地方性公募基金會與社會組織培育機制創(chuàng)新

摘 要 社會組織是共建共治共享的社會治理格局中不可或缺的參與主體，社會組織培育模式的創(chuàng)新對社會組織的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此，本研究以成都市錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會為例，對其助力社會組織培育的機制進行了深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)培育機制主要包括以下四個方面：面向社會的多元化資金籌集機制；依托于品牌項目的資金扶持機制；形式多樣的非資金性資源整合與傳遞機制；系統(tǒng)化的社會組織人力資源建設(shè)機制。據(jù)此，本研究總結(jié)出創(chuàng)新社會組織培育模式的相關(guān)啟示，以期對社會組織的健康發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 公募基金會 社會組織 社會組織培育 NGO 社會治理

作者簡介：盧葦，撫州市南豐四和青年公益協(xié)會人事部，部長，研究方向：社會工作與社會組織。

中圖分類號：D922.28 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.203

一、研究背景

2017年，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會組織在我國社會發(fā)展與建設(shè)的多個方面發(fā)揮著積極作用。首先，它能填補政府作用的空缺，有助于化解社會矛盾、建設(shè)和諧社會。社會組織的發(fā)展拓寬了公民參與和反映公民需求的渠道，促進了公共服務(wù)水平的提升。 其次，社會組織在國家創(chuàng)新體系發(fā)展的過程中能夠優(yōu)化資源的配置，促進主體之間的互動，積累更多的社會資本。 再者，社會組織可以吸納大量的青年就業(yè)，對減輕社會的就業(yè)壓力有著重要貢獻。伴隨社會組織的發(fā)展，其吸納就業(yè)的潛力也將被更充分地挖掘。

要真正發(fā)揮社會組織在我國社會治理格局中應(yīng)有的作用，就需要培育一批具有活力和能力的社會組織。我國對社會組織的培育經(jīng)歷了幾個階段的演變。第一階段，社會組織是在政府主導(dǎo)下建立起來并直接由政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的，他們承擔了政府的部分職能。第二階段，社會組織逐漸開始獨立運營，政府需要向社會組織購買服務(wù)。 期間，社會組織仍然依賴政府提供的資源。在這種條件下，社會組織的培育周期很長，其自身不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，加重了政府的負擔。由此，我國進入了第三階段，社會組織的培育走向開放化和社會化，社會組織更多地依靠社會資源進行自我完善。 為促進社會組織的有效培育，各地政府都在積極尋求社會組織培育模式的創(chuàng)新，成都市錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會作為全國首家旨在服務(wù)社會組織培育的地方性公募基金會，以其為案例進行分析能夠為社會組織培育模式的創(chuàng)新提供有益的參考。

二、“錦基金”的基本架構(gòu)與制度建設(shè)

成都市錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會（以下簡稱“錦基金”）是在成都市錦江區(qū)政府的主導(dǎo)下，轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)聯(lián)合成立的服務(wù)社會組織培育的地方性公募基金會，已于2016年榮獲5A級社會組織，于2017年被評為“最具影響力慈善組織”。錦基金通過自主研發(fā)的品牌項目：“we創(chuàng)益”團隊孵化項目、“金拇指”大學(xué)生公益項目創(chuàng)新大賽等為錦江區(qū)培育社工人才和社會組織做出了杰出的貢獻。經(jīng)過近五年的建設(shè)與發(fā)展，“錦基會”已形成了基本的運營架構(gòu)，“錦基會”制定了《成都市錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會章程》，并在該章程的指導(dǎo)下，形成了包含理事層、執(zhí)行層與監(jiān)管層在內(nèi)的基本組織架構(gòu)，其中，理事層把握著“錦基會”的決策權(quán)，由11理事組成；執(zhí)行層，即秘書處，下轄綜合服務(wù)部、項目發(fā)展部與專項基金發(fā)展部，負責“錦基會”的日程業(yè)務(wù)運營；監(jiān)管層即監(jiān)事會，由業(yè)務(wù)主管單位和主要捐贈人提名的3名監(jiān)事組成。

錦基金建立了涵蓋專項基金管理、差旅費管理、人事管理、財務(wù)會計管理、資金監(jiān)督管理和項目管理的健全的制度體系，每個制度都規(guī)定得非常詳細且清晰。在專項基金管理辦法方面，共分為五章，就其專項基金的概念、命名、設(shè)立條件、設(shè)立流程、協(xié)議書內(nèi)容、所需資料等都做出了嚴格的規(guī)定。在人事管理方面，錦基金對聘用人員的基本條件、聘用程序、聘期、薪酬待遇、處罰和人員的監(jiān)督給出了具體標準。錦基金的基金籌集和使用都是絕對透明且公開的，其財務(wù)會計制度包含了資金預(yù)算審批、監(jiān)督檢查機制、會計核算、財務(wù)會計報告制度等，錦基金秉承公平、公正、公開的原則，實行民主管理，自覺接受社會和上級部門的監(jiān)督，每年會向其通報基金會的財務(wù)狀況。

三、“錦基金”助力社會組織培育的運行機制分析

“錦基金”是一家以培育和服務(wù)社會組織為己任的公募基金會，因此，清晰而客觀地歸納出其助力社會組織培育的運行機制正是本研究的關(guān)鍵所在。通過梳理和分析“錦基金”的內(nèi)部制度、品牌項目建設(shè)、籌資方式、資源對接模式、培訓(xùn)機制和愛心活動開展狀況等多個層面的內(nèi)容，本文將“錦基金”推動社會組織發(fā)展的運行機制歸納為以下四個方面：

（一）面向社會的多元化資金籌集機制

在社會組織的培育和發(fā)展中，多元化的資金籌集模式對社會組織維持正常運營和可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的?！板\基會”本著充分動員社會力量共同參與的籌資思路，構(gòu)建了面向社會的多元化資金籌集機制，錦基金資金籌集的多元化主要體現(xiàn)在資金來源主體的多元化、用來籌集資金的項目的多元化以及籌集平臺的多元化。錦基金的資金來源主體由社會捐贈、會費、提供服務(wù)、銷售商品、投資收益、政府補助等構(gòu)成。通過積極構(gòu)建多元化的資金籌集機制，“錦基會”的籌資工作也取得了理想的效果，據(jù)錦基金官網(wǎng)公布的2017年度審計報告顯示，政府資助的金額僅占錦基金總收入的10%左右，而社會捐贈收入占總收入的78%左右。由此可見，錦基金的資金是面向全社會募集的，而不單依靠政府的補助，這也是錦基金能保持發(fā)展壯大的重要原因之一。錦基金創(chuàng)立了14個項目基金用來籌款，這些項目基金主要分為社區(qū)基金、企業(yè)基金、社會組織基金、部門基金和個人基金，每種基金含一個或多個項目，其中社會組織基金最多，共有9個項目，募集到的款項都是用以支持錦江區(qū)的9個有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織機構(gòu)發(fā)展的，吸引了境內(nèi)和境外多個自然人、法人或其他組織進行捐贈。為了擴大項目的資金來源，錦基金也與多個平臺合作，建立了線上和線下多個渠道募集資金，包括主題籌資、定向募資、專項基金、騰訊樂捐等，通過微信、支付寶、銀行賬戶等支付方式均可捐款。

（二）依托于品牌項目的資金扶持機制

“錦基金”通過多元化的資金籌集機制為培育社會組織開拓了較為充足且可持續(xù)的資金來源，使得錦基金有足夠的資本來完成對社會組織培育的扶持。為此，錦基金圍繞其業(yè)務(wù)范圍，建立了多個比較成熟的品牌項目?！皐e創(chuàng)益”團隊孵化項目：向全社會招募有意向成為專業(yè)化、職業(yè)化公益性社會組織的團隊，通過一系列評估、資金支持、資源共享和督導(dǎo)等專業(yè)孵化方式幫助他們成長為具有較高服務(wù)水平的公益性社會組織。該項目的流程規(guī)范且完善，截至2016年6月就已經(jīng)孵化40多家社會組織。“金拇指”大學(xué)生公益項目創(chuàng)新大賽：旨在向熱心公益，想法獨到，有創(chuàng)新精神的在校大學(xué)生團隊征集具有時代特征和可操作性的公益項目，對其提供資金支持等使其落地執(zhí)行并形成理論成果。大賽已成功舉辦多屆，吸引了國內(nèi)100多所高校學(xué)生的參與。種子計劃：選擇部分有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織，每年根據(jù)其發(fā)展狀況資助8萬元或10萬元的項目經(jīng)費，通過派遣專業(yè)的督導(dǎo)、大學(xué)生志愿者等人才，建立互助小組，舉辦專業(yè)培訓(xùn)互動等方式探索社區(qū)治理模式，幫助社會組織提高自身服務(wù)水平，推動社會組織可持續(xù)發(fā)展。截至2016年11月，種子計劃就已資助108個項目成功實施，幫助了58家社會組織，其資助的社會服務(wù)項目涉及了空巢老人看護、樂齡安享服務(wù)、青少年教育、殘疾人就業(yè)、社區(qū)環(huán)境保護、流動兒童服務(wù)、社區(qū)安全教育、藝術(shù)與語言培訓(xùn)等眾多領(lǐng)域，為錦城區(qū)的不同人群提供了種類豐富的社會服務(wù)。

（三）形式多樣的非資金性資源整合與傳遞機制

社會組織的可持續(xù)發(fā)展不僅需要資金支持，還需要很多的非資金資源來更好地宣傳、舉辦公益項目活動。因此，錦基金對培育社會組織的貢獻不僅體現(xiàn)在資金支持，還提供了活動場地支持、經(jīng)驗交流、發(fā)展評估等多種形式的資源整合，優(yōu)化資源配置。在活動場地方面，需要用場地的社會組織可向錦基金提出申請，錦基金會為他們協(xié)調(diào)場地安排，供他們舉辦活動。在經(jīng)驗交流方面，錦基金會通過定期舉辦各種主題研討會和經(jīng)驗分享會的形式，邀請項目合作機構(gòu)、業(yè)界專家人士、同行業(yè)伙伴等深入分享自己的經(jīng)驗，交流對公益事業(yè)的心得體會。此外，錦基金還會組織本地社會組織赴外地交流。例如，2016年5月，錦基金曾組織公益伙伴訪問上海的社會組織，與他們一同交流學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗。學(xué)員們在此次參觀訪問中都受益匪淺，并在回去后將他們所學(xué)所感與自己同事分享。在發(fā)展評估方面，此外，“錦基金”還通過委托高校和第三方評估機構(gòu)開展“錦江區(qū)社會組織現(xiàn)狀調(diào)查”項目和“社會組織基線調(diào)查”項目，對當?shù)厣鐣M織進行深入的訪談和全面的評估，例如，2015年9月至11月，錦基金邀請北京七悅社會公益服務(wù)中心對錦江區(qū)的多家社會組織進行了訪談，幫助其認清自身的優(yōu)勢和劣勢。一方面，借助該項目，“錦基金”將能夠為接受評估的社會組織如何完善自身發(fā)展提出具有針對性的指導(dǎo)意見，另一方面，評估結(jié)果也能為錦江區(qū)政府購買社會組織服務(wù)提供相應(yīng)的參考。

（四）系統(tǒng)化的社會組織人力資源建設(shè)機制

充足而訓(xùn)練有素的人力資源是社會組織煥發(fā)活力和充分發(fā)揮作用所不可或缺的條件。同樣也對社會組織的人力資源培養(yǎng)和建設(shè)給予了較高的重視?！板\基金”對于社會組織人力資源的建設(shè)機制具備一定的系統(tǒng)性，本研究將其歸納為以下三個層面：一是招募，分為社工招募和志愿者招募，錦基金的品牌項目“社工成長營”依托于“金拇指”大賽，整合了有志于公益事業(yè)的大學(xué)生資源，增強了社工人才后備力量。同時，錦基金也會面向社會招募社工，對聘用人員的基本條件和聘用程序都有嚴格規(guī)定。此外，錦基金籌建了志愿服務(wù)對接平臺，讓有意向成為志愿者的人和有志愿者需求的社會組織都在平臺上登記，根據(jù)他們的需求進行配對，以此解決志愿者招募困難、資源不足的問題。二是培訓(xùn)，錦基金在對人員培訓(xùn)上也非常規(guī)范，對招募的志愿者都會進行崗前的培訓(xùn)并配備專人管理，以減少志愿者在工作過程中的問題。錦基金還會派遣有經(jīng)驗的人員對扶持的社會組織機構(gòu)人員進行培訓(xùn)，幫助他們提升人員素質(zhì)。三是考核，錦基金在制度里面明確規(guī)定了每年會對社工的品行、紀律性、業(yè)績等進行綜合考核，對考核合格者給予獎勵，不合格的解除合同，對在工作過程中由于個人原因造成不良影響的人員按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、結(jié)論與啟示

在社會建設(shè)與發(fā)展過程中，社會組織是重要的參與者，因此，對社會組織的培育是必不可少的 。社會組織服務(wù)多個層面參與和推動著社會發(fā)展，社會組織在工作中能夠整合零散的社會資源并使其得到最有效的利用，推動社會和諧發(fā)展，以及形成互幫互助的良好社會風(fēng)氣。同時，社會組織的存在和發(fā)展還有助于提升人民生活的幸福感和滿意度、實現(xiàn)個人的社會價值。近年來，我國各地也在探索更為高效和可持續(xù)的社會組織培育機制和模式，而通過地方性公募基金會來推動社會組織的培育正是一個重要的創(chuàng)新舉措。錦基金作為全國第一家地方性的、致力于服務(wù)社會組織培育的公募基金會，對我國社會組織的發(fā)展具有開創(chuàng)性意義，其運作發(fā)展模式值得廣大社會組織學(xué)習(xí)和借鑒。本研究以其為例，對地方性公募基金會如何推動社會組織的培育進行了深入分析，研究發(fā)現(xiàn)：錦基金通過構(gòu)建面向社會的多元化資金籌集機制、依托于品牌項目的資金扶持機制、形式多樣的非資金性資源整合與傳遞機制、系統(tǒng)化的社會組織人力資源建設(shè)機制等四個方面的機制創(chuàng)新，來推動當?shù)厣鐣M織的培育和發(fā)展。

從錦基金培育社會組織的成功經(jīng)驗中，本研究總結(jié)出了以下幾點啟示：第一，拓寬資金來源渠道。我國很多社會組織的資金都要依靠政府補助，資金來源太過單一。資金不足可能導(dǎo)致社會組織的活動經(jīng)費欠缺，無法負擔足夠的人力資源成本，從而限制了社會組織的長期發(fā)展。 第二，加強品牌項目建設(shè)，突出組織特色。建設(shè)品牌項目可以擴大社會組織的競爭優(yōu)勢，幫助他們爭取到更多的社會支持，提高社會組織的知名度和認可度，吸引更多人參與到志愿服務(wù)活動中來。 第三，加強非資金性資源的整合。社會組織的發(fā)展對資源有很強的依賴性，社會組織所擁有的資源不同，其發(fā)展軌跡和成果也會大不相同，除資金以外，社會組織的發(fā)展也受到組織的生態(tài)環(huán)境和政治機會等影響。 除了資金性資源的扶持，還應(yīng)為社會組織提供學(xué)習(xí)交流、發(fā)展規(guī)劃乃至政策咨詢等方面的協(xié)助，才能真正將“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。第四，構(gòu)建系統(tǒng)化的人力資源培育機制。人力資源是組織生命力的體現(xiàn)，是社會組織不斷發(fā)展壯大的必備因素，因此，對人力資源的有效管理有著重大意義。為了讓人才發(fā)揮出最大的價值，構(gòu)建從招募到技能培訓(xùn)再到績效考核的完整人才培育機制十分重要。

注釋：

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