《勞動(dòng)合同法》 再現(xiàn)四大爭議 專家預(yù)測(cè)：最早明年下半年完成修訂

王紅茹

距全國人大審議通過《勞動(dòng)合同法（草案）》已過去整整9年。這9年間，爭議不斷，尤其是近期，關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的爭論再趨激烈。

此番爭論的焦點(diǎn)集中在：《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)是否過度，《勞動(dòng)合同法》是否是企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一，簽訂無固定期限對(duì)大中小企業(yè)采取一刀切的做法是否合適等。

由于當(dāng)前我國正開展供給側(cè)改革，企業(yè)在著力降成本、過剩行業(yè)著力去產(chǎn)能，《勞動(dòng)合同法》是否能適應(yīng)這種改革的需要？是否需要修訂？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)這些問題和爭議進(jìn)行了采訪。

不犯大錯(cuò)，用人單位不能解除勞動(dòng)合同，立法太向勞動(dòng)者傾斜了？

9年前，早在《勞動(dòng)合同法》處于“草案”研討起草階段，就隱藏著未來將會(huì)“發(fā)生一場(chǎng)激烈爭議”的基因。

2007年6月29日，在十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，歷經(jīng)4次審議的《勞動(dòng)合同法》以“145票贊成，0票反對(duì)，1人未按表決器”獲高票通過。

然而，高票通過的背后，依然有諸多爭議，而且爭議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議的整個(gè)過程。

“當(dāng)時(shí)大到立法宗旨，小至每個(gè)具體條款，勞動(dòng)關(guān)系雙方、相關(guān)企業(yè)等各個(gè)方面的意見都針鋒相對(duì)?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說。

尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，企業(yè)成本上升、利潤下降，企業(yè)主的反應(yīng)比較激烈。

“目前最讓我頭疼的是對(duì)員工的管理。員工隨便說一句家里有事，說不來上班就不來了，即便簽了兩年的勞動(dòng)合同，照樣可以不來。我們不能扣著他的押金，也不能扣著工資不發(fā)給他，不發(fā)工資人家就去仲裁你了，拿他沒有任何辦法?！?/p>

趙秀秀是北京一家生產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品公司的總經(jīng)理，公司2004年成立，在成功度過2008年金融危機(jī)之后，一路摸爬滾打至今已12年，現(xiàn)在企業(yè)擁有員工20多人。5月30日，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說起員工管理問題時(shí)唉聲嘆氣。

趙秀秀所遭遇的人員管理問題，在于《勞動(dòng)合同法》第二十一條規(guī)定：在試用期中，除勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。

“按照法律規(guī)定，只有嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的條款，公司才能解除勞動(dòng)合同。這些都是重大的事項(xiàng)，一般情況下犯的小錯(cuò)，是開不掉人的，要開人就給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。立法太向勞動(dòng)者傾斜了?！壁w秀秀說。

無固定期限大中小企業(yè)不能一刀切？

在《勞動(dòng)合同法》的爭議中，簽訂無固定期限條款的爭議也很大。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。該法第十四條規(guī)定：連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

“我最頭疼的是已經(jīng)簽了兩次勞動(dòng)合同的，接下來我要不要跟他簽無固定期限。如果簽了，員工以后有問題就不好開掉了。如果不簽，就得給他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”趙秀秀通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，希望用工能夠靈活一些，是否簽無固定期限合同的主動(dòng)權(quán)能夠把握在企業(yè)手里，而不是按法律規(guī)定的第三次一定得簽無固定期限合同。

趙秀秀只是眾多小微企業(yè)的代表，在提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，小型、微型企業(yè)迅猛發(fā)展，這類主體對(duì)用工靈活性的需求更加強(qiáng)烈。

趙秀秀所言得到蘇海南副會(huì)長的認(rèn)同：“簽無固定期限合同，小微企業(yè)難以做到?！?/p>

蘇海南回憶，《勞動(dòng)合同法》在2007年討論的過程中，相當(dāng)部分人是不太贊成簽兩次合同后勞動(dòng)者就有權(quán)提出簽無固定期限合同的。

“大中型企業(yè)與勞動(dòng)者簽無固定期限合同具備這個(gè)條件，小微企業(yè)就不應(yīng)與大中型企業(yè)一樣完全按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套制度去做，應(yīng)該有所區(qū)別；否則小微企業(yè)難以存活。”蘇海南認(rèn)為，大中型企業(yè)簽無固定期限的面不要太大，至于簽幾次合同就可以簽無固定期限合同等細(xì)節(jié)問題，下一步可以再研究。

立法導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑？

除了關(guān)于《勞動(dòng)合同法》具體條款的爭議，目前還有一種聲音認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》整體過于偏重保護(hù)勞動(dòng)者，而對(duì)企業(yè)利益保護(hù)不足。

提出這種看法的是在今年全國兩會(huì)期間，當(dāng)時(shí)建議修改《勞動(dòng)合同法》企業(yè)家代表，如廣東進(jìn)田投資控股有限公司董事長賴?yán)ず?、河北春風(fēng)集團(tuán)董事長曹寶華、廣州宏宇集團(tuán)有限公司董事長黃文仔等都提出，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》過于偏重保護(hù)勞動(dòng)者，對(duì)企業(yè)發(fā)展明顯不利。

除了企業(yè)家代表，部分學(xué)者也將經(jīng)濟(jì)下行與《勞動(dòng)合同法》建立起邏輯聯(lián)系，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高、企業(yè)競(jìng)爭能力降低、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，甚至認(rèn)為已經(jīng)不能適應(yīng)目前供給側(cè)改革的需要。

曾經(jīng)參與《勞動(dòng)合同法》的立法起草和論證的中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎對(duì)此持反對(duì)意見。在她看來，那些認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化之類的說法，都是“站不住腳”的。“在企業(yè)成本方面，現(xiàn)在企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)更多的是來自于稅負(fù)。企業(yè)的平均稅負(fù)是在40%以上，有的甚至高達(dá)60%，而勞動(dòng)者報(bào)酬相較于快速上升的物價(jià)、房價(jià)等，工資增長的幅度并不大?！?/p>

蘇海南跟姜穎的看法比較一致，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施已經(jīng)8年，在協(xié)調(diào)平衡勞動(dòng)者與企業(yè)權(quán)益方面稍有不足，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下有必要進(jìn)行修改，“但是我們不能由此得出一個(gè)結(jié)論，《勞動(dòng)合同法》就是造成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)面臨困境的原因，是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的主要原因。這些看法都是有失偏頗的。這樣下結(jié)論，不全面，也不客觀。”

蘇海南進(jìn)一步向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，《勞動(dòng)合同法》是保護(hù)勞動(dòng)者、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律，不是保護(hù)企業(yè)的法律，保護(hù)企業(yè)有《企業(yè)法》、《公司法》等，“但是在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中，如果過于偏向勞動(dòng)者也是不恰當(dāng)?shù)?，還是要妥善協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)者與企業(yè)雙方的合法權(quán)益。”

《勞動(dòng)合同法》 大改還是微調(diào)？

關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的爭議由來已久。早在10年前，法學(xué)界就有“北常南董”為代表的“勞資之爭”。

常即常凱，目前是中國人民大學(xué)教授、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長，曾擔(dān)任國務(wù)院法制辦《勞動(dòng)合同法（草案）》課題組組長。因其觀點(diǎn)一直維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，他被業(yè)內(nèi)稱為“勞方代表”。

常凱認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行越要保障勞工利益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，不論是就業(yè)還是收入，勞動(dòng)者是最大的受損者?！艾F(xiàn)在不是廢除《勞動(dòng)合同法》的問題，而是如何堅(jiān)決執(zhí)行的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行期，堅(jiān)持勞動(dòng)法治和勞工保護(hù)，直接涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和安全。”

董即董保華，華東政法大學(xué)教授，中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，曾經(jīng)參與《勞動(dòng)合同法（草案）》課題研究和《勞動(dòng)法》制定。董保華是《勞動(dòng)合同法》最堅(jiān)定有力的反對(duì)者之一，被業(yè)內(nèi)稱為“資方代表”。

董保華認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠靈活、企業(yè)用工成本比較高，歸根結(jié)底是《勞動(dòng)合同法》過度向勞動(dòng)者傾斜所造成的?！秳趧?dòng)合同法》不僅壓縮了勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的協(xié)商自治空間，也對(duì)用人單位的用工管理自主權(quán)進(jìn)行了多方面限制，導(dǎo)致個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中管制與自治的系統(tǒng)性失衡。

“《勞動(dòng)合同法》整個(gè)的指導(dǎo)思想是錯(cuò)的，如果不做大改是絕對(duì)不行的，小修小改不能解決問題，一次修法機(jī)會(huì)不能隨便浪費(fèi)。”董保華說。

《勞動(dòng)合同法》是否需要大修，蘇海南副會(huì)長的看法是，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以來對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，對(duì)此應(yīng)予肯定。由于目前我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，企業(yè)各方面的壓力比較大，《勞動(dòng)合同法》有些條款可能存在或多或少的瑕疵。“《勞動(dòng)合同法》的不足，我認(rèn)為最主要的是沒有區(qū)分大型企業(yè)、中型企業(yè)與小微企業(yè)之間的差別，有些一刀切，如果我們針對(duì)這個(gè)問題根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)男抻喭晟疲@個(gè)是有必要的，也是合理的，但并不是大改?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉的最新消息是，日前人社部法規(guī)司司長芮立新一行到江西開展立法調(diào)研，重點(diǎn)就《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研座談。他表示，將對(duì)地方提出的《勞動(dòng)合同法》有關(guān)修法建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極采納，并適時(shí)組織開展《勞動(dòng)合同法》修訂的廣泛調(diào)研。

“今年調(diào)研，明年拿出修改條案，明年下半年或者后年就能夠?qū)ζ渲心承┎惶线m的條款進(jìn)行修訂。”據(jù)接近人社部的專家說。