淺談司法改革背景下法官助理制度面臨的問題

摘 要 法官助理是指審判團(tuán)隊中協(xié)助法官從事法律事務(wù)的輔助性人員，我國最高法在上世紀(jì)末開始在各地試行該制度，在新的司法改革背景下，法官助理制度為提高司法效率和司法權(quán)威提供了堅實的基礎(chǔ)，法官助理應(yīng)如何配置以及如何優(yōu)化配置顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 司法改革 法官助理制度 分類管理 優(yōu)化配置

作者簡介：郭姝瑤，山西省臨汾市汾西縣人民法院立案庭法官助理，西北政法大學(xué)在職法律碩士研究生。

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.135

我國的法官助理制度從無到有，從部分法院試點到形成統(tǒng)一制度經(jīng)歷了數(shù)十年的歷程，司法改革開始以來，全國各地關(guān)于員額法官的改革已相繼完成，但是法官助理的相關(guān)制度及晉升途徑還沒有理順。

筆者在基層法院任職法官助理，對自身及周圍法官助理的相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)分析，提出一些建議，以期對法官助理制度的完善和發(fā)展有所借鑒。

一、我國的法官助理制度

（一）法官助理的任職條件

最高人民法院在《關(guān)于法官助理意見》中提出法官助理招錄的條件：

一是高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識。

二是通過國家公務(wù)員錄用考試錄用。

三是應(yīng)當(dāng)通過法律職業(yè)資格考試。

（二）法官助理的職能

《最高法院關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》將法官助理的職責(zé)基本列為十二項，包括庭前庭后工作，涵蓋庭前準(zhǔn)備、庭審、判決的整個過程：一方面是程序性輔助：包括代法官組織庭前調(diào)解，確定舉證期限，組織證據(jù)交換，協(xié)助調(diào)查取證，采取訴訟保全，辦理委托鑒定、評估等司法實務(wù)。另一方面是文書性輔助：包括審查訴訟材料，歸納訴訟爭執(zhí)焦點，整理證據(jù)材料，調(diào)解協(xié)議、判決書等裁判文書的草擬。由此可見，法官助理的工作內(nèi)容與法官和書記員的有職能交叉重疊的部分，主要在法官的指導(dǎo)下從事法律輔助工作。

（三）法官助理的人員分類

1.實習(xí)生擔(dān)任法官助理

一般法學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)之前學(xué)校要求必須利用寒暑假到司法實務(wù)部門或者其他相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行實習(xí)以取得學(xué)分，各級法院也會與各大高校合作，接收在校學(xué)生到法院進(jìn)行實習(xí)，實習(xí)的期間一般是 2到6個月。雖然在某種程度上分擔(dān)了法官的工作，但是由于時間過短，往往實習(xí)生的專業(yè)技能剛剛培訓(xùn)好就離開了法院，不具有穩(wěn)定性。這種模式和英美法系較為相似，法官助理由年輕且有一定法律技能的人員擔(dān)任，但是不穩(wěn)定性是其主要特點。

2.勞務(wù)派遣制形式的法官助理

法院通過第三方勞務(wù)派遣的方式，由勞務(wù)派遣公司與勞動者簽署勞動合同，法院向勞務(wù)派遣公司支付報酬，由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)為法院招聘符合條件的法官助理，并與之簽訂勞動合同勞，務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)向聘用的法官助理發(fā)放工資以及福利，但具體的管理用工都由法院負(fù)責(zé)。 這種勞務(wù)派遣方式在書記員制度中已經(jīng)普遍適用。但是由于但勞務(wù)派遣制形式的法官助理的要求比書記員的聘用要求高，工作任務(wù)繁重，勞務(wù)派遣形式的法官助理相對工資待遇較低，很多勞務(wù)派遣制的法官助理通常以此為平臺，在法院工作積攢一定的工作經(jīng)驗，一邊工作一邊復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，這部分人員通常轉(zhuǎn)化為公務(wù)員或者從事律師行業(yè)，因此勞務(wù)派遣制的法官助理流動性非常大。

3.公務(wù)員形式的法官助理

司法改革后，法院人員實行分類管理，通過員額法官選拔后，法院內(nèi)部現(xiàn)有的一些具有公務(wù)員身份但沒有入額的富有審判經(jīng)驗的法官，還有一些因?qū)徟心晗薏蛔愣慈腩~的年輕助理審判員，以及一些取得公務(wù)員身份的書記員轉(zhuǎn)任為法官助理，他們都具有公務(wù)員身份，這部分人的職業(yè)規(guī)劃主要是進(jìn)入法官員額，他們是員額法官遴選的主要后備軍。

二、法官助理制度發(fā)展過程中存在的問題

（一）法官助理人員配備不足，改革不到位

以山西為例，2017年1月份，全省135個法院全部完成首批法官入額遴選，全省共計產(chǎn)生入額法官3077名。首次遴選的法院員額比例最終控制在中央政法編的31.97%，員額法官遴選和書記員招錄已經(jīng)陸續(xù)改革完成，但是法官助理的改革并沒有進(jìn)行。以筆者所在的汾西縣人民法院為例，共有中央政法編制41人，員額法官10名，法官助理4名，其中2名為未入額的有辦案經(jīng)驗的老法官，2名為審判經(jīng)驗不足三年而未入額的助理審判員，在一線辦案的人員嚴(yán)重不足。其他中央政法編的公務(wù)員并未嚴(yán)格分類，事業(yè)編、工勤編、合同制人員的權(quán)責(zé)更是不清。

（二）法官助理缺少晉生途徑

同樣從事法官助理的工作，但是因為編制身份不同，法官助理的晉升途徑也不同。一種是具有公務(wù)員編制的法官助理，可以通過員額考試的方式進(jìn)入員額法官隊伍，但是由于每個法院的員額法官數(shù)量定額，導(dǎo)致法官助理短期之內(nèi)的晉升并不是那么容易，這是最近引起“辭職潮”的主要原因。一種是具有事業(yè)編制的法官助理，在事業(yè)編制規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行晉升。還有一種是勞務(wù)派遣的專門法官助理，按照合同實現(xiàn)管理。后兩種屬于專職法官助理，沒有晉升員額法官的機會。

（三）法官助理職位沒有得到重視

雖然法官助理在審判工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是法官助理的處于卻比較尷尬，相對于由一名法官帶領(lǐng)一名書記員的傳統(tǒng)模式，法官助理作為新生事物還沒有明確的定位，開庭時沒有配備坐的位置，文書中沒有專門署名的位置。不過，在一些法官助理制度已經(jīng)比較健全的法院，法官助理跟書記員一起坐在審判臺下，法律文書中也應(yīng)該署名。這既是對法官助理勞動成果的尊重，也可以更好地督促法官助理履行職責(zé)。

（四）法官助理的年齡分化嚴(yán)重

各地法院法官助理的現(xiàn)狀主要是由多年從事法官工作的未入額老法官和未達(dá)到審判年限的新入職人員組成。年齡分化嚴(yán)重不利于真正的實現(xiàn)法官隊伍精英化，容易造成了法律人才的大量流失。

（五）法官助理的薪酬待遇與付出不匹配

在司法改革后，作為審判輔助人員得到了和司法行政人員一樣的待遇，但是法官助理作為參與法院核心工作的一員，與司法行政人員顯然有不一樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，一樣的薪酬待遇不利于法官助理的專業(yè)化。另一部分勞務(wù)派遣、合同制、事業(yè)編制的法官助理沒有納入這次司法改革的薪酬調(diào)整范圍，這樣非常不利于調(diào)動這部分法院助理的積極性，造成法官助理的內(nèi)部分化。

三、對完善法官助理制度的建議

（一）建立一支職業(yè)化的法官助理隊伍

滿足條件的法官助理可以選任為員額法官，這樣容易造成員額法官數(shù)量經(jīng)常處于滿額的狀態(tài)而法官助理數(shù)量不足，走上了選任制書記員晉升為法官，而書記員人員不足的老路，這樣不利于法官助理的職業(yè)化。很多地區(qū)法官助理嚴(yán)重短缺，絕大多數(shù)職能都是書記員在擔(dān)任；在配備法官助理的地區(qū)，法官助理大多從事程序性事務(wù)較多，很多職責(zé)與書記員職責(zé)混同，使得法官助理制度如同虛設(shè)。

（二）降低法官助理的任職要求，建立專門的初任法官制度

通過公務(wù)員考錄進(jìn)入法官助理隊伍的通常將職業(yè)規(guī)劃為員法官。筆者建議對這部分公務(wù)員身份的法官助理建立專門的初任法官序列，以區(qū)別于其他形式的法官助理。同時降低法官助理的任職要求，比如降低對專業(yè)、是否通過司法考試的要求，這樣一方面便于分類管理，也可以充實法官助理的隊伍。

（三）完善法官助理內(nèi)部考評機制

一種做法是量化考核，根據(jù)法官助理的辦案數(shù)量案件質(zhì)量、庭前準(zhǔn)備周期、文書合格率等的整理情況制定具體指標(biāo)。一種是綜合考核，根據(jù)其庭室、法官的評價、當(dāng)事人的意見進(jìn)行評價。通過多種方式考核，直接與晉級與薪酬掛鉤。

（四）建立法官助理分級管理制度

將不同年齡、資質(zhì)、業(yè)績、編制的法官助理經(jīng)考評劃分為不同級別，并有針對性的建立相應(yīng)的職責(zé)范圍和考核機制。可以成立法官助理考評委員會，針對不同級別的法官助理，不同的職責(zé)圍、特點，采取量化考核和法官評價相結(jié)合、日常管理和定期考核并行的方式進(jìn)行，建立公平的考核機制。

（五）提高法官助理的薪酬待遇

法官助理的薪酬待遇應(yīng)該與績效考核結(jié)果和級別掛鉤。應(yīng)做到編制內(nèi)的法官助理和外聘的法官助理同工同酬，這樣才可以真正實現(xiàn)管理的正規(guī)化，充分調(diào)動外聘法官助理的積極性。

（六）完善立法

司法改革后，《法官法》、《人民法院組織法》等法律中均未規(guī)定法官助理的地位、職責(zé)等，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)許多無法可依的現(xiàn)象，甚至有些法律與改革實踐相悖的情況，應(yīng)通過加快立法進(jìn)度的方式加以修改，以進(jìn)一步明確和規(guī)范。

當(dāng)下，司法改革已在全國法院范圍內(nèi)初步完成，其中對法院人財物省管、對法院內(nèi)部人員的單獨序列及分類管理、通過員額制改革實現(xiàn)法官隊伍的職業(yè)化正是本輪改革的主要成果，但是如何鞏固并完善改革的成果是當(dāng)務(wù)之急。雖然這次司法改革在審判團(tuán)隊中確定了法官助理的主要職責(zé)，實際運行過程中還存在著諸多問題。借本次對法院人員進(jìn)行分類管理改革的契機，對我國的法官助理制度的配置存在的問題及完善的建議作簡單闡述，以便在深化改革的過程中建立更加完備的法官助理制度，與法官員額改革相配套，更好的完成審判工作，全面提高審判質(zhì)效。

注釋：

重慶市云陽縣人民法院課題組.員額制改革背景下法官治理招錄模式的實踐考察與制度完善——以部分法院法官助理招錄模式為樣本的實證分析.法制博覽2017，3（上）.40.