淺論水利基礎(chǔ)建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

楊瀟

摘要：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段之一，十二五期間的投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長作出了重要貢獻(xiàn)。本文通過分析水利投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，結(jié)合水利建設(shè)投資特點(diǎn)，淺析了水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，對農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水利投資；經(jīng)濟(jì)；推動

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0384-01

基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，是提高經(jīng)濟(jì)效率的核心要素。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模，一方面可以直接、間接的擴(kuò)大就業(yè)需求，提高國民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，也可以為下一輪的經(jīng)濟(jì)增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。水利建設(shè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，可以為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件，大量的投資可以有效拉動國內(nèi)市場需求。從而，大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

一、水利投資縣有的特點(diǎn)

1.必然需求多

我國江河湖泊眾多，水資源豐富，但是由于人口眾多，人均占有水資源量僅為世界人均占有水資源量的四分之一。我國水資源分布不均勻，同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，不同地區(qū)的旱澇災(zāi)害相繼發(fā)生。尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，水資源的供需矛盾也隨之進(jìn)一步加劇。因此，加強(qiáng)防洪安全、保障水資源供給、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約，都要求大力開展水利建設(shè)。

2.投資規(guī)模大

為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水安全、水生態(tài)的需求，我國在水利建設(shè)上投入大量資金?！笆濉逼陂g我國水利建設(shè)的總投資達(dá)到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。我國對于水利的投資日益加大。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國在農(nóng)村飲水安全、防洪薄弱環(huán)節(jié)、抗旱水源工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等民生水利建設(shè)方面成效顯著，惠及億萬人民群眾。

3.投資主要來源于政府財(cái)政資金

水利投資的主要來源是各級政府財(cái)政資金。以十二五期間為例，2011年至2015年，中央和地方政府投資總額分別為2659.1億元、3497.7億元、3271.8億元、3511億元、4785.8億元，所占比重分別為86.2%、88.2%、87.1%、86.0%、87.8%。

4.投資效益的外部性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有著重要意義，關(guān)系著糧食安全、生態(tài)安全和國家安全。水利工程的效益往往會更加直觀地反映在水利行業(yè)的外部，具有很強(qiáng)的社會公益性特征。

二、水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效用分析

水利固定資產(chǎn)投資是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動作用。2010年以來，我國水利投資總量逐年增加。

1.對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長受到很多因素制約，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況對其有著直接、顯著的影響。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。水利在農(nóng)作物生產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)等發(fā)展中，都是具有決定性影響的因素。通過投資建設(shè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、小型田間農(nóng)田水利建設(shè)、開挖鄉(xiāng)村級溝渠等等，都可以增強(qiáng)農(nóng)田的抗旱排澇能力，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?！笆濉逼陂g，全國共計(jì)完成防洪工程、水資源工程、水土保持及生態(tài)建設(shè)工程等“三大水利工程”投資19213.9億元；全國防洪減淹耕地近1.86億畝，完成抗旱澆地面積12.9億多畝，與“十一五”相比，洪澇災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積減少28%；新增高效節(jié)水灌溉面積12000萬畝；水土流失治理面積新增26.6萬平方公里，農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，糧食、工業(yè)用油及漆膠、禽畜產(chǎn)品、茶葉、水果、水產(chǎn)品、肉蛋等各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2010年的69319.8億元增加到2015年的107056.4億元，增幅達(dá)54%，水利投資有力地支撐和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.對第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

水力發(fā)電、水利水運(yùn)工程建筑、節(jié)能環(huán)保工程建筑、水力發(fā)電工程施工、水的生產(chǎn)供應(yīng)等行業(yè)本身就屬于第二產(chǎn)業(yè)，這部分投資的增加直接的促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

水利工程設(shè)施建設(shè)投資，屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中建筑業(yè)大類。假設(shè)水利建設(shè)的投入產(chǎn)出與建筑業(yè)的平均投入產(chǎn)出情況相同，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在2012年公布的《投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)》，建筑業(yè)的中間投入消耗系數(shù)是0.73，金屬產(chǎn)品制造業(yè)部門產(chǎn)品消耗系數(shù)0.20，非金屬礦物制品業(yè)部門產(chǎn)品的消耗系數(shù)為0.19?！笆濉逼陂g，水利投資中建筑工程投資19281.7億元，安裝工程投資1201.4億元，機(jī)電設(shè)備及工器具購置1032億元。

水利建設(shè)的水資源工程對第二產(chǎn)業(yè)用水提供了支撐和保障。“十二五”期間，水電工程的投資由2010年的105.4億元，增加到2015年的152.1億元，增幅達(dá)到44%；水資源工程投資由2010年的1070.5億元，增加到2015年的2708.3億元，增幅達(dá)到153%。

3.對第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

在水利項(xiàng)目施工過程中，建筑安裝材料、機(jī)電設(shè)備及工器具購置，可以帶動交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展；水利施工工地的人口聚集也可帶動餐飲業(yè)、零售業(yè)發(fā)展；水利項(xiàng)目中的信息化設(shè)施的配備帶動了計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)部門發(fā)展；水利建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的改善也帶動了旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)值的增加。另外，水利投資資金規(guī)模大，工程建設(shè)周期長，需要有良好的融資平臺和融資渠道，從而對金融業(yè)也起到了帶動作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在2012年公布的《投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)》，建筑業(yè)部門對運(yùn)輸倉儲郵政、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)部門產(chǎn)品的直接消耗系數(shù)為0.04，對金融業(yè)部門產(chǎn)品的直接消耗系數(shù)為0.03，對批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)部門產(chǎn)品的直接消耗系數(shù)為0.02；電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)部門對中間投入產(chǎn)品的直接消耗系數(shù)為0.74，對電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)部門產(chǎn)品的直接消耗系數(shù)為0.32，對采礦業(yè)部門產(chǎn)品的直接消耗系數(shù)為0.19。

三、結(jié)語

從上述分析可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：一是水利投資的增加不斷夯實(shí)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了保障水安全、保護(hù)水生態(tài)、治理水污染的能力。二是水利投資對第一產(chǎn)業(yè)有直接、顯著的影響，經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。三是水利投資直接參與第二產(chǎn)業(yè)，并對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有著積極地促進(jìn)作用。四是水利投資對第三產(chǎn)業(yè)有間接的帶動作用。

四、建議

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用，水利投資的正常運(yùn)行和健康發(fā)展有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，深入研究、充分挖掘水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用和相互影響規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，逐步形成健康、穩(wěn)定的水利投入模式，促進(jìn)水利建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.進(jìn)一步加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的研究，探尋水利基礎(chǔ)設(shè)施投資與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用，促進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

2.深入分析水利各類基礎(chǔ)設(shè)施投資對國民經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)。

3.加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會資本投入水利建設(shè)。完善市場決定價(jià)格的機(jī)制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)。