城市社區(qū)黨建工作存在的問題及路徑探索

摘 要 通過對聯(lián)芳街道為期半年的深度調(diào)研，總結(jié)出聯(lián)芳街道在居住群體多元化、歷史遺留問題與拆遷矛盾相互交織的實際情況的基礎上，直面其所屬社區(qū)黨建工作中存在的黨建理論指導相對薄弱、管理模式與活動方式較為單一、沒有合理平衡繁重的行政事務與社區(qū)黨建工作關(guān)系的局限。銳意進取，找到了一條適合自身特色的黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展之路：以學習為抓手，積極促進黨建工作常態(tài)化；以信息為平臺，著力推動黨建工作信息化；以創(chuàng)新為關(guān)鍵，大膽探索黨建工作品牌化；以干部為保證，大力提升黨建工作效能化；以群眾為紐帶，真情助推黨建工作精細化。

關(guān)鍵詞 城市 社區(qū) 黨建

作者簡介：楊旭，西南政法大學民商法學碩士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.198

黨的十九大強調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。城市社區(qū)作為社會治理的基礎單位，社區(qū)黨組織的重要作用日趨凸顯。在全面從嚴治黨的要求下，城市社區(qū)黨建工作就是要形成在社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導下，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織、社會組織黨組織等基層黨組織共同參與的多元化區(qū)域性黨的建設體系，①從嚴從實加強城市社區(qū)黨建工作，推進共建共治共享的社會治理格局的形成。在深入貫徹黨的十九大精神的基礎上，結(jié)合沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道居住群體多元化、歷史遺留問題與拆遷矛盾相互交織、社會矛盾凸顯、黨建工作難度較大的實際情況，有效落實全面從嚴治黨要求，努力做好與全面建成小康社會、加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢相匹配的黨建工作，這是基層黨建工作的題中應有之義。

一、聯(lián)芳街道社區(qū)黨建工作深入推進中的局限

（一）社區(qū)黨建理論指導相對薄弱

社區(qū)黨建創(chuàng)新需要有力的黨建理論支撐，基于社區(qū)工作在工資福利、社會保障、職業(yè)接受度等多方面的原因，對黨建專業(yè)人才的吸引力不夠，存在社區(qū)黨建理論指導相對薄弱的狀況。社區(qū)干部在聯(lián)芳街道六個社區(qū)，工作人員共70人，其中從性別結(jié)構(gòu)來看，男性15人，占21.4%，男女比例不平衡；平均年齡35.6歲，其中50歲以上2人，占2.8%，40歲以上20人，占28.6%，30歲以上30人，占42.9%，20歲以上18人，占25.7%，年齡結(jié)構(gòu)較為合適；從學歷結(jié)構(gòu)來看，研究生1人，占1.4%，本科27人，占38.6%，大專25人，占35.7%，中專、高中和職高17人，占24.3%，大專以上學歷人數(shù)占比超過75%；從專業(yè)化方向來看，工作人員專業(yè)較為分散與雜亂，其中與社區(qū)工作關(guān)聯(lián)度較大的法律專業(yè)人數(shù)有7人，占10%，社會工作專業(yè)人數(shù)有5人，占7.1%，民政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)人數(shù)有7人，占10%，而黨史、黨建專業(yè)人數(shù)則是空缺。而正是由于社區(qū)干部黨建理論專業(yè)的限制，不能更好地采取各種適當手段方法處理社區(qū)公共事務；不能在科學的黨建理論的地下，更好地將轄區(qū)企事業(yè)單位的資源整合在一起，促進社區(qū)黨建共建活動的開展。

（二）管理模式、活動方式較為單一

在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)內(nèi)黨員類別較為復雜，黨員呈現(xiàn)出思想多元化、需求多樣化、結(jié)構(gòu)復雜化的特點。目前社區(qū)黨建工作中不能完全適應社區(qū)的黨建生態(tài)，較為單一的管理模式和活動方式則主要側(cè)重于行政導向，沒有真正從需求導向出發(fā)，立足于社區(qū)黨員隊伍的個性特色的現(xiàn)實狀況。

（三）沒有合理平衡繁重的行政事務與社區(qū)黨建工作的關(guān)系

社區(qū)作為最基層的社區(qū)治理單位，很多時候被當作政府的延伸點，承擔很多行政命令任務和檢查驗收職責。社區(qū)無法很好地平衡行政事務與黨建工作的關(guān)系。一方面社區(qū)承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng)濟、行政、社會復合體”；另一方面，行政事務占用了社區(qū)工作者較大精力，不能更好地對社區(qū)黨建的長遠規(guī)劃謀篇布局。

二、 從嚴從實推進城市社區(qū)黨建工作的路徑探索

聯(lián)芳街道直面其所屬社區(qū)黨建工作中存在的局限，銳意進取，找到了一條適合自身特色的黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展之路，這對于從嚴從實做好城市社區(qū)黨建工作有一定的積極意義。

（一）以學習為抓手，積極促進黨建工作常態(tài)化

聯(lián)芳街道按照中央《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》要求，街、鎮(zhèn)各社區(qū)應創(chuàng)新學習形式、豐富實踐載體，把“兩學一做”作為黨員、干部的“必修課”，持之以恒，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。一是筑牢思想教育、增強“四個意識”。通過“三會一課”、街道黨工委中心組學習、業(yè)余黨校等方式，反復研讀從十八大以來黨中央歷次全會決定全文，深入學習習近平總書記的歷次講話精神，積極參加市委、區(qū)委組織的專題班培訓，同時邀請市委黨校、知名高校、市級部門領(lǐng)導到業(yè)余黨校授課，以加強對黨章、黨規(guī)黨紀和各項方針政策的學習領(lǐng)悟。二是夯實基層支部，增強理想信念?；鶎狱h支部“三會一課”定期學習黨章黨規(guī)、系列講話，組織支部書記和支部委員定期上黨課，同時組織和動員普通黨員輪流講黨課，借助情景劇、微視頻等新媒體方式手段創(chuàng)新“微黨課”講授方式，以增強對黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、章程和宗旨的理解掌握，讓基層黨組織成為真正的戰(zhàn)斗堡壘，黨員成為真正的先鋒模范。三是嚴格考評機制，增強紀律觀念。將“兩學一做”開展與參與情況作為社區(qū)工作的重要考評項目，細化評價體系與評分細則，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓社區(qū)老百姓參與投票。對于此考評項目不合格的社區(qū)“兩委”干部，要進行重新學習、通報批評。社區(qū)同樣將社區(qū)黨員參與學習情況進行匯總與考評，要求學習情況不合格的黨員重新學習并通報批評。以增強基層黨員對于學習黨章、黨規(guī)和系列講話的積極性。

（二）以信息為平臺，著力推動黨建工作信息化

信息技術(shù)的飛躍發(fā)展已成為這個時代的顯著特征，微信、論壇、博客等網(wǎng)絡媒體已成為人們生活中重要的信息來源。通過利用計算機、網(wǎng)絡和通信等信息技術(shù)手段，可以實現(xiàn)政府組織和工作流程的優(yōu)化重組、超越時空和部門分隔限制，搭建精簡、高效、廉潔、公平的政府公共服務網(wǎng)絡；同時可以集中整合各類黨建學習資源，快速而全面地得到群眾的各種反饋和評價資源。具體來說，一是充分利用并完善2012年構(gòu)建的芳華黨政服務系統(tǒng)信息化平臺。開辟“群眾路線”、“網(wǎng)絡黨?！薄ⅰ罢呓庾x”等專欄，秉承“陽光是最好的防腐劑”的理念，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，以提升黨政服務科學發(fā)展的公信力。二是開通“聯(lián)芳黨建手機報”，充實黨建動態(tài)、要聞、組織保障等欄目，及時推送各社區(qū)黨建動態(tài)，社區(qū)之間共享信息資源，相互學習與借鑒，使一些好的做法與實踐能及時在各社區(qū)進行推廣。三是利用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人與人之間的聯(lián)系和人物之間的聯(lián)系，以打造熟人社區(qū)，便于社區(qū)黨組織對轄區(qū)黨員的管理。

（三）以創(chuàng)新為關(guān)鍵，大膽探索黨建工作品牌化

在新的歷史條件下，聯(lián)芳街道正面臨著新的經(jīng)濟社會發(fā)展機遇期。萬達城市綜合體、富洲新城城市綜合體、中國西部裝飾建材物流中心的建設，以及高端進口汽車4S店集群的成型等等，都將把街道未來的經(jīng)濟社會發(fā)展水平帶到一個新的高度，這就需要有與此相適應的更有特色的黨建工作來切實統(tǒng)攬。首先是集中摸排，筑牢基礎。通過對聯(lián)芳街道所屬六個社區(qū)黨建工作實際情況的走訪、座談、查閱資料等深入調(diào)研，對存在的不足進行全面掌握和深入分析，加強對街道和六個社區(qū)黨務工作者的實務工作與黨性教育培訓；強力開展黨建工作督查考核、通報獎懲，真正把黨建工作做細致做實在做標準做規(guī)范。其次是審時度勢，升級平臺。按照新的歷史時期全面從嚴治黨的精神和要求，與時俱進，對芳華黨政服務系統(tǒng)進行技術(shù)革新與升級改造，同時利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新“黨建手機報”、黨建QQ群、黨建微信群等信息平臺，使其成為街道黨建基礎工作和品牌升華的重要載體和措施。最后是借智借力，打造品牌。這些年，聯(lián)芳街道經(jīng)過努力探索，在黨建特色方面已經(jīng)有了一些基礎，如學堂堡社區(qū)的“123服務法”、圣泉社區(qū)的“六爭當”、平頂山社區(qū)的“鄰距離”志愿服務等等，都有可圈可點之處，但還比較零散，不能形成完整的黨建品牌系統(tǒng)，需要在此基礎上，綜合各方資源，進一步拓展建構(gòu)。可以依據(jù)社區(qū)類型、黨員結(jié)構(gòu)、黨的建設狀況進行歸類，對不同社區(qū)提出不同的黨建目標的基礎上再集中提煉出具有聯(lián)芳特色的黨建品牌。街道聘請市委黨校、區(qū)委黨校部分教授、專家作為黨建顧問，根據(jù)街道實際情況，調(diào)研、梳理黨建工作特色，概括提煉黨建工作品牌，豐富品牌內(nèi)涵外延，明確打造路徑，助力街道實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精準化、黨建工作品牌化的目標。

（四）以干部為保證，大力提升黨建工作效能化

聯(lián)芳街道在社區(qū)換屆過程中注重社區(qū)領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，選出一批年富力強、工作經(jīng)驗豐富的干部到黨委（黨總支）書記的崗位上。對社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的建設，一是堅持老、中、青結(jié)合，注重年齡互補、經(jīng)驗互補。同時注重高學歷人才和專業(yè)人才的引進和啟用，發(fā)揮優(yōu)秀青年人才專業(yè)特長，敢于給任務、壓重擔。二是對社區(qū)黨務工作者進行全覆蓋培訓，強化黨組織負責人“四個意識”。圍繞目前區(qū)委、區(qū)政府與街道重點工作進行培訓和引導，進一步提高黨組織負責人的思想認識，增強宗旨意識，提升領(lǐng)導班子成員之間契合度。三是創(chuàng)新培訓方法與手段。結(jié)合各個社區(qū)的實際，對黨員領(lǐng)導干部實行全覆蓋培訓，借助大數(shù)據(jù)平臺，開展線上線下等多種形式的教育培訓，組織骨干參觀學習，借鑒先進社區(qū)的工作經(jīng)驗，把社區(qū)工作者隊伍建設成為一支專業(yè)素質(zhì)精、理論素質(zhì)強，實際工作經(jīng)驗豐富的能夠適應社會形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)黨建工作隊伍。

（五）以群眾為紐帶，真情助推黨建工作精細化

通過社區(qū)居民的積極參與來激發(fā)黨建工作的活力。一是街道確立以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的服務群眾工作機制，引導社區(qū)多元建設主體在加強和創(chuàng)新服務型基層黨組織建設方面發(fā)揮積極作用，推動社區(qū)黨建、社區(qū)管理與社區(qū)居民自治有效銜接、良性互動。進一步完善香榭里社區(qū)以“香賢自治”構(gòu)建的基層群眾自治制度；圣泉社區(qū)積極推進公開服務信息制度；其他社區(qū)開展居務公開制度等。充分發(fā)揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區(qū)管理和社區(qū)服務中的主體作用，保障基層群眾的知情權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性。二是以精細化網(wǎng)格管理聚焦服務需求。街道將社會治理的網(wǎng)格與服務群眾相結(jié)合，加強網(wǎng)格化管理、組團式服務建設。整合社區(qū)工、青、婦等群團組織力量協(xié)調(diào)處理群眾利益問題，滿足群眾的需求，通過完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和重大輿情報告、疏導與防控機制，聚焦群眾意見和要求，維護群眾利益，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。各個社區(qū)按照網(wǎng)格責任區(qū)，扎實落實包片包樓包戶制度，社區(qū)以網(wǎng)格化管理掌握群眾反映的熱難點問題，及時梳理分析、匯總上報。三是以創(chuàng)新活動擴展服務載體。街道各個社區(qū)創(chuàng)新服務群眾的方式方法，如平頂山“鄰距離”紅巖志愿服務隊以服務群眾“零”距離為服務目標積極開展社區(qū)志愿服務活動；聯(lián)芳橋社區(qū)的“陽光接力站”把轄區(qū)資源與社區(qū)居民需求進行有效對接；開展多種形式的文體活動，積極宣傳黨的方針政策，宣傳市委和區(qū)委決策；同時通過挖掘培養(yǎng)“草根宣講員”，借助“紅色家庭”、“書香人家”、“紅巖書屋”等平臺載體，引導并鼓勵廣大群眾積極參與社區(qū)公共事務。四是以督促整改提高服務效能。街道通過召開轄區(qū)黨員、群眾代表研判會議，分析研判在重大決策中存在的突出問題，查找原因，找出責任人，及時解決問題。同時嚴格落實社區(qū)領(lǐng)導、黨員干部在基層服務型黨組織建設工作中的管理考核機制，對社區(qū)進行全方位監(jiān)督，獎優(yōu)罰懶，對優(yōu)秀人員進行表彰，及時檢舉不良現(xiàn)象并督促整改，增強黨員干部的服務動力，提高服務成效。

注釋：

①李明堂.城市社區(qū)黨的建設科學化研究.北京：中共中央黨校.2016.