試議解雇保護(hù)制度的應(yīng)用研究

摘 要 我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中的解雇保護(hù)制度是極其重要的部分，體現(xiàn)出保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、建構(gòu)發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，考慮到勞動(dòng)實(shí)踐關(guān)系存在多變性，難以保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益和用人單位的自主用工權(quán)。為此，本文認(rèn)為要著重分析我國(guó)解雇保護(hù)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)解雇保護(hù)制度的主要措施，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 《勞動(dòng)合同法》 解雇保護(hù)制度 自主用工權(quán)

作者簡(jiǎn)介：教玲，山西省政法管理干部學(xué)院講師，研究方向：勞動(dòng)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.020

勞動(dòng)合同的解除是關(guān)乎勞動(dòng)者生存權(quán)的重大事件，它是勞動(dòng)立法中不可忽視的重要內(nèi)容，而解雇保護(hù)制度作為立法的重要構(gòu)成卻相對(duì)分散，沒(méi)有形成完整化、系統(tǒng)化的體系，為此，亟待完善我國(guó)的解雇保護(hù)制度，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)踐中的勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

一、我國(guó)解雇保護(hù)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的解雇保護(hù)制度方面的立法，顯現(xiàn)出解雇保護(hù)制度相對(duì)分散的狀態(tài)，沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的制度體系，存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：

（一）固定期限勞動(dòng)合同中的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)合同的訂立大多是依循固定期限勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將勞動(dòng)雙方當(dāng)事人視為平等的法律關(guān)系主體，依照主體平等的原則訂立和變更勞動(dòng)合同，然而在勞動(dòng)合同的解除方面卻有諸多的限制性條件，顯現(xiàn)出勞動(dòng)合同終止和解除法律設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題：

1.適用范圍過(guò)于寬泛。由于勞動(dòng)法中并沒(méi)有對(duì)崗位的勞動(dòng)期限做出具體的年限要求，因而固定期限勞動(dòng)合同的期限通常較短，而無(wú)固定期限勞動(dòng)合同則相對(duì)較少。

2.缺乏對(duì)勞動(dòng)者辭職權(quán)規(guī)定的限制。勞動(dòng)合同的規(guī)定對(duì)約束雙方當(dāng)事人的行為不夠全面，導(dǎo)致用人單位的利益蒙受損失，因而限制勞動(dòng)者單方解除合同的權(quán)利也要納入解雇保護(hù)制度之中。

（二）無(wú)固定期限勞動(dòng)合同中的問(wèn)題

這主要是指勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方訂立的勞動(dòng)合同沒(méi)有明確的時(shí)間限制，以期實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力的合理配置。然而，在實(shí)踐中的勞動(dòng)合同的訂立關(guān)系存在不平等性，表現(xiàn)出以下方面的問(wèn)題：

1.適用合同主體范圍過(guò)于狹窄。由于我國(guó)處于發(fā)展中階段，大部分的勞動(dòng)者并不具備尖端的技術(shù)和本領(lǐng)，具有可替代性的特點(diǎn)，為此，用人單位會(huì)進(jìn)行自身利益的權(quán)衡，通常不會(huì)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。同時(shí)，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同有極強(qiáng)的福利性特征，必然使企業(yè)承受較大的福利成本，加之缺乏相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適應(yīng)主體范圍相對(duì)較窄。

2.解雇保護(hù)制度過(guò)于嚴(yán)格。我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了過(guò)失性解除和非過(guò)失性解除的不同情形，對(duì)于嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的責(zé)任承擔(dān)缺乏具體的、量化的標(biāo)準(zhǔn)和表述，導(dǎo)致用人單位單方面解除勞動(dòng)合同，表現(xiàn)出極大的隨意性。同時(shí)，在解雇的程序方面的規(guī)定過(guò)于僵化，容易造成用人單位管理上的困擾。對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面的規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏靈活、針對(duì)性的規(guī)定，沒(méi)有充分考慮不同行業(yè)、職位及勞動(dòng)者重新就業(yè)的周期等因素，使企業(yè)在單一化的標(biāo)準(zhǔn)下增大了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的公平與發(fā)展。另外，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度是“固定工”的代言詞，有極強(qiáng)的福利性，企業(yè)為此必須承擔(dān)較大的用工成本和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)由此也盡量規(guī)避無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的使用，由此可見(jiàn)，現(xiàn)今的解雇保護(hù)制度難以平衡勞動(dòng)者與用人單位雙方的利益。

二、完善我國(guó)解雇保護(hù)制度的舉措研究

在我國(guó)實(shí)踐的勞動(dòng)關(guān)系之中，解雇牽涉不同利益主體之間的沖突和矛盾，是極其敏感的區(qū)域，與個(gè)人因素、社會(huì)因素有極其密切的聯(lián)系，解雇對(duì)于勞動(dòng)者而言就意味著喪失了收入來(lái)源，并脫離了一定區(qū)域的社會(huì)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)將無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作為主要的用工形式，而固定期限勞動(dòng)合同則作為次要的用工形式，提高無(wú)固定期限合同的法定化，并剔除無(wú)固定期限合同的福利因素，使勞動(dòng)者和用人單位雙方利益的均衡性，確保勞動(dòng)用工的合理和有序。

從解雇保護(hù)制度的立法模式來(lái)看，要采用“原則加規(guī)則”的立法內(nèi)容，整體把控解雇保護(hù)制度的司法適用，并當(dāng)適用現(xiàn)有規(guī)則存在不公正時(shí)可以通過(guò)適用原則進(jìn)行處理。同時(shí)，還要采用“概括式與列舉式”并用的形式，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)解雇保護(hù)制度進(jìn)行細(xì)化和具體，使之成為司法實(shí)踐的有效指引。

（一）完善固定期限勞動(dòng)合同

1.限制固定期限勞動(dòng)合同適用的范圍?？梢酝ㄟ^(guò)明確列舉的方式，限制固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍，結(jié)合不同行業(yè)、企業(yè)的特點(diǎn)及勞動(dòng)者工作性質(zhì)，進(jìn)行明確的規(guī)定。以旅游、娛樂(lè)等服務(wù)型企業(yè)為例，由于這些企業(yè)的人員流動(dòng)性較大，因而可以適當(dāng)放寬對(duì)固定期限勞動(dòng)合同的限制；對(duì)于小型企業(yè)、新設(shè)企業(yè)也要適當(dāng)放寬限制，這是從利益最大化及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)考慮的。

2.完善勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)秉持誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行合同的訂立，然而勞動(dòng)法中關(guān)于用人單位解除勞動(dòng)合同的法定條件及解除限制條件卻顯露出不平衡的狀態(tài)，損害了勞動(dòng)者的權(quán)利，不利于用工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，無(wú)法及時(shí)更新勞動(dòng)者的知識(shí)儲(chǔ)備，降低了勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。因此，有必要對(duì)其加以完善，并規(guī)定勞動(dòng)者在不正當(dāng)?shù)睦碛蓷l件下單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向用人單位支付相當(dāng)于勞動(dòng)者一個(gè)月工資的違約賠償金。通過(guò)這一規(guī)定，可以限制勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，避免勞動(dòng)辭職的隨意化狀態(tài)，并減少企業(yè)因勞動(dòng)者無(wú)故違約而產(chǎn)生的損失，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也使勞動(dòng)者能夠在被解雇時(shí)獲得最大限度的保護(hù)，獲得雙贏的效果。

3.完善解雇保護(hù)制度。對(duì)于固定期限勞動(dòng)合同的解雇理由要加以完善，從過(guò)錯(cuò)性解雇和非過(guò)錯(cuò)性解雇兩種情形加以考慮和規(guī)定。從解雇程序來(lái)看，要考慮固定期限勞動(dòng)合同的性質(zhì)，在固定期限勞動(dòng)合同約定的情形出現(xiàn)時(shí)，就要自動(dòng)終止不適用解雇保護(hù)的程序。從解雇待遇來(lái)看，可以進(jìn)行如下法律規(guī)定：其一，用人單位要向被解雇的勞動(dòng)者支付合同履行到合同期滿(mǎn)時(shí)應(yīng)得的全部工資，以此作為對(duì)被解雇勞動(dòng)者的賠償金。其二，盡管用人單位要向勞動(dòng)者支付一定數(shù)額的賠償金，然而并不免除對(duì)勞動(dòng)者給付終止補(bǔ)償金的義務(wù)。

（二）完善無(wú)固定期限勞動(dòng)合同

1.擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同主體的適用范圍。我國(guó)可以通過(guò)如下措施擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同主體的適用范圍：

（1）結(jié)合不同工作行業(yè)和勞動(dòng)者的工作性質(zhì)，可以通過(guò)明確固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍的方式，擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用的范圍和主體。

（2）通過(guò)固定期限勞動(dòng)合同簽訂的最長(zhǎng)時(shí)間以及增加簽訂次數(shù)的方式，可以促使固定期限勞動(dòng)合同向無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)固定期限勞動(dòng)合同與無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的順利對(duì)接，使用人單位與勞動(dòng)者之間的利益保持均衡狀態(tài)，減少勞資糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)企業(yè)用工合同管理的規(guī)范化。

2.完善解雇保護(hù)制度。從解雇理由來(lái)看，為了避免用人單位濫用解雇權(quán)，對(duì)于過(guò)錯(cuò)性解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用明確列舉的立法方式，對(duì)于勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行明確的規(guī)定，如：勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后仍舊無(wú)法勝任崗位的；違反與職業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的勞動(dòng)者，并對(duì)用人單位造成較大損害等，由此可以較好地增強(qiáng)司法實(shí)踐的可操作性。而對(duì)于非過(guò)錯(cuò)性解除的規(guī)定則應(yīng)當(dāng)細(xì)化和具體，要明確非過(guò)錯(cuò)性解除是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、情勢(shì)變更或其他正當(dāng)性的原因，使用人單位擁有更多的自主權(quán)。

從解雇程序來(lái)看，要使之符合法律規(guī)定，并體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，具體完善舉措如下：

（1）設(shè)立前置通知程序。對(duì)于非過(guò)錯(cuò)性解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)前置通知程序，規(guī)定適宜的擬解雇的時(shí)間，給予勞動(dòng)者有足夠的緩沖時(shí)間和機(jī)會(huì)。

（2）考慮勞動(dòng)者的工作年限、崗位情況等因素，靈活設(shè)定解雇的通知期，以保障企業(yè)人力資源管理效能，并與勞動(dòng)者的勞動(dòng)需求相適應(yīng)，避免解雇通知期制度的僵化。

從解雇待遇來(lái)看，必須充分考慮不同行業(yè)和崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合失業(yè)保障險(xiǎn)的相關(guān)制度，確定最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。必須對(duì)不同行業(yè)和崗位進(jìn)行合理的劃分，明確不同勞動(dòng)者的生活需求，使最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)保障低收入勞動(dòng)者的利益。同時(shí)，企業(yè)還可以將其與失業(yè)保障制度相結(jié)合，減輕企業(yè)用工成本，使政府承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。另外，還要放寬無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的解雇保護(hù)，使人力資源能夠合理、有序流動(dòng)。

3.完善其他相關(guān)制度。還應(yīng)當(dāng)從整體的、全局的角度加以考慮和分析，在完善解雇保護(hù)制度的同時(shí)，完善其他相關(guān)的制度，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（1） 建立行業(yè)工會(huì)，完善工會(huì)參與維權(quán)制度。由于在解除勞動(dòng)合同關(guān)系的過(guò)程中，勞動(dòng)者處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，也缺少一定的協(xié)商能力，為此，可以建立行業(yè)工會(huì)，完善工會(huì)參與維權(quán)制度，使之與用人單位進(jìn)行協(xié)商、交流和抗衡，并保持工會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取更多的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，必須合理、詳細(xì)而明確地規(guī)定工會(huì)的相關(guān)法律權(quán)利，使之擁有更多的與用人單位抗衡的力量。

（2）建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭?？梢越⒖焖?、便捷、公正的機(jī)構(gòu)——專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭，以此作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要渠道和途徑，基于我國(guó)原有的仲裁和法院判決的基礎(chǔ)前提，專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)案件，保持勞動(dòng)爭(zhēng)議前置程序，并由勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)的法官實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)法案件的判決。同時(shí)，還要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭的高素質(zhì)執(zhí)法人員，要求他們具有專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法知識(shí)，熟悉勞動(dòng)爭(zhēng)議判決的程序和解決機(jī)制，更好地促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理有序流動(dòng)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者雙方利益的平衡。

綜上所述，解雇保護(hù)制度是勞動(dòng)合同制度中不可或缺的重要內(nèi)容，要從固定期限合同和無(wú)固定期限合同兩個(gè)方面入手，進(jìn)行問(wèn)題剖析，并提出針對(duì)性的完善舉措，在雙向改革并舉的基礎(chǔ)上，較好地保持用人單位與勞動(dòng)者之間的利益均衡，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理有序流動(dòng)，體現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)立法的基本精神。

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