對深化財政稅收體制改革的思考

張永亮

摘要：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提升，當(dāng)前財政稅收體制改革也逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展中必須要面對的問題之一。立足于制度改革現(xiàn)狀，本文首先介紹了現(xiàn)行體制下財政稅收中存在的主要問題，其次對優(yōu)化我國財政稅收體制的具體策略進行了分析和闡述，希望能夠為我國財務(wù)稅收體制改革工作的順利開展創(chuàng)設(shè)條件。

關(guān)鍵詞：財政稅收；體制改革；思考

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0261-01

一、引言

在2018年兩會期間，政府對財務(wù)稅收方面又提出了許多更改建議，其中主要包括財政政策、貨幣政策以及財稅改革和預(yù)算決算公開等方面的內(nèi)容，加強了出口退稅負擔(dān)機制的改革，實現(xiàn)退稅增量中央財政負擔(dān)。結(jié)合營改增的實施現(xiàn)狀，其不但具有劃時代的意義，更是有效降低了企業(yè)負擔(dān)，為實現(xiàn)中小企業(yè)的全面健康發(fā)展提供了支撐。為了進一步分析新時期財政稅收體制的改革策略，現(xiàn)就當(dāng)前財政稅收中存在的一些問題分析如下。

二、現(xiàn)行體制下財政稅收體制存在的問題

1.財政收入體制本身的局限性

目前，我國的財政收入體制盡管基本符合國家建設(shè)需求，但是也存在明顯的局限性，主要體現(xiàn)在財政收入的具體分配不精準、環(huán)境資源稅等關(guān)鍵稅種沒有被納入到稅收體系管理當(dāng)中以及預(yù)算管理體系存在一定的缺陷性等方面。

2.預(yù)算管理體系缺陷

預(yù)算管理體系存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在覆蓋范圍窄且存在一定的滯后性，因此常常難以全方位涵蓋地方財政收支各方面的具體工作。而這部分工作又與財政稅收以及關(guān)鍵稅收的細節(jié)有密切的關(guān)系，因此預(yù)算管理體系缺陷也同樣會影響財政稅收整體工作水平。

3.轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性不足

目前我國的轉(zhuǎn)移支付還存在較大的規(guī)范性不足的問題，主要是由于我國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移支付類型相對集中，包括稅收返還、專項轉(zhuǎn)移支付以及體制不足等，嚴重影響了資金使用效率，這對于我國順利實施改革工作有嚴重的阻礙作用。

4.財政管理認識不足

財政管理認識不足主要體現(xiàn)在一些政府在實施相關(guān)工作時對于財政管理的投入不足，無論是在人力投入還是資金投入等方面都有所限制。這也導(dǎo)致專業(yè)管理人才與財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷合并，職能大而不專，這樣一來，不但嚴重影響了財務(wù)管理工作，甚至還給我國財務(wù)稅收隊伍的建設(shè)帶來了新的困難，對于更有效地管理和控制稅收也形成了新的障礙。

三、優(yōu)化我國財政稅收體制的具體策略

1.建立符合國情的財政體系

結(jié)合當(dāng)前我國的國情現(xiàn)狀來看，筆者認為首先應(yīng)加強地方與中央政府在財政體系方面的合作與融合，通過收入能力與權(quán)力的劃分來實現(xiàn)整體財政稅收體系改革。具體來說，中央的收入比例應(yīng)該有所提升，而中央政府對于稅收的直接支出比例也要隨之提升，這樣一來地方政府不但可以降低財政稅收壓力，同時也可以促進責(zé)任制度建設(shè)以及稅制改革工作順利開展，為強化稅收機制的調(diào)制提供新的制度保障。

2.建立科學(xué)完善的支付體系

科學(xué)完善的支付體系建設(shè)是當(dāng)前財政稅收體制建設(shè)中不得不面對的問題之一。結(jié)合當(dāng)前支付情況來看，可以選擇有條件的將轉(zhuǎn)移支付與現(xiàn)存的支付類型相結(jié)合，通過改革增值稅以及實現(xiàn)稅收返還的支付模式來實現(xiàn)支付資金的鞏固與穩(wěn)定。特別的，在對地方社會的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展需求進行綜合考慮后再進行科學(xué)的測算，從而建立更為合理、準確的資金分配制度，這樣一來不但可以拓寬資金的渠道，同時也可以有效推進我國轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域的科學(xué)化改革，實現(xiàn)制度化建設(shè)，這對于提升我國轉(zhuǎn)移支付的具體分配方式，提升國家資金的綜合利用率具有良好的推動作用。

3.深化預(yù)算體制改革

為了進一步建立符合國情的預(yù)算體制改革制度，就必須盡快建立健全專項監(jiān)督系統(tǒng)，通過預(yù)算編制體系建設(shè)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合的模式為我國的中長期預(yù)算和規(guī)劃創(chuàng)設(shè)新的條件。另外，在建立相互協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系以及框架后，也應(yīng)該繼續(xù)擴大資本的預(yù)算以及經(jīng)常性預(yù)算的內(nèi)容，加強復(fù)式預(yù)算的基本范疇，從而為健全我國預(yù)算體系奠定基礎(chǔ)。在加強預(yù)算體系監(jiān)督管理并成立預(yù)算管理機構(gòu)與委員會的情況下，進一步構(gòu)建合理科學(xué)的社會管理監(jiān)督體系，進而為預(yù)算監(jiān)督管理工作提供有效的支持。

4.建立高效精簡的科學(xué)財政管理機制

為了提升財政管理水平，必須完善法律法規(guī)的建設(shè)工作，既要重視精簡高效的稅收管理機制改革，同時也需要確保稅收征管一體化建設(shè)，通過強化地方財政管理的約束力以及強制力來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的實際管理效果，為建立更為完善科學(xué)的財務(wù)管理關(guān)系，體現(xiàn)管理價值打好基礎(chǔ)。通過科學(xué)的地方政府融資制度管理也可以為加強法律法規(guī)的完善并確保我國稅收體制有法必依、有法可依提供支持。這是新時期對于財政管理工作提出的新的要求，也是符合我國現(xiàn)行財政稅收現(xiàn)狀的必然選擇。

四、結(jié)語

綜上所述，財政稅收制度的建設(shè)與改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其不但涉及政府、國家、地方以及個人和企業(yè)的利益，更是與中央政府的重大決策有密切的關(guān)系。隨著我國稅收領(lǐng)域改革工作的不斷落實，當(dāng)前我國的稅收改革也取得了階段性的成果，但是隨著社會的不斷發(fā)展，其依然需要新的推動力量，不斷更新與時代不相適應(yīng)的內(nèi)容。本文試著從建立符合國情的財政體系、完善支付體系、深化預(yù)算體制改革以及建立更為高效的科學(xué)財政管理機制等角度進行了分析，希望能夠為我國財政稅收體制改革工作創(chuàng)設(shè)條件。