面，我國(guó)基本形成了涵蓋全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、國(guó)家海洋事業(yè)規(guī)劃、海水利用專項(xiàng)規(guī)劃、全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)海洋監(jiān)測(cè)體系規(guī)劃、全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、科技興海規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)規(guī)劃等在內(nèi)的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的海洋規(guī)劃體系。同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、改革等政策舉措，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部級(jí)聯(lián)席會(huì)議等，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。涉海法律法規(guī)方面，海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法、港口法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、漁業(yè)法、海島保護(hù)法等涉海法律法規(guī)體系逐步發(fā)展完善，有望進(jìn)一步健全。黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)提出明確要求，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

基于對(duì)新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)內(nèi)外綜合形勢(shì)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則。

科學(xué)性和系統(tǒng)性原則。海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的多元系統(tǒng)，具有行業(yè)廣泛性、關(guān)聯(lián)性及綜合性等特征。“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由不用層次的子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成，系統(tǒng)層次間存在相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互交錯(cuò)的關(guān)系。因此，構(gòu)建“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從科學(xué)的角度系統(tǒng)理解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，客觀綜合地反映綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)民生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容。同時(shí)，各指標(biāo)之間要形成有序、有機(jī)的聯(lián)系，保持嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的內(nèi)部邏輯。

簡(jiǎn)明性和實(shí)用性原則。構(gòu)建“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系主要是為了將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r用可以度量、計(jì)算、比較的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，所以，“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)單直觀、易于理解、便于操作。在構(gòu)建“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡量選擇列入相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)范化指標(biāo)，盡量選用能準(zhǔn)確反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的、具有代表性的、被廣泛認(rèn)可的、可以量化的指標(biāo)，但對(duì)于難以量化但其影響意義重大的指標(biāo)，也可以用定性指標(biāo)來描述。

前瞻性和導(dǎo)向性原則?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。要在充分分析我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、研究海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系?！笆濉焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系需要符合海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，具有一定前瞻性，力求對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用。

可比性和可行性原則。“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系一是應(yīng)當(dāng)選取隨海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化比較顯著的指標(biāo)，要保證同一指標(biāo)在時(shí)間上具有可比性；二是要盡量與“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系相銜接，相同指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)口徑及統(tǒng)計(jì)范圍上要保持大體一致。而“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為統(tǒng)籌新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的規(guī)劃，其目標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃的目的性，具有較強(qiáng)的可行性：應(yīng)有利于體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的意圖，盡量選用一些政府能夠通過市場(chǎng)調(diào)控，并引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可行性。

3 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

3.1.1 新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)過渡

習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略的高度，及時(shí)準(zhǔn)確地做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，這既是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新特征的科學(xué)概括，也是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)，是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的具體體現(xiàn)。海洋經(jīng)濟(jì)約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十分之一，從增長(zhǎng)速度來看，“十一五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.3%，是典型的高增長(zhǎng)；而“十二五”時(shí)期，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)僅為8.1%?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)將處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期和深度調(diào)整期，增長(zhǎng)速度將顯著放緩，由高速發(fā)展階段進(jìn)入中高速發(fā)展階段。

3.1.2 海洋經(jīng)濟(jì)由規(guī)模速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

從發(fā)展方式來看，舊狀態(tài)是規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，而新常態(tài)是質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。過去我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)“跑馬圈地”的粗放式增長(zhǎng)極為普遍，海洋經(jīng)濟(jì)的低效率增長(zhǎng)也隨處可見，過度依靠要素驅(qū)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼，“十三五”時(shí)期將面臨提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要任務(wù)，如提高海洋資源利用效率，提升海洋產(chǎn)業(yè)的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從大到強(qiáng)。

3.1.3 科技和創(chuàng)新成為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

從增長(zhǎng)動(dòng)力來看，舊狀態(tài)主要是靠資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而新常態(tài)是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前我國(guó)的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率尚不足20%；海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)?！笆濉睍r(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，通過海洋高新科技深度研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和附加值。

3.1.4 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端過渡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，舊狀態(tài)是中低端水平海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而新常態(tài)是追求中高端水平海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，海洋資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境問題突出，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端?！笆濉睍r(shí)期海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，郵輪經(jīng)濟(jì)、海洋金融服務(wù)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，海洋產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)由中低端向中高端方向發(fā)展。

3.2 發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建

統(tǒng)籌考慮“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要求，依據(jù)率先轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化布局、綠色發(fā)展、開放共贏等發(fā)展原則，參考涉海行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及“一路一帶”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，參考專家意見，建立“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 “十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系Tab.1 The indicator system of marine economic development during the"13th Five-Year Plan"period

與“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系相比[3]，“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)呈現(xiàn)如下新特點(diǎn)：

（1）指標(biāo)內(nèi)涵上體現(xiàn)了提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新思路

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)綜合考慮了“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，參考了中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的研究成果，并借鑒了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《基于需求的反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》?！笆濉焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)置體現(xiàn)了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及轉(zhuǎn)型升級(jí)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）指標(biāo)屬性上設(shè)置了指導(dǎo)性指標(biāo)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

除了預(yù)期指標(biāo)、約束性指標(biāo)外，“十三五”發(fā)展目標(biāo)還設(shè)置了指導(dǎo)性指標(biāo)，如海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值比重、人均海洋水產(chǎn)品供應(yīng)量、海洋科普與海洋意識(shí)教育基地?cái)?shù)量、海洋專利授權(quán)數(shù)與海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)之比。以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。

（3）指標(biāo)分類上增添了發(fā)展質(zhì)量、對(duì)外開放、社會(huì)民生三大類指標(biāo)

“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系延續(xù)了“十二五”發(fā)展目標(biāo)體系中包含的4大類，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，新增添了發(fā)展質(zhì)量、對(duì)外開放、社會(huì)民生三大類指標(biāo)。發(fā)展質(zhì)量類指標(biāo)是為了反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益；對(duì)外開放類指標(biāo)主要反映了海上絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)；社會(huì)民生類指標(biāo)是為了反映沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量的改善情況。

4 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)的指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境保護(hù)部全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》等統(tǒng)計(jì)資料。考慮到數(shù)據(jù)可得性、方法有效性、可行性和預(yù)測(cè)效果，結(jié)合“十三五”期間我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展背景[4-6]，利用2000—2015年歷史數(shù)據(jù)，選取定量及定性相結(jié)合的預(yù)測(cè)法[7]，對(duì)“十三五”各海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。其中定量預(yù)測(cè)法包括趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、回歸分析法、ARMA模型、指數(shù)平滑法、灰色—周期外延組合模型等。預(yù)測(cè)結(jié)果如表2所示。

表2 “十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)Tab.2 The main goal of marine economic development during the"13th Five-Year Plan"period

海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升。海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%；海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.5%左右，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)11%左右。

海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋科技投入持續(xù)增強(qiáng)，海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重不低于2.5%。海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)55%以上，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快；海洋新興產(chǎn)業(yè)的年平均增速達(dá)20%以上，占海洋生產(chǎn)總值比重3%以上，海水淡化對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上；海洋服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，年均增速達(dá)9%以上，占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)55%以上。

海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)民生的作用日益顯著。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，“十三五”時(shí)期新增涉海就業(yè)人員250萬人。滿足居民生活消費(fèi)升級(jí)的需要，到2020年人均海洋水產(chǎn)品供應(yīng)量達(dá)到28千克以上；沿海地區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客超過36億人次；到“十三五”期末建成海洋科普和海洋意識(shí)基地400處。

海洋資源環(huán)境支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋資源節(jié)約集約利用程度進(jìn)一步提高，“十三五”期間全國(guó)安排圍填海總量控制在40 000公頃以內(nèi)。海洋環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，主要入海污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%。大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重達(dá)到5%。

對(duì)外開放水平明顯提高。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)取得初步成效，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易額和對(duì)外投資額年均增長(zhǎng)分別為20%以上和25%以上。

海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力逐步提升。海洋公共服務(wù)能力不斷提高，海洋觀測(cè)站點(diǎn)新建、升級(jí)和改造40～50個(gè)，海洋災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年海上搜救成功率達(dá)到97%以上。

5 結(jié) 論

本文結(jié)合“十三五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，構(gòu)建了“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)體系，并利用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升、海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)民生的作用日益顯著、海洋資源環(huán)境支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)、對(duì)外開放水平明顯提高、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)然，由于受海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱等客觀因素的限制，本文研究還有諸多不足之處，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系中主要指標(biāo)的考慮不是很充分，后期隨著統(tǒng)計(jì)渠道的健全，數(shù)據(jù)可獲性的提高，采用更為科學(xué)的模型，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)進(jìn)行更為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)將是下一步研究方向。