淺析檢察院司法警察應(yīng)該如何適應(yīng)司法體制改革

摘 要 在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的大背景下，監(jiān)察委員會應(yīng)運而生，檢察機(jī)關(guān)自偵部門轉(zhuǎn)隸后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已是大勢所趨，司法警察的履職內(nèi)容和方式也發(fā)生相應(yīng)變化。面對新形勢，積極轉(zhuǎn)變職能，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，才能順應(yīng)時代潮流，為國家法治建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 檢察院 司法警察 司法改革

作者簡介：張震，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.052

監(jiān)察委員會的正式成立意味著人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，也同時意味著職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)與檢察機(jī)關(guān)正式剝離。作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有武裝性質(zhì)的司法警察，其之前的職能定位勢必不再適應(yīng)今后的檢察工作。本文中，筆者將對檢察機(jī)關(guān)的司法警察部門如何順應(yīng)改革潮流，轉(zhuǎn)變司法職能，肩負(fù)雙重使命，順利走上符合檢察工作實際的發(fā)展之路進(jìn)行分析闡釋。

一、 人民檢察院司法警察的特點

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》（以下簡稱<條例>）和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》（以下簡稱<規(guī)則>），人民檢察院司法警察的特點：一是具有雙重特性，人民檢察院司法警察即是警察警種之一，就應(yīng)具備警察的一般要求和特征，受司法警察有關(guān)部門的管理。同時，由于其專屬，理應(yīng)同時接受人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)；二是具有職責(zé)的專屬性，人民檢察院的司法警察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的獨立部門，是檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分，具有專屬性；三是具有履職的從屬性，2015年6月份通過的《規(guī)則》規(guī)定了人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下，依法履行職責(zé)。而在司法體制改革過程中，明確法警屬于檢察輔助人員，即法警的職權(quán)具有從屬性。

二、監(jiān)察體制改革后對司法警察履職方式的沖擊及未來司法警察主要服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

一般認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)司法警察原有職能主要分為三大塊——安全事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)、偵查事務(wù)。《規(guī)則》規(guī)定，人民檢察院司法警察的職能主要是保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場，執(zhí)行傳喚任務(wù)，執(zhí)行拘傳任務(wù)，協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住任務(wù)等。而在實際的工作中，由于自偵部門辦案人員緊缺，司法警察的上述職能規(guī)定也更多的是為檢察機(jī)關(guān)自偵辦案部門設(shè)置的，因此，長期以來檢察機(jī)關(guān)司法警察的工作重心主要放在服務(wù)自偵部門的偵查事務(wù)，以及與之相關(guān)的執(zhí)行事務(wù)和安全事務(wù)上，而對批捕、公訴、民行、監(jiān)所、控申等部門的配合、服務(wù)少之又少。監(jiān)察體制改革后，隨著檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆撿、預(yù)防部門的剝離，檢察機(jī)關(guān)的偵查職能將大大削弱，與之相對應(yīng)司法警察的職責(zé)也將消失，司法警察的服務(wù)重心將發(fā)生重大變化，因此，需要適時調(diào)整和轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。

監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能發(fā)生重大變化已經(jīng)成為定勢，面對改革形勢，作為檢察機(jī)關(guān)專門武裝力量的司法警察，其工作應(yīng)適時向司法性、監(jiān)督性方向轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作職能，為檢察機(jī)關(guān)工作保駕護(hù)航、排憂解難。具體可以向以下幾個方面轉(zhuǎn)變：

（一）協(xié)助調(diào)查取證和自行偵查工作

有觀點認(rèn)為，反貪、瀆撿、預(yù)防部門從檢察機(jī)關(guān)剝離后，司法警察的輔助偵查職能也將隨之取消。筆者認(rèn)為不然，因為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的民行、監(jiān)所、批捕、公訴等部門依然具備對一定案件的自行偵查權(quán)，如民行部門擁有對案件的調(diào)查取證權(quán)，批捕、公訴部門有對案件自行補充偵查權(quán)，同時還有提前介入案件、引導(dǎo)偵查取證權(quán)，而作為檢察輔助人員的司法警察理所當(dāng)然的可以協(xié)助上述部門的檢察人員補充偵查、調(diào)查取證，所以司法警察的輔助偵查職能不會消失，只是服務(wù)部門和服務(wù)重心發(fā)生了相應(yīng)變化。

（二） 加強(qiáng)對批捕、起訴部門訊問、詢問工作的配合

刑事案件進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴環(huán)節(jié)后，按照刑訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)需要訊問犯罪嫌疑人，必要時需要傳喚并詢問證人，此時就需要司法警察協(xié)助檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行在辦案區(qū)對犯罪嫌疑人、證人的訊問和詢問，保證犯罪嫌疑人、證人及檢察人員的安全，以確保案件能夠安全、順利的交付審判。因此，司法警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與批捕、起訴部門的相互配合，協(xié)助完成訊問、詢問工作。

（三） 強(qiáng)化司法警察對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的保護(hù)功能

檢察機(jī)關(guān)法警具有保護(hù)出席法庭、臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員安全的職責(zé)。但是，監(jiān)察體制改革前，由于人員少、精力有限、多數(shù)人員在編不在崗等原因，實踐中司法警察的主要工作就是協(xié)助檢察機(jī)關(guān)自偵辦案部門調(diào)查取證，看守、押解、訊問犯罪嫌疑人，對檢察機(jī)關(guān)及檢察人員的保護(hù)職能則相對缺失。監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)承擔(dān)重大敏感案件中，檢方重要證人和公訴人出庭過程中的安全保護(hù)職責(zé)，不斷拓展司法警察的職能范圍，加大對檢察人員和檢察工作的保護(hù)力度，讓司法警察成為檢察機(jī)關(guān)辦案的堅強(qiáng)后盾。

（四） 提升司法警察處置突發(fā)事件的能力

協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，應(yīng)對突發(fā)事件是司法警察的職責(zé)之一，也是新形勢下檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法能力建設(shè)面臨的新課題。為有效提升處置能力，司法警察應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練，增加精良裝備，增強(qiáng)執(zhí)法能力和警務(wù)保障能力，提高綜合應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，從而為檢察機(jī)關(guān)整體工作的順利開展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）開拓司法警察對檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職能

司法警察作為獨立的司法主體，可以參與檢察工作的各個環(huán)節(jié)，有條件及時對檢察人員工作的合法性進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)司法警察可以發(fā)展成為檢察機(jī)關(guān)履職工作中重要的內(nèi)部監(jiān)督力量，與監(jiān)察部門、檢務(wù)督察部門一起，共同組成檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效確保檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法。

三、加強(qiáng)檢察院司法警察隊伍建設(shè)

基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在保障和服務(wù)檢察工作方面發(fā)揮著積極作用。各級檢察院在司法實踐中加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè)，更好地服務(wù)檢察中心工作，是當(dāng)前重中之重的頭等大事。

（一） 轉(zhuǎn)變思想觀念

加強(qiáng)基層檢察院法警隊伍建設(shè)，首要的前提是轉(zhuǎn)變思想誤區(qū)。要充分認(rèn)識法警隊伍在檢察工作中的重要作用，把法警工作擺在檢察工作的重要位置，大力宣傳法警的工作性質(zhì)和職責(zé)，消除一般部門對法警的認(rèn)識誤區(qū)。要從潛意識里摒除司法警察“可有可無”的錯誤觀念，重新思考如何立足本職，積極配合司法警察工作的開展，形成檢察工作發(fā)展進(jìn)步的有效整體合力。要徹底摒棄司法警察“工差、聽用、打雜”等陳舊觀念，重新審視自我，不斷加強(qiáng)對自身職責(zé)的認(rèn)識，不斷提升司法警察工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二） 提高素質(zhì)能力

作為承擔(dān)司法警察工作職責(zé)的主體，司法警察隊伍必須具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和良好的作風(fēng)，才能保證關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏，才能在檢察工作中充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能。

第一，要重視司法警察的職業(yè)道德品質(zhì)培育。要注重培養(yǎng)法警的忠誠意識，樹牢“四個意識”，真正做到忠于祖國、忠于人民，做忠誠、公正的執(zhí)法者。要注重培育高尚的職業(yè)道德和職業(yè)精神，把法警隊伍鍛造成愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的人民滿意隊伍。

第二，要進(jìn)一步提高司法警察的過硬本領(lǐng)。司法警察工作有其獨特的職責(zé)范圍，有其自身的工作特點。按照《條例》的規(guī)定，司法警察需要具備政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法技能過硬等基本素質(zhì)，其中履行執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督以及執(zhí)行警務(wù)協(xié)助、參與追逃等職責(zé)還對司法警察的體能、心理等方面提出了較高的要求。同時，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，司法警察面臨著新的考驗，比如如何更人性化地執(zhí)法、新型警用裝備和通訊工具的使用等等，都對當(dāng)前的司法警察培訓(xùn)提出了更高的要求。因此，基層檢察院必須認(rèn)真應(yīng)對這些要求，科學(xué)地規(guī)劃和實施以體能訓(xùn)練、隊列及擒拿格斗訓(xùn)練、警用裝備使用訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練為基礎(chǔ)內(nèi)容，以綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、心理素質(zhì)訓(xùn)練、野外生存訓(xùn)練、創(chuàng)傷急救訓(xùn)練為重要課程的專業(yè)培訓(xùn)，真正使司法警察練就一身過硬的本領(lǐng)，真正達(dá)到“用必能戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝”的目的。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)基層檢察院司法警察紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，首先要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”。其次，要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育。動員司法警察積極參加黨建工作，積極的進(jìn)行批評與自我批評。增強(qiáng)組織觀念，服從“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊管理要求，服務(wù)服務(wù)于各項檢察工作的職責(zé)要求。最后，要進(jìn)一步通過健全和落實制度來加強(qiáng)司法警察的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，重點加強(qiáng)制度的健全與落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為應(yīng)對解決紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中的各種問題，建立法警隊伍在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上的應(yīng)急處置機(jī)制。與此同時，要更加注重加強(qiáng)管理，促進(jìn)司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)。