改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地方治理中公共權(quán)力配置的雙重維度研究

楊雅君

摘 要 簡(jiǎn)政放權(quán)在于對(duì)權(quán)力的歸屬、運(yùn)行進(jìn)行重構(gòu)，也是對(duì)權(quán)力的一種限制，政府信息公開(kāi)制度本質(zhì)上就是通過(guò)法定的程序?qū)?quán)力進(jìn)行限制，因此通過(guò)政府信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)、監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大政府信息公開(kāi)。本文以第三方評(píng)估的視角，提出健全政務(wù)公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。

關(guān)鍵詞 政務(wù)公開(kāi) 政府信息公開(kāi) 第三方評(píng)估

作者簡(jiǎn)介：房宇，遼寧行政學(xué)院教師。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.061

黨的十八屆五中全會(huì)中提出：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能”，全會(huì)提出的“放、管、服”相結(jié)合區(qū)別以往“精兵簡(jiǎn)政”的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也區(qū)別于之前單純提“簡(jiǎn)政放權(quán)”，可以說(shuō)“放、管、服”相結(jié)合是政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的要求。改革是一場(chǎng)革命，改革能否取得成效取決于目標(biāo)的制定和具體措施的執(zhí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)在于對(duì)權(quán)力的歸屬、運(yùn)行進(jìn)行重構(gòu)，也是對(duì)權(quán)力的一種限制，政府信息公開(kāi)制度本質(zhì)上就是通過(guò)法定的程序?qū)?quán)力進(jìn)行限制，因此通過(guò)政府信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)、監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大政府信息公開(kāi)。

一、“放、管、服”對(duì)政府信息公開(kāi)的要求

《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》明確提出要推進(jìn)“放管服”改革信息公開(kāi)，以政務(wù)公開(kāi)助力促改革。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府信息公開(kāi)的要求

行政權(quán)具有天然的擴(kuò)張性，但也會(huì)隨著歷史發(fā)展發(fā)生變化，但是只要國(guó)家存在，權(quán)力就不能消除。政府職能也不是一成不變的，也會(huì)隨著國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而產(chǎn)生變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不再是全能的角色，不需要承擔(dān)更多的屬于市場(chǎng)、屬于社會(huì)的職能，不需要去觸及純粹屬于個(gè)人生活的領(lǐng)域，而是承擔(dān)自身應(yīng)該承擔(dān)的角色。洛克認(rèn)為：“政府是人民自愿通過(guò)協(xié)議聯(lián)合組成的‘共同體，其目的是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)、安全和公共福利?！?因此從行政價(jià)值的角度，政府職能應(yīng)該是在法治的框架下，追求社會(huì)福利的最大化，保障自由、安全、秩序，并承擔(dān)保障不利后果的責(zé)任。

簡(jiǎn)政放權(quán)就是要向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向下級(jí)政府放權(quán)，利用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手和社會(huì)、政府這兩只看得見(jiàn)的手，充分發(fā)揮各自的作用，優(yōu)化政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，提高政府效能。簡(jiǎn)政放權(quán)從程序方面首要的要求就是公開(kāi)，包括權(quán)限公開(kāi)、職能公開(kāi)、流程公開(kāi)、責(zé)任公開(kāi)。公開(kāi)才能檢驗(yàn)政府是否真正將權(quán)力下放。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》里明確要求省級(jí)政府、市縣政府以及依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要完成權(quán)力清單的公布工作。不僅權(quán)力清單包括責(zé)任清單在內(nèi)，都要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站集中展示，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。

（二）放管結(jié)合對(duì)政府信息公開(kāi)的要求

簡(jiǎn)短的簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐證明，只放不管是不行的，因此要放管結(jié)合。從中央到地方的行政體制來(lái)看，上行下效，往往國(guó)家層面國(guó)務(wù)院放了什么權(quán)力，地方層面省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府就下放什么權(quán)力，不管下面的基層政府能不能承接一律下放，而基層政府往往缺少承接的能力，無(wú)論是專業(yè)人員配備上、資金設(shè)備方面還是制度層面，許多權(quán)力都不能承接住，因此在放權(quán)方面要從實(shí)際出發(fā)，不能“一刀切”。我國(guó)沒(méi)有編制法，因此在編制管理上應(yīng)在編制規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革。政府還要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，通過(guò)政府信息公開(kāi)制度，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

（三）優(yōu)化服務(wù)對(duì)政府信息公開(kāi)的要求

登哈特提到：“與新公共管理（它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念之上）不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的”。 政府在行政體制改革的過(guò)程中制定的政策要從服務(wù)角度出發(fā)，將建設(shè)服務(wù)型政府作為重要目標(biāo)。

服務(wù)型政府的要求要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方法，提高政府治理能力現(xiàn)代化，政府最終是為公眾服務(wù)的，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)并不關(guān)注政府下放了多少權(quán)力，政府保留了多少權(quán)力，也不關(guān)注行政審批項(xiàng)目具體有多少，而是關(guān)注辦事是不是比以前方便了、快捷了。因此在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查閱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察，建立平臺(tái)信息共享，優(yōu)化程序、提高效率。通過(guò)政府信息公開(kāi)制度，加大公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)政策的解讀，公開(kāi)服務(wù)指南、基本公共服務(wù)信息，方便公眾辦事，推動(dòng)進(jìn)一步深化改革、改善民生，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

二、通過(guò)政務(wù)公開(kāi)評(píng)估發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府信息公開(kāi)存在的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》自2008年實(shí)施以來(lái)，政府信息的公開(kāi)范圍變得越來(lái)越大，政府信息的公開(kāi)渠道也比以前多樣，對(duì)于推進(jìn)民主法治建設(shè)具有重要的意義。但是在對(duì)政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了政府信息公開(kāi)制度存在的一些問(wèn)題。

（一）依申請(qǐng)公開(kāi)的渠道、答復(fù)等存在問(wèn)題

政府信息公開(kāi)分為依職權(quán)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)?！墩畔⒐_(kāi)條例》第十三條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”依申請(qǐng)公開(kāi)制度本身對(duì)申請(qǐng)人就有特殊的限制，實(shí)踐中的情況更是存在著很大的問(wèn)題。

1.申請(qǐng)的渠道問(wèn)題。在第三方評(píng)估的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：有的政府網(wǎng)站上寫(xiě)明了依申請(qǐng)公開(kāi)的流程，并可以在線提出申請(qǐng)，有的可以直接在網(wǎng)頁(yè)上提交申請(qǐng)，有的需要下載申請(qǐng)表郵寄到指定郵箱，有的政府網(wǎng)站沒(méi)有依申請(qǐng)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)渠道。有的政府網(wǎng)站需要注冊(cè)才可以提出申請(qǐng)，然后注冊(cè)并沒(méi)有人管理合答復(fù)，不能在需要的時(shí)間提出公開(kāi)申請(qǐng)，無(wú)形中增加了申請(qǐng)的難度。

2.申請(qǐng)的答復(fù)問(wèn)題。通過(guò)第三方評(píng)估，遼寧14個(gè)地級(jí)市的依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)情況并不樂(lè)觀，三分之一左右按照申請(qǐng)的內(nèi)容、答復(fù)的期限、答復(fù)的形式等進(jìn)行了規(guī)范答復(fù)，三分之一出具了非本機(jī)關(guān)信息告知書(shū)，三分之一超期限答復(fù)或者沒(méi)有答復(fù)。面對(duì)同樣的申請(qǐng)公開(kāi)的問(wèn)題卻有不同的答復(fù)情況，說(shuō)明我們依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)的具體制度還不夠健全。

3.非本機(jī)關(guān)信息告知書(shū)。實(shí)踐中申請(qǐng)人會(huì)向非制作政府信息的機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)，這個(gè)時(shí)候被申請(qǐng)機(jī)關(guān)會(huì)出具非本機(jī)關(guān)信息告知書(shū)，按照地方規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)能夠確定該信息公開(kāi)部門(mén)的，告知該部門(mén)的名稱及聯(lián)系方式，在實(shí)際操作中，有的市政務(wù)公開(kāi)辦告知了部門(mén)名稱但是沒(méi)有提供聯(lián)系方式，有的市政務(wù)公開(kāi)辦在收到申請(qǐng)之后直接將申請(qǐng)轉(zhuǎn)給了應(yīng)該公開(kāi)的機(jī)關(guān)，后一種做法方便了公眾，可以借鑒類似于復(fù)議方面的規(guī)定，復(fù)議在找不到具體機(jī)關(guān)的時(shí)候可以向縣級(jí)政府直接復(fù)議，信息公開(kāi)也可以統(tǒng)一由政務(wù)公開(kāi)辦受理，之后移交給應(yīng)該做出公開(kāi)答復(fù)的機(jī)關(guān)。

（二）缺少直觀解讀

政府信息公開(kāi)包括靜態(tài)的權(quán)力信息與公開(kāi)權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)。在行政審批流程方面，不僅公開(kāi)辦理依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批程序等內(nèi)容，還應(yīng)該用直觀的方式包括圖片、卡通、視頻、音頻等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的介紹與說(shuō)明。第三方評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，直觀的解讀很少，多數(shù)是官方文字性的解讀，有些詞語(yǔ)很專業(yè)也很晦澀難懂，只在網(wǎng)站上不能夠完全了解某些新出臺(tái)的政策規(guī)定，這樣使得在網(wǎng)絡(luò)上的公開(kāi)并不能達(dá)到應(yīng)有的效果。應(yīng)該增加直觀的解讀方式，讓公眾了解政策更容易。

（三）政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)不足

政府網(wǎng)站建設(shè)是政府工作的重要方面，也是信息公開(kāi)的主要陣地。和知名的門(mén)戶網(wǎng)站（新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等）相比，政府的網(wǎng)站往往沒(méi)有特色，內(nèi)容不吸引人，網(wǎng)站的基礎(chǔ)功能還沒(méi)有發(fā)揮，應(yīng)該加大與其他媒體的溝通合作。政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新不及時(shí)，有的網(wǎng)站已經(jīng)閑置，某些欄目的內(nèi)容幾年沒(méi)有更新。政府網(wǎng)站設(shè)置的鏈接很多都是與內(nèi)容無(wú)關(guān)，甚至是失效的鏈接。網(wǎng)站板塊也比較雜亂，比如為了應(yīng)付考核與評(píng)估，臨時(shí)增設(shè)欄目，而增設(shè)的板塊與網(wǎng)站的整體不相協(xié)調(diào)。

網(wǎng)絡(luò)化、信息化是政府信息公開(kāi)工作的必然要求，政府的網(wǎng)站是政府的門(mén)面，也是政府的名片，應(yīng)該做好。比如審批制度改革中優(yōu)化審批流程方面，要打破部門(mén)壁壘，依托網(wǎng)絡(luò)建立審批“云”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)行政審批資源共享。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)審批全程網(wǎng)上運(yùn)行。

（四）檔案館、圖書(shū)館建設(shè)不夠

《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲得政府信息提供便利?？梢哉f(shuō)檔案館、圖書(shū)館是政府主動(dòng)公開(kāi)信息的重要場(chǎng)所，政府應(yīng)該及時(shí)將需要公開(kāi)的信息提供給檔案館、圖書(shū)館。在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)：有的地方設(shè)置檔案館供公眾進(jìn)行政府信息查詢，但是利用率較低，位置偏僻、公眾并不熟知檔案館有所需信息等等因素導(dǎo)致很多檔案館、圖書(shū)館都閑置。而且通過(guò)檔案館進(jìn)行信息查詢周期很長(zhǎng)，有的地方檔案館規(guī)定需要先提出申請(qǐng)，然后進(jìn)行排號(hào)，并不是申請(qǐng)當(dāng)天就可以獲得查詢的機(jī)會(huì)，這樣公眾獲取信息會(huì)不及時(shí)，影響自身權(quán)益的保障。

檔案館和網(wǎng)站相比，需要更多政府投入，檔案館也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮線上與線下聯(lián)合的作用。采用合適的供公眾查詢渠道，縮短申請(qǐng)期限。和檔案館相比，圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)的方面更差一些，體現(xiàn)在有些城市的圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的程度不高，開(kāi)放時(shí)間較短。應(yīng)該加強(qiáng)檔案館、圖書(shū)館的建設(shè)，充分利用可以利用的資源，不要閑置和浪費(fèi)公共資源，更好的為公眾提供政府信息。

（五）政府與公眾欠缺互動(dòng)

政府必須利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，方便公眾及時(shí)獲取政府信息?，F(xiàn)階段政府信息公開(kāi)缺少與公眾的互動(dòng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)和保障公民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)、抗辯權(quán)與陳述權(quán)。隨著公民權(quán)利的發(fā)展，公民自身的權(quán)益需要得到保障，公民也積極參與政治權(quán)利來(lái)推進(jìn)利益的平衡與分配。在政府信息公開(kāi)的層面，公民需要獲取自身需要的信息，會(huì)向政府提出咨詢；公民在行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)時(shí)，會(huì)向政府提出建議；公民在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，需要救濟(jì)，會(huì)向政府提出抗辯和申訴。在政府網(wǎng)站上，缺少與公眾的互動(dòng)，在重大決策預(yù)公開(kāi)制度征求社會(huì)意見(jiàn)時(shí)，公眾提出的建議、意見(jiàn)很多未被采納，也沒(méi)有提供不采納的理由。部分涉及到本地區(qū)、本部門(mén)的重大事件、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等公眾提出的意見(jiàn)、建議等政府沒(méi)有回復(fù)。行政公開(kāi)的公共利益必須和不公開(kāi)的公共利益互相平衡。各種利益互相平衡是社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)。 權(quán)力與權(quán)利之間需要平衡，也需要互動(dòng)。

除了以上幾方面問(wèn)題之外，政府在信息公開(kāi)中還有一些問(wèn)題，比如公開(kāi)的內(nèi)容不完備，權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域信息公布不及時(shí)，公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公布不細(xì)致，保密審查、考核評(píng)議、投訴舉報(bào)等制度建設(shè)不健全，這些問(wèn)題的存在說(shuō)明我國(guó)政府信息公開(kāi)工作在條例頒布之后取得了一定成績(jī)，但在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，還要看到問(wèn)題，政府信息公開(kāi)不是簡(jiǎn)單的公開(kāi)，還要看公開(kāi)的程度、公開(kāi)的好壞、公開(kāi)的成效等。

三、健全政務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)機(jī)制

從狹義的角度看政府信息公開(kāi)不同于政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)更側(cè)重政府行使職權(quán)層面，政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和外延都要大于政務(wù)公開(kāi)，但對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的評(píng)估在很大程度上會(huì)影響對(duì)政府信息公開(kāi)的評(píng)價(jià)，也會(huì)反映政府信息公開(kāi)制度運(yùn)行的問(wèn)題。因此應(yīng)該健全政務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)納入到政府的績(jī)效考核體系，應(yīng)該科學(xué)的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的獎(jiǎng)勵(lì)及問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（一）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府以及政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的、公正的，通過(guò)客觀數(shù)據(jù)反映政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，通過(guò)實(shí)地考查對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行核實(shí)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)以外的科研機(jī)構(gòu)、研究院所。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要從自身的領(lǐng)域出發(fā)，也可以由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)聘請(qǐng)相關(guān)的專家、學(xué)者組成評(píng)估小組來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化、合理化

政府的信息公開(kāi)不僅僅是公開(kāi)，還要看公開(kāi)的程度、質(zhì)量與效果，公開(kāi)的好壞，所以要科學(xué)化、合理化的設(shè)定指標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的要求，主要圍繞六個(gè)方面推進(jìn)公開(kāi)：一是圍繞深化改革推進(jìn)公開(kāi)，二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)，三是圍繞民生改善推進(jìn)公開(kāi)，四是圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開(kāi)，五是圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)，六是圍繞增強(qiáng)公開(kāi)時(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)?！?017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》也是六個(gè)方面全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)：一是以政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng)，二是以政務(wù)公開(kāi)助力促改革，三是以政務(wù)公開(kāi)助力調(diào)結(jié)構(gòu)，四是以政務(wù)公開(kāi)助力惠民生，五是以政務(wù)公開(kāi)助力防風(fēng)險(xiǎn)，六是增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。評(píng)價(jià)的指標(biāo)也應(yīng)該圍繞這政務(wù)公開(kāi)工作的要點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)化、合理化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化設(shè)置。

遼寧省對(duì)省直機(jī)關(guān)及各市政府公開(kāi)工作的第三方評(píng)估指標(biāo)體系包括四個(gè)大的方面：行政權(quán)力信息、政務(wù)服務(wù)公開(kāi)、政務(wù)參與和回應(yīng)關(guān)切、公開(kāi)能力建設(shè)，分值分別為30分、10分、25分、35分。計(jì)分方法分別為否決計(jì)分法、完成比例法、綜合計(jì)分法。評(píng)估機(jī)構(gòu)在制定評(píng)估體系的時(shí)候應(yīng)該設(shè)置合理的指標(biāo)分值、合理的指標(biāo)計(jì)分方法和科學(xué)的考核等次，要慎用否決計(jì)分法，在指標(biāo)細(xì)化的同時(shí)分?jǐn)?shù)也應(yīng)該隨之細(xì)化，不應(yīng)該設(shè)置一個(gè)籠統(tǒng)的分?jǐn)?shù)。從內(nèi)容上看還應(yīng)該包括因信息公開(kāi)產(chǎn)生的行政復(fù)議行政訴訟的結(jié)果。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是否固定？如果不固定是不是每一次評(píng)估的指標(biāo)體系、以及每個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)是否會(huì)發(fā)生變化？是否會(huì)給政府信息公開(kāi)工作帶來(lái)不利的影響？這些是值得在實(shí)踐中繼續(xù)探索和解決的問(wèn)題。

（三）評(píng)估結(jié)果的實(shí)效性

評(píng)估工作要具有實(shí)效性，也就是要有所作用，真正的起到推進(jìn)政府信息公開(kāi)的作用。

1.制定有效的反饋機(jī)制。評(píng)估的結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，要向政府機(jī)關(guān)及政府部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)全面的對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行說(shuō)明，包括提出合理化的改進(jìn)意見(jiàn)。政府機(jī)關(guān)及政府部門(mén)要對(duì)照評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容完善自身的政務(wù)公開(kāi)工作，查找不足，補(bǔ)充內(nèi)容，在評(píng)估報(bào)告公開(kāi)一段時(shí)間后，仍由評(píng)估機(jī)構(gòu)或者政府內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)對(duì)政府機(jī)關(guān)及政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行回查。讓評(píng)估真正的發(fā)揮作用。

2.完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果公開(kāi)之后，對(duì)于政務(wù)工作評(píng)分高的政府及政府部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)分較低的政府及政府部門(mén)要進(jìn)行懲處，對(duì)違反關(guān)于政府信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)該追究其法律責(zé)任，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的應(yīng)該追究其紀(jì)律責(zé)任。

（四）公眾參與

除了第三方評(píng)估之外，還應(yīng)該有公眾的評(píng)價(jià)，讓評(píng)估結(jié)果更具有民主性。行政管理體制改革離不開(kāi)公眾參與，以前強(qiáng)調(diào)公眾參與更多的是決策、執(zhí)行階段，現(xiàn)在不僅僅在公共決策制定和執(zhí)行階段有公眾參與，而且在最后的監(jiān)督評(píng)價(jià)階段也要有公眾參與，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)工作也是如此，在評(píng)估中讓公眾參與進(jìn)來(lái)，從而提高信息公開(kāi)的質(zhì)量和水平。公眾評(píng)價(jià)的好壞也最能體現(xiàn)客觀事實(shí)，將公眾的滿意程度納入到評(píng)估體系中，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查的形式、座談會(huì)的形式或者意見(jiàn)箱的形式來(lái)進(jìn)行。

第三方評(píng)估作為一個(gè)新鮮的事物，仍然在起步嘗試階段，但是評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，就算不是由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，也應(yīng)該是常態(tài)化的。應(yīng)該健全政務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)，打造透明政府。

注釋：

[英]洛克.政府論（下）.商務(wù)印書(shū)館.1997年版.第80頁(yè).

[美]羅伯特·B·登哈特.公共組織理論.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003年版.第207頁(yè).

王名揚(yáng).美國(guó)行政法.中國(guó)法制出版社.1995年版.第975頁(yè).