論司法的公信力

脫萬松 王鑫

摘 要 以“依法治國”為主題的中共十八屆四中全會(huì)繪就了建設(shè)“法治中國”的路線圖，提出了依法治國最佳方案。司法作為法律運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著把立法理想訴諸實(shí)踐、定紛止?fàn)幍墓δ堋Ｔ趹?yīng)然的意義上，公正是司法的至上理想。但因特定社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況、文化觀念以及司法職業(yè)化程度等方面的制約，司法公正往往受到極大的影響，由此，必然引發(fā)司法公信力的衰減，最終危及法律的權(quán)威，因此，探求司法公信力的生成基礎(chǔ)和培育路徑就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從法哲學(xué)的視野首先對(duì)司法公信力的語義進(jìn)行了理論分析，通過對(duì)司法公正、司法權(quán)威與司法公信力三者關(guān)系的闡述證明了司法公信力的重要性。審視司法公信力的培育和制度化的問題，從思考中國的司法問題和推進(jìn)司法改革的角度出發(fā)，以法官職業(yè)化為主要途徑，以司法實(shí)踐為背景，闡釋司法的操作和運(yùn)行問題。

關(guān)鍵詞 司法公信力 司法公正 司法改革 法官 職業(yè)化

作者簡介：脫萬松、王鑫，河北大學(xué)政法學(xué)院研究生，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.042

一、司法公信力的概念、現(xiàn)狀

（一）概念

司法公信力從字面意思上簡單分析就是司法在社會(huì)生活中取得民眾信任信賴的能力。司法作為法律運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著把立法理想訴諸實(shí)踐、定紛止?fàn)幍墓δ?，它是在社?huì)生活中面對(duì)個(gè)體追求與能力有限的沖突時(shí)作出的選擇。公信力一詞源自英文單詞“Credibility”，它是指在日常的社會(huì)生活中，公權(quán)力在解決個(gè)體交往中的利益沖突時(shí)所展現(xiàn)出的能夠給予公眾公平和正義的能力。司法公信力是指政府的司法工作人員通過長期的司法活動(dòng)，給民眾心目中樹立起來的信任度和影響力。在應(yīng)然的意義上，公正是司法的至上理想。但因特定社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況、文化觀念以及司法職業(yè)化程度等方面的制約，司法公正往往受到極大的影響，由此，必然引發(fā)司法公信力的衰減，最終危及法律的權(quán)威。

司法公信力的存在有著悠久的歷史淵源，在我國古代法律文化中，儒家思想作為我國傳統(tǒng)統(tǒng)治思想，其有“徒法不足以自行”的這一著名論斷，其主要意思是法律重在貫徹執(zhí)行。也就是說制定得再好的法律若沒有人去遵守，也不過是一紙文章，沒有任何效力，法律需要人去貫徹實(shí)施。“雖有良法，不得人而用之，亦屬無效?！边@句話在今天看來仍舊是很有道理的。今天我們倡導(dǎo)法治，法治必須是良法之治，而制定再好的法律若無人遵循也是枉然。法律需要服從。制定好的法律不能被束之高閣，只有在生活中能被真正運(yùn)用，能夠切實(shí)維護(hù)百姓利益才是被認(rèn)可的法律，被認(rèn)可的法律才能提高司法的公信力。民眾對(duì)于司法效力的信任，對(duì)于審判程序以及司法執(zhí)行力的依賴使得司法權(quán)威得以建立。這就是司法公信力。換言之，司法公信力一方面體現(xiàn)為民眾對(duì)司法的充分信任與尊重，包括對(duì)司法主體的充分信任與尊敬，對(duì)司法過程的充分信賴與認(rèn)同，對(duì)司法裁判的自覺服從與執(zhí)行；當(dāng)然，這種情況還表現(xiàn)在司法在人們生活中不斷樹立權(quán)威的過程。使人們意識(shí)到什么是可以做的，什么是不可以做的；什么是法律所提倡的，什么是法律嚴(yán)令禁止的。這樣在不斷地懲罰違法行為使得人們養(yǎng)成了所有活動(dòng)不會(huì)觸動(dòng)法律的底線。從而使得人們養(yǎng)成了法律的精神，崇拜且信仰法律。同樣，法律也是這樣的用無處不在的明顯的方法說明自己值得人們?nèi)バ叛觥Ｕ绮疇柭f“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！?因此，我們今天想要解決我國的司法困境，首選一定是提升我國司法的公信力。

（二）我國司法公信力現(xiàn)狀

中國的司法改革20多年來，取得了令人矚目的成就，但與此同時(shí)我國的司法進(jìn)程也存在著許多亟待解決的現(xiàn)狀。促進(jìn)司法改革的進(jìn)一步深化已進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，加快建設(shè)公平公正權(quán)威的社會(huì)主義法治社會(huì)是擺在每一個(gè)法律人面前的重要問題。

“司法是作為民眾解決爭端的最終途徑而設(shè)立的，作為社會(huì)底層的普通公眾對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)最關(guān)心的就是糾紛能否通過公正嚴(yán)明的司法程序獲得令人信服的公平的結(jié)果?！?這是對(duì)于廣大民眾來說最顯而易見的也是最具有信服力的。而從社會(huì)公信力的層面來看我國的法治水平，我國距離建成法治國家還是存在著相當(dāng)大的差距。首先，從當(dāng)前人民群眾的信訪現(xiàn)象來看，大家依然是選擇信訪而不信法，對(duì)于法律的公信力認(rèn)同現(xiàn)狀較差，人們依舊在面對(duì)行政部門時(shí)自然的傾向于“官官相護(hù)”的傳統(tǒng)思想，不認(rèn)為法律能帶來他們期冀的公正結(jié)果。再者，近年來國家大力查處的冤假錯(cuò)案在一定程度上鼓勵(lì)人們認(rèn)可法律，看到了法律的公正嚴(yán)明，但同時(shí)，大家看到的多是司法的不公正，法律執(zhí)行的不落實(shí)，也打擊群眾對(duì)司法公正的信心。二者共同導(dǎo)致了我國當(dāng)前的司法公信力認(rèn)同度低的狀況。

二、我國司法公信力的培育途徑

通過以上論述，我們不難發(fā)現(xiàn)要解決我國司法公信力存在的問題已成為我國司法改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入理解司法公信力與司法公正、司法權(quán)威三者之間的關(guān)系有助于我們找到解決我國當(dāng)前困境的途徑。以下幾點(diǎn)就是針對(duì)我國司法公信力現(xiàn)在所存在的問題提出的司法公信力的培育途徑。

（一）推進(jìn)司法獨(dú)立

“ 司法大權(quán)被集中掌握在法官的手中，就是由于這樣的集中，導(dǎo)致法官的個(gè)人素質(zhì)極有可能影響到司法公正的結(jié)果?！?由此，人們通常希望法官能夠完美無缺，以保證司法結(jié)果的公正。然而，在我們的現(xiàn)實(shí)生活中不可能有完美的人，所以公眾往往對(duì)法官持有不信任的態(tài)度，進(jìn)而演變發(fā)展為對(duì)司法制度的不信任，導(dǎo)致司法公信力降低。因此，如果能夠在全社會(huì)推進(jìn)司法獨(dú)立讓百姓面對(duì)糾紛爭執(zhí)時(shí)，選擇愿意相信法官，信賴法官的審判結(jié)果，那么必將使我國的司法公信力大大增強(qiáng)。推進(jìn)司法獨(dú)立要從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)：

首先，要讓司法機(jī)關(guān)擺脫地方政府的財(cái)政束縛。長期以來司法機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)一直受控于地方政府，俗話說，兵馬未動(dòng)糧草先行，可見“糧草”的重要性。司法機(jī)關(guān)的財(cái)政制度一直受制于中央統(tǒng)一撥款的限制，由國務(wù)院統(tǒng)一撥款。讓司法機(jī)關(guān)擺脫地方政府的財(cái)政限制，能夠從經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，進(jìn)而能夠達(dá)到司法的獨(dú)立。

其次，改革司法機(jī)關(guān)工作人員的招錄和任命制度，現(xiàn)在的司法機(jī)關(guān)招錄屬公務(wù)員招考范圍，而司法的獨(dú)特性決定了無法與公務(wù)員招錄試題保持一致，同時(shí)司法機(jī)關(guān)的編制及招錄人數(shù)應(yīng)改由國家決定，從而確保司法的獨(dú)立?！爸挥袕捏w制上改革，才能從根本上確保司法獨(dú)立與司法權(quán)威。”

（二）提升司法權(quán)威

“人民所期待的司法公正不能是打了折扣的、遲到的公平正義” 。民眾所需要的是及時(shí)、有效率、能夠看得到的公平正義，因此，提升司法權(quán)威是提升司法公信力的重要步驟。要提升普通公眾對(duì)司法權(quán)威的信任，從而讓公眾信賴司法，必須要提高我們的司法效率。

一是要建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，讓民眾從接觸司法機(jī)關(guān)的第一時(shí)間就認(rèn)為自己的權(quán)益保障找到了出口。辦案速度不僅反映了司法效率，更體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的工作態(tài)度，提升辦案速度有利于提升司法權(quán)威，讓公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可與信任度提高。

二是要增進(jìn)司法機(jī)關(guān)與民眾之間的交流，讓普通百姓摘掉司法神秘的面紗，司法機(jī)關(guān)通過人民陪審員制度等多途徑為廣大民眾了解司法提供方便。民眾通過對(duì)司法近距離的了解來更深地認(rèn)識(shí)司法公正。

三是司法機(jī)關(guān)要勇于直面錯(cuò)誤，要有壯士斷腕的信念，面對(duì)不可避免的錯(cuò)誤的不公正的判決，定要及時(shí)糾正。錯(cuò)誤判決本身就是對(duì)司法公信力的傷害，司法機(jī)關(guān)一定要積極采取措施進(jìn)行錯(cuò)誤糾正的工作，避免二次傷害，讓民眾在看到司法機(jī)關(guān)糾正自身錯(cuò)誤的同時(shí)感受到司法的尊嚴(yán)，深層次認(rèn)識(shí)到司法機(jī)關(guān)在提高司法公信力上所作出的努力和誠意，從而提升司法權(quán)威。

（三）強(qiáng)化司法倫理

“司法公信力的培育必定仰仗法官個(gè)人的倫理素養(yǎng)，法官個(gè)人的道德素質(zhì)往往對(duì)司法的影響是巨大的?！?因此，培育司法公信力一定要強(qiáng)化司法倫理。

首先，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)入法官職業(yè)的制度，提高法官職業(yè)門檻，并完善法官日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不僅要確保法官隊(duì)伍人才的質(zhì)量，還要確保法官的思想覺悟和道德水平能夠與我國的法治規(guī)劃藍(lán)圖保持一致，這樣才能使民眾信任法官的司法能力。

其次，要加強(qiáng)法官的職業(yè)道德建設(shè)，讓每一名法官對(duì)自己的職業(yè)形象有維護(hù)的信念，在認(rèn)識(shí)到自己崗位的特殊性后對(duì)自身要求進(jìn)行提高，從而讓法官職業(yè)、公正的形象樹立在公眾心中，自覺的從細(xì)節(jié)處規(guī)范法官的具體日常行動(dòng)，進(jìn)而使法官的司法審判活動(dòng)同樣令人信服。同時(shí)還要營造良好的社會(huì)氛圍以給予法官職業(yè)優(yōu)越的社會(huì)地位，使得法官不想貪、不愿貪，并且完善內(nèi)部與外部監(jiān)督結(jié)合機(jī)制和懲戒機(jī)制，讓想要違法的法官不能貪，并為之付出極其慘痛的代價(jià)，從而更加確保法官能夠公平公正的司法。

（四）拓展社會(huì)監(jiān)督

任何制度的貫徹執(zhí)行都需要外界的監(jiān)督，在監(jiān)督下有利于制度良好作用的發(fā)揮。外部輿論監(jiān)督，包括來自新聞媒體，社會(huì)輿論和普通市民的公眾輿論三個(gè)方面的監(jiān)督。其中以有著快速的傳播速度和廣大深遠(yuǎn)影響的新聞媒體監(jiān)督為主力軍。并且，它還是最有影響力的外界監(jiān)督。所以作為這一媒介的新聞采集者，我們希望記者都能夠接受良好的法律培訓(xùn)課程，從而提高他們的法律知識(shí)，接受和傳達(dá)更準(zhǔn)確的法律信息，以便能更好的引導(dǎo)社會(huì)輿論走向。但是應(yīng)該確保新聞媒介的干預(yù)和司法的審判工作相分離，這樣是為了避免因?yàn)樾侣劦膹?qiáng)大干涉使得審判受到制肘。同時(shí)，發(fā)揮新聞的社會(huì)影響力，讓新聞輿論成為一個(gè)能夠使群眾了解司法活動(dòng)從而樹立司法公信力的平臺(tái)。如此這般還可以提高公民的法律素養(yǎng)，樹立法律信仰。規(guī)范外部輿論是指司法機(jī)關(guān)主動(dòng)引導(dǎo)輿論，促進(jìn)司法與公眾之間的和諧氛圍，從而在自身起到對(duì)司法公信力建設(shè)的積極作用。另外，社會(huì)輿論的監(jiān)督進(jìn)一步提升我們的司法水平，使公眾輿論，使司法機(jī)關(guān)和公眾相互理解，相互進(jìn)步。

三、司法公信力的生成：以法官職業(yè)化為中心

隨著中國司法改革的進(jìn)一步深化，司法改革受到了越來越多的矚目，提升司法的公信力已成為當(dāng)前改革的一個(gè)重要課題。通過對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的研究，我們從中提煉并總結(jié)了以下規(guī)律，作為一個(gè)最直接的權(quán)力主體——法官，直接影響著司法公信力的樹立。所以提高法官群體的素質(zhì)，使其具有更好的職業(yè)化修養(yǎng)從而達(dá)到最專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，最精準(zhǔn)的辦案水平，對(duì)于加快社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會(huì)主義法治國家尤為重要。通過前面所闡述的司法公正，司法權(quán)威和司法公信力三者的關(guān)系，不難看出法官在其中有著挑大梁的至關(guān)重要的作用。法官可以直接影響到法律的落實(shí)與執(zhí)行，是影響司法公信力的重要因素。當(dāng)前，我國法官隊(duì)伍存在著地位、職能、資格、與職業(yè)保障等方面的問題亟待解決，實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是解決這些問題的重要方法。針對(duì)我國的法官職業(yè)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）法官遴選制度

法官職業(yè)化需要從自身制度下手，要有壯士斷腕的勇氣方能從根本解決我國司法公信力的困境。要從根本上解決我國的法官職業(yè)化問題，首先要嚴(yán)格我國的法官遴選制度。當(dāng)前我國的法官遴選制度是屬于國家公務(wù)人員招考體制內(nèi)，然而，法官作為一項(xiàng)需要專業(yè)知識(shí)技能方能掌握的工作，不適宜與政府公務(wù)人員考察機(jī)制一體。法官作為一特殊職業(yè)，法官職業(yè)化是由法官的工作性質(zhì)所決定的。這一職業(yè)特性就意味著法官在職業(yè)上必須具有專門的法律知識(shí)和技能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S方式和認(rèn)真的工作態(tài)度等。而這些職業(yè)特性就意味著法官的入職門檻一定要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)， 也就是一定要嚴(yán)選法官遴選制度。

（二）終身培訓(xùn)制度

伯爾曼指出“法律必須被信仰， 否則它形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志， 而且還包含了他的情感， 他的直覺和獻(xiàn)身， 以及他的信仰?！狈ü僮鳛樗痉üぷ魅藛T，只有他們能夠從內(nèi)心對(duì)法律敬仰，才能在日常工作中貫徹法治理念，追求公平正義，在審判工作中把握正確的方向。這樣才能夠從根本上杜絕把法律作為牟取不正當(dāng)利益的砝碼現(xiàn)象的存在， 真正將“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)的司法工作和具體的社會(huì)關(guān)系中。相反， 如果法官自己沒有對(duì)法律的信仰， 又如何能將法律精神傳播至深入人心。所以國家制定法律固然十分重要，但將法律內(nèi)化為信仰更加重要。法官的法律信仰是其開展司法工作的基本前提， 法官的終身培訓(xùn)制度也應(yīng)該致力于樹立培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰。

（三） 職業(yè)倫理制度

“ 法治應(yīng)該是良法之治?！?法律能否成為良法，不僅取決于法律本身的制訂，還與法律在社會(huì)生活中的貫徹執(zhí)行有關(guān)。司法能否成為令人信服的公正結(jié)果，不僅與法律的良善有關(guān)，法官的個(gè)人職業(yè)倫理制度也會(huì)對(duì)其造成影響。法官個(gè)人的職業(yè)倫理對(duì)司法的影響之大，甚至于因?yàn)榱忌频姆ü俣糁茞悍ǖ牟涣夹Ч?/p>

因此，法官個(gè)人的道德品質(zhì)與職業(yè)道德對(duì)法律的貫徹與執(zhí)行有直接影響，對(duì)司法公正與司法公信力也會(huì)有所干預(yù)。作為法官良好的法律素養(yǎng)固然重要，但道德直接影響法官的價(jià)值判斷，對(duì)于法官職業(yè)化來說法官品格修養(yǎng)更為重要。否則，雖有良善的法律制訂，有健全的機(jī)制保障司法的獨(dú)立性，而法官受到外界的引誘， 不能堅(jiān)守自己的內(nèi)心， 則對(duì)司法公信力是莫大的傷害。

法官作為司法工作人員，作為直接影響司法公正結(jié)果的重要因素，推行法官職業(yè)化是我國邁入社會(huì)主義法治國家的必要步驟。法官職業(yè)化除了要求法官要掌握充分專業(yè)的法律知識(shí)和技能外，為了民眾可能對(duì)法律期許更多，法官職業(yè)化不僅要求法官自身的法律素養(yǎng)高， 而且也要求法官本身社會(huì)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)豐富。也正是這樣的要求，我們的法學(xué)教育需要?jiǎng)?chuàng)新，在創(chuàng)新中突破固有的思維模式，將法律精神與法律信仰深入靈魂，從而得到獨(dú)到創(chuàng)新的見解去解釋法律。同時(shí)，在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的能力， 能夠與國家的法治腳步時(shí)刻一致，從而在短期內(nèi)有效審理案件，化解矛盾糾紛。這些培養(yǎng)目標(biāo)都要求我們對(duì)現(xiàn)在的法律職業(yè)教育進(jìn)行改革與創(chuàng)新，從而為職業(yè)倫理制度的改革出力。

“司法過程的最高境界并不是發(fā)現(xiàn)法律，而是創(chuàng)造法律?！?目前，我國的法治現(xiàn)狀是大部分法官?zèng)]有達(dá)到時(shí)刻保持與國家法治腳步一致的能力，能夠公正的評(píng)判體現(xiàn)法官良好的法律素養(yǎng)便是難能可貴。要期待法官“創(chuàng)造”法律仍需待以時(shí)日，但加強(qiáng)判決的說理性，給法官以闡釋裁判理由的空間正是我國司法向前邁進(jìn)的表現(xiàn)。而期待這一改變也需要法學(xué)教育進(jìn)行創(chuàng)新，需要法官自身有深厚的法律素養(yǎng)，才能在開展司法工作的同時(shí)推動(dòng)司法的進(jìn)步。這也就更加確定了法官職業(yè)倫理制度設(shè)立的必要。

（四）錯(cuò)案追究制度

錯(cuò)案追究制度：

首先，各級(jí)法官的素質(zhì)必須得到最好的保障，進(jìn)入法官這一職業(yè)的人選必須是最合適的人員。

其次，必須將地方行政與法官審判相分離。法官必須有司法獨(dú)立作為其執(zhí)行權(quán)力的保護(hù)層，從而使司法獨(dú)立于行政，以實(shí)現(xiàn)司法公正的最大程度，這樣可以提升司法的公信力。

最后，我們要發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會(huì)力量，把對(duì)于法官的監(jiān)督置于公眾視野之內(nèi)，使其透明化，這樣就可以在很大程度上避免對(duì)于法官的監(jiān)管不力現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)，我們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，大眾輿論有了更多的發(fā)展空間，法官錯(cuò)案追究制度作為司法制度改革的重要組成部分，需要公眾監(jiān)督意見。同時(shí)，公眾輿論理性而且客觀的評(píng)價(jià)對(duì)于法官的職業(yè)化有著很大的影響。

另外一點(diǎn)，我們要從對(duì)法官的培養(yǎng)過程中加強(qiáng)法制理念的灌輸以及法律信仰的樹立。

錯(cuò)案追究制度作為人民群眾對(duì)于爭議和公平的渴望，并且作為對(duì)司法腐敗現(xiàn)象的當(dāng)頭一棒。確實(shí)反映出了這項(xiàng)規(guī)定的設(shè)計(jì)者們良苦的用心。對(duì)于在司法行業(yè)這一高尚的職業(yè)中存在的極少數(shù)的有愧于這一職業(yè)的不良之徒確實(shí)可以起到一定的威懾作用。什么是法官能否擔(dān)當(dāng)責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)？是程序。錯(cuò)案追究的關(guān)注點(diǎn)仍然是實(shí)體公正，而不是程序公正。將焦點(diǎn)從注重實(shí)質(zhì)正義向程序正義轉(zhuǎn)化是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)重大成就。

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