在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作

侯仕秀

摘要：在當(dāng)前的政府基層政權(quán)當(dāng)中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是我們國家最為基層的政權(quán)組織。在當(dāng)前階段，伴隨著我國村民自治制度的逐步推行，在鄉(xiāng)村的政權(quán)建設(shè)也在逐漸的發(fā)生了變化。但是在當(dāng)前階段，在大部分的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，還未完完全全的適應(yīng)當(dāng)今的政權(quán)新形勢(shì)，在根本也是未能及時(shí)的解決當(dāng)前存在根本問題。因此，在當(dāng)前階段，如何進(jìn)行深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體職能實(shí)行中真正的實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后的政權(quán)建設(shè)當(dāng)中，將是最重要的關(guān)注要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；改革措施；基層統(tǒng)計(jì)工作

在我們國家的基層政權(quán)建設(shè)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府組織是最基層的部門，同時(shí)其自身也在起著國家與基層勞動(dòng)人民的連接作用，是政府與人民的紐帶。我國實(shí)行的是村民自治制度，是我國由傳統(tǒng)的治理模式逐漸的轉(zhuǎn)化為新型的鄉(xiāng)政村治。這種新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型也是適應(yīng)以及積極的響應(yīng)黨的十九大報(bào)告思想，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，不斷的加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

一、在當(dāng)前新的改革形式下，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，所需要面對(duì)的主要問題

1.在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)化中比較滯后

在當(dāng)前階段，村民自治也在逐漸的實(shí)行，在實(shí)行之后，在政府層面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)做出相應(yīng)的改變。從傳統(tǒng)政權(quán)當(dāng)中的全能型的政府逐漸的轉(zhuǎn)化為有限型的政府管理模式。在黨的十九大會(huì)議當(dāng)中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層政權(quán)做出了具體的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于基層的社會(huì)事務(wù)是不參與直接的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間也在轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷闹笇?dǎo)以及協(xié)調(diào)的）職能關(guān)系。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際運(yùn)行中，主要的存在以下幾個(gè)方面的問題：第一個(gè)政府職能界限不明確，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變。第二個(gè)在職能方面的行使偏差，從基層政權(quán)的長期發(fā)展來看，對(duì)于我國村民自治發(fā)展是不利的。第三個(gè)是在公共管理方面職能的缺乏，導(dǎo)致了基層的人民群眾受到經(jīng)濟(jì)損失。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)樽陨淼睦媾蛎洠诋?dāng)前階段沒有得到及時(shí)的遏制

在我國國家政權(quán)的基層組織形式當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府組織在進(jìn)行國家權(quán)力的行使時(shí)，主要是負(fù)責(zé)國家和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利和利益的協(xié)調(diào)工作。但是，在當(dāng)前階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際工作當(dāng)中，有一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使國家權(quán)力的時(shí)候，是疏遠(yuǎn)了廣大人民群眾以及農(nóng)民的根本性權(quán)益的，與此同時(shí)，在國家相關(guān)的利益方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層政權(quán)機(jī)關(guān)也是遠(yuǎn)離其國家利益本身的。在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作中，其部分政府工作人員在工作的同時(shí)，也是利用了政府權(quán)力，為自己來謀取私利。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際政府管理當(dāng)中，在很大程度上，在基層的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中，起不到管理市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，反而在一定程度上對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生干擾，在根本意義上損害了基層人民群眾的根本利益，給人民群眾造成了損失，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，在國家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅之后，這種現(xiàn)象非但沒有得到遏制，這種情況伴隨著時(shí)間的推移而逐漸的加重。

3.在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的債務(wù)問題比較嚴(yán)重

在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，其自身的債務(wù)問題是影響政權(quán)建設(shè)的重要因素，從而直接影響到鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設(shè)工作。根據(jù)相關(guān)的資料可以看出，在當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村政府的負(fù)債問題相當(dāng)嚴(yán)重，并且伴隨著時(shí)間的推移也在逐漸的加深。而在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政情況是，當(dāng)前基層財(cái)政收入過低導(dǎo)致的。尤其是在我國偏遠(yuǎn)的中部以及我國的西部地區(qū)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的財(cái)政收入僅僅只有100多萬元，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足這個(gè)數(shù)字。在當(dāng)前階段，如果憑借當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力，來化解解這些政府債務(wù)，是非常困難。與此同時(shí)，政府所產(chǎn)生的這些債務(wù)，也會(huì)導(dǎo)致政府的運(yùn)行步履維艱，所以有一些政府就會(huì)把債務(wù)通過轉(zhuǎn)嫁的形式到基層人民群眾身上，在很大程度上也讓農(nóng)民激起了民憤，而作為基層政府，在面對(duì)這種情況，采取規(guī)避，也在很大程度上威脅著基層的政權(quán)發(fā)展。

4.在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政權(quán)建設(shè)時(shí)，基層的政權(quán)與村民自治之間的矛盾問題難以調(diào)節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)對(duì)于基層村民自治的不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在通常情況下所采取的是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，在一般情況下，把下屬所管轄的村委會(huì)當(dāng)作直系的管理部門，在村委會(huì)的管理當(dāng)中，私自使用政府的所賦予的職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性的干預(yù)，以致于逾越法律的界限干涉村委會(huì)選舉。在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理人員當(dāng)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了維護(hù)自己的私人利益，動(dòng)用政府關(guān)系以及權(quán)利進(jìn)行介入。例如海南省的云滿村案例，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)親自干預(yù)，介入選舉，動(dòng)用派出所，將不滿于自己統(tǒng)治的村民實(shí)行強(qiáng)制拘禁，在很大程度上嚴(yán)重的影響了我們國家基層政權(quán)的建設(shè)工作。

二、加強(qiáng)政府的基層政權(quán)建設(shè)工作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)深層次的改革

首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層職能。不斷的明確以及規(guī)范政府的職能以及自身的職能權(quán)限。由原先傳統(tǒng)的直接性的管理方式轉(zhuǎn)變成間接性的管理方式。應(yīng)該在職能轉(zhuǎn)化之后做到政府職能權(quán)利的放開，把本應(yīng)屬于村民自治的權(quán)利還給人民。把基層的政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)型，把政府的行政管理職能從行政管理型的政府轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)型政府。將我國基層政權(quán)當(dāng)中的人力以及政府的相關(guān)資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化以及過渡到政府的服務(wù)性質(zhì)上來。

其次，在基層政府管理當(dāng)中，逐漸的推行政府的鄉(xiāng)村基層自治建設(shè)。在最大程度上遏制以及逐漸的減輕政府的自身膨脹，其實(shí)行的最根本的途徑就是不斷的擴(kuò)大以及加強(qiáng)自身的村民自治建設(shè)，將鄉(xiāng)村力量進(jìn)行強(qiáng)化。改變?cè)葌鹘y(tǒng)的任用機(jī)制，進(jìn)行人民群眾的選舉。不斷的擴(kuò)大基層政權(quán)的民主化建設(shè)，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中建立人大制度，在一定程度上重點(diǎn)發(fā)揮人民群眾的基層作用。給人民群眾建立自主的權(quán)利，以此來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的科學(xué)化建設(shè)。

最后，對(duì)于目前存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行積極的化解。在進(jìn)行這項(xiàng)工作的同時(shí)，政府部門要根據(jù)不同的情況以及不同的地點(diǎn)因地制宜，進(jìn)行類化的指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，還需要進(jìn)行債務(wù)方面的科學(xué)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于資金的流入以及支出做到細(xì)化，提高資金的使用處置效率。與此同時(shí)，在進(jìn)行債務(wù)清償工作時(shí)，需要政府以及村民的配合，才可以得到最根本性地解決。

三、結(jié)語

在黨的十九大召開之后，我們的政府已經(jīng)加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的步伐，與此同時(shí)，也在會(huì)議當(dāng)中進(jìn)一步明確了改革的方向，所以，我們?cè)谶M(jìn)行改革推行的過程中，只有嚴(yán)格的按照黨的建設(shè)路線，才能穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。