美國(guó)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制及其啟示

張璟　李龍飛

摘 要：經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，美國(guó)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)制已趨近成熟。本文梳理了美國(guó)核廢料運(yùn)輸立法的發(fā)展、核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的變遷以及美國(guó)廢物隔離試驗(yàn)工廠的實(shí)踐，介紹了美國(guó)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)囊?guī)制和管理機(jī)制，分析了我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)核廢料運(yùn)輸規(guī)制存在的不足，進(jìn)而建議我國(guó)應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法等多方面規(guī)制核廢料運(yùn)輸，以加強(qiáng)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

關(guān) 鍵 詞：核廢料運(yùn)輸；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制；監(jiān)管體制；廢物隔離試驗(yàn)工廠

中圖分類號(hào)：TL94 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）09-0074-09

收稿日期：2018-03-11

作者簡(jiǎn)介：張璟（1981—），女，甘肅張掖人，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)博士研究生，河西學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際金融法；李龍飛（1993—），男，山東濱州人，上海海事大學(xué)環(huán)境法專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法。

美國(guó)有關(guān)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，經(jīng)歷了1970年的《聯(lián)邦鐵路安全法》、1975的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸法》、1980年的《低放射性廢物政策法》、1990年的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》以及2007年的《911委員會(huì)法案》等多部法律的更迭。隨著美國(guó)有關(guān)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的不斷發(fā)展與完善，核廢料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)也由最初國(guó)會(huì)指定的原子能委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管調(diào)整為美國(guó)核管制委員會(huì)、能源部、運(yùn)輸部三個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管。[1]

一、美國(guó)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的變遷

（一）1970年的《聯(lián)邦鐵路安全法》

美國(guó)的《聯(lián)邦鐵路安全法》（FRSA）授予運(yùn)輸部鐵路運(yùn)輸權(quán)。運(yùn)輸部有“制定與鐵路安全有關(guān)的法律、制度、法規(guī)、命令……和全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力以及“減少傷亡……減少任何涉及危險(xiǎn)材料運(yùn)輸事故所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失”的權(quán)力。[2]在此之前，與鐵路安全相關(guān)的法律法規(guī)事項(xiàng)并不在運(yùn)輸部的權(quán)限之內(nèi)，在《聯(lián)邦鐵路安全法》頒布后，一旦運(yùn)輸部就鐵路安全出臺(tái)某項(xiàng)規(guī)定，各州法律就要制定比運(yùn)輸部的規(guī)定更加嚴(yán)格或者需要附加額外的要求。但各州法律唯一的例外是“必要的，以消除或減少本質(zhì)上的地方隱患”，而且需要提供與運(yùn)輸部的法規(guī)不相沖突的證明或者提交州際貿(mào)易上已經(jīng)造成了不當(dāng)負(fù)擔(dān)的證明。[3]

（二）1975年的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸法》

為解決公路運(yùn)輸混亂的交通風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《危險(xiǎn)品運(yùn)輸法》，以鞏固聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管權(quán)。在《危險(xiǎn)品運(yùn)輸法》的引導(dǎo)下，運(yùn)輸部被授權(quán)決定區(qū)分“對(duì)健康、財(cái)產(chǎn)或安全造成不合理危險(xiǎn)”的危險(xiǎn)品，特別將放射性物質(zhì)列入危險(xiǎn)品之中。[4]運(yùn)輸部有權(quán)制定“與有害物質(zhì)安全運(yùn)輸有關(guān)的法規(guī)，包括但不限于危險(xiǎn)物質(zhì)的包裝、再包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、張貼布告和線路等事項(xiàng)”以及規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)品需要使用的集裝箱的“制造、加工、維修、翻新、修復(fù)標(biāo)志和測(cè)試”等事項(xiàng)。[5]《危險(xiǎn)品運(yùn)輸法》授權(quán)運(yùn)輸部的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制范圍并不包括卡車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的路線問(wèn)題，該規(guī)定使各州和地方機(jī)構(gòu)均有權(quán)制定自己相應(yīng)的卡車(chē)線路規(guī)則。所以，在紐約及其他地區(qū)對(duì)放射性物質(zhì)的公路運(yùn)輸加以封鎖和限制后，運(yùn)輸部開(kāi)始加大對(duì)卡車(chē)運(yùn)輸路線的關(guān)注。1981年，運(yùn)輸部頒布了卡車(chē)公路運(yùn)輸放射性物質(zhì)線路的最終規(guī)則。此后，放射性物質(zhì)可以在州際公路上運(yùn)輸，各州也被允許使用替代性路線。

（三）1980年的《低放射性廢物政策法》

1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《低放射性廢物政策法》，并于1985年通過(guò)了該法令的修正案，為各州開(kāi)發(fā)新設(shè)施處理低放射性廢物建立了一個(gè)州際契約體系。該法令承認(rèn)了各州在規(guī)范低放射性廢物運(yùn)輸中起到的作用：“對(duì)于任何契約委員會(huì)或州來(lái)說(shuō)可以建構(gòu)任何新的權(quán)利……以一種與美國(guó)核管制委員會(huì)或運(yùn)輸部不盡相同的方式來(lái)規(guī)范包裝、生成、護(hù)理、存貯、處理或者運(yùn)輸?shù)头派湫詮U物”，[6]但該規(guī)定并沒(méi)有明確區(qū)分國(guó)家與各地方監(jiān)管的不同作用。

（四）1990年的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》

1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖通過(guò)制定《危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》來(lái)解決持續(xù)不斷的危險(xiǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)在調(diào)查結(jié)果中聲明：“許多地方和州制定的關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)與聯(lián)邦法律法規(guī)并不相同，這給其它司法管轄區(qū)創(chuàng)造了不合理的危險(xiǎn)，也使托運(yùn)人和承運(yùn)人產(chǎn)生了迷惑，他們?cè)噲D達(dá)到符合多個(gè)相互沖突的注冊(cè)、許可、路線、通知及其它監(jiān)管要求”。[7]《危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》賦予了運(yùn)輸部包括核廢料在內(nèi)的所有核材料運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)制定權(quán)，并要求運(yùn)輸部應(yīng)為卡車(chē)運(yùn)輸核廢料和高放射性廢物的安全制定法規(guī)。同時(shí)，《危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》涉及到放射性廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)的高速運(yùn)輸路線問(wèn)題。這使各州有制定和實(shí)施公路運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)具體路線的權(quán)力，但其要受聯(lián)邦條件和標(biāo)準(zhǔn)的制約以及運(yùn)輸部的監(jiān)督。在制定公路線路時(shí)，各州被要求必須符合運(yùn)輸部提出的標(biāo)準(zhǔn)，這將使其有義務(wù)去考慮公眾安全、公眾參與、跨地域運(yùn)輸路線的確定、指定路線上的燃料供應(yīng)以及運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)和到達(dá)地點(diǎn)等問(wèn)題。[8]在此基礎(chǔ)上，各州還應(yīng)考慮各種相關(guān)因素，包括運(yùn)輸線路沿線的人口密度、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、應(yīng)急響應(yīng)能力、地形以及對(duì)商業(yè)的影響?！段ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》在一定程度上認(rèn)識(shí)到了承運(yùn)人和托運(yùn)人的作用，聯(lián)邦和各州的法規(guī)允許其選擇運(yùn)輸路線，以確保承運(yùn)人和托運(yùn)人選擇的路線和運(yùn)輸方式有利于公眾健康。

（五）2007年的《911委員會(huì)法案》

2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)在《911委員會(huì)法案》的實(shí)施建議中解決了放射性物質(zhì)的鐵路運(yùn)輸問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)指示國(guó)土安全部會(huì)同運(yùn)輸部，指定某些潛在被恐怖分子利用會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的物質(zhì)為安全敏感物質(zhì)。2008年11月，運(yùn)輸部對(duì)核廢料及其他危險(xiǎn)性物質(zhì)的鐵路運(yùn)輸作了實(shí)施要求。同時(shí)，《911委員會(huì)法案》也指示運(yùn)輸部要求鐵路運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)輸安全敏感物質(zhì)時(shí)根據(jù)年度生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析使用最安全和最有把握的路線。

二、美國(guó)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)闹饕?lián)邦機(jī)構(gòu)是核管制委員會(huì)、運(yùn)輸部和能源部。他們與各州、地方機(jī)構(gòu)以及區(qū)域交通規(guī)劃委員會(huì)緊密合作，但各個(gè)部門(mén)對(duì)于核廢料的運(yùn)輸監(jiān)管有其不同的規(guī)定。

（一）核管制委員會(huì)對(duì)核廢料包裝的監(jiān)管

核管制委員會(huì)負(fù)責(zé)核廢料包裝及其它與核廢料相關(guān)事項(xiàng)，如包裝標(biāo)簽、升降操作程序、保證運(yùn)輸過(guò)程中工作人員安全、公眾免受輻射的危險(xiǎn)以及在交付時(shí)開(kāi)啟包裝等事項(xiàng)。從《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第10章第20條第71款和第73款中可以看出，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了職業(yè)人員和公眾在運(yùn)輸過(guò)程中可接受的輻射量，設(shè)置了包裝所必須經(jīng)過(guò)的測(cè)試程序，提供了包裝設(shè)計(jì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和其它程序。如在卡車(chē)或鐵路裝載時(shí)為檢測(cè)和防止未經(jīng)授權(quán)接近包裝所采取的措施；在運(yùn)輸核廢料之前，要保證運(yùn)輸過(guò)程中人員的身體安全和廢物本身及包裝的安全問(wèn)題?！睹绹?guó)聯(lián)邦法規(guī)》第10章第20條第71款G項(xiàng)為托運(yùn)人和承運(yùn)人設(shè)置了操作控制和程序，包括在初次使用包裝時(shí)的初步檢查、物理?xiàng)l件下包裝的檢查和開(kāi)封指示等，并要求承運(yùn)人和托運(yùn)人允許核管制委員會(huì)對(duì)物質(zhì)、包裝及設(shè)施進(jìn)行檢查和實(shí)驗(yàn)。第10章第20條第73款不僅包含了對(duì)運(yùn)輸中廢物的保護(hù)要求（包括威脅評(píng)估的要求、訓(xùn)練有素的保安護(hù)送要求及通知核管制委員會(huì)的要求），還規(guī)定了承運(yùn)人應(yīng)事先獲得核管制委員會(huì)關(guān)于運(yùn)輸核廢料的公路或鐵路路線的批準(zhǔn)。

（二）運(yùn)輸部對(duì)核廢料運(yùn)輸方式的監(jiān)管

在《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49章第107條中，運(yùn)輸部關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)的規(guī)定主要分為張貼警告、運(yùn)輸車(chē)輛的信息牌、進(jìn)行檢查及確認(rèn)認(rèn)證的運(yùn)輸方四個(gè)部分。[9]《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49章第110條規(guī)定，運(yùn)輸部可以授權(quán)各州和地方商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸應(yīng)急人員的培訓(xùn)程序進(jìn)行規(guī)定?！睹绹?guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49章第172條第1款及附錄D部分規(guī)定，運(yùn)輸部的規(guī)則應(yīng)當(dāng)要求鐵路運(yùn)營(yíng)商確定并使用最安全可靠的運(yùn)輸路線，并不斷改進(jìn)核廢料運(yùn)輸?shù)陌踩?jì)劃方案?！睹绹?guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49章第397條D款規(guī)定，放射性物質(zhì)的承運(yùn)人要遵循“首選路線”，只允許在接近提貨點(diǎn)和交貨點(diǎn)時(shí)才可以偏離“首選路線”，并且必須以物品、燃料、維修站的緊急供應(yīng)為前提。當(dāng)幾個(gè)首選路線共存時(shí)，承運(yùn)人必須綜合考慮包括沿線事故發(fā)生率、運(yùn)輸時(shí)間、人口密度等因素，并以此選擇最小危險(xiǎn)的路線。[10]

《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49章第397條D款承認(rèn)“任何州際公路”都可以作為卡車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的優(yōu)選路線，除非各州在與運(yùn)輸部制定的危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸質(zhì)量控制優(yōu)選路線指導(dǎo)方案相符合的情況下，選擇其特殊的可替換性路線。運(yùn)輸部的指導(dǎo)方案是以《危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一安全法》的線路要求為基礎(chǔ)，提出了各州在設(shè)計(jì)可替代性路線時(shí)需要考慮的三個(gè)主要因素和四個(gè)次要因素。其中，三個(gè)主要因素包括正常運(yùn)輸過(guò)程中暴露的潛在輻射，事故釋放的放射性物質(zhì)對(duì)公眾的健康危險(xiǎn)以及放射性物質(zhì)的釋放對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害；四個(gè)次要因素包括應(yīng)急反應(yīng)能力、特殊設(shè)施的選址（如學(xué)校和醫(yī)院）、放射性物質(zhì)釋放事故中的疏散能力、與貨物性質(zhì)無(wú)關(guān)但與運(yùn)輸活動(dòng)增加相關(guān)的交通傷亡預(yù)期。另外，各州在有效實(shí)施其選擇的可替代性路線之前要事先通知運(yùn)輸部。

（三）能源部對(duì)核廢料運(yùn)輸線路的監(jiān)管

作為處置超鈾廢物、核廢料和高放射性廢物的權(quán)威機(jī)構(gòu)，能源部有權(quán)確定運(yùn)輸核廢料到儲(chǔ)存庫(kù)和聯(lián)邦檢索監(jiān)控存儲(chǔ)設(shè)備的運(yùn)輸方式及運(yùn)輸線路。當(dāng)其選擇鐵路運(yùn)輸時(shí)，就要選擇鐵路運(yùn)輸應(yīng)使用的線路。能源部在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中對(duì)運(yùn)輸選擇權(quán)進(jìn)行仔細(xì)審查，如果在決策記錄中選擇了鐵路運(yùn)輸，能源部將準(zhǔn)備另外一套鐵路線路的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以供使用。如果選擇了卡車(chē)運(yùn)輸，能源部將同運(yùn)輸部根據(jù)最優(yōu)路線確定線路一樣來(lái)識(shí)別路線。然而，如前所述，在最終選擇高速公路路線時(shí)，各州和承運(yùn)人還是要服從于運(yùn)輸部的規(guī)定。與此同時(shí)，能源部與各州交通主管部門(mén)就卡車(chē)路線問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和合作，在與承運(yùn)人、各州商議后，選擇了鐵路路線來(lái)運(yùn)輸核廢料和高放射性廢物。[11]在符合路線規(guī)則的情況下，能源部運(yùn)輸承運(yùn)人有權(quán)選擇低放射性廢物的運(yùn)輸路線。對(duì)于與放射性物質(zhì)運(yùn)輸相關(guān)的運(yùn)輸事項(xiàng)，能源部還提供了國(guó)家和地方基金等資助，包括對(duì)卡車(chē)運(yùn)輸廢料時(shí)改善道路的預(yù)期狀況、事故預(yù)案、緊急情況響應(yīng)和交通事故檢測(cè)等事項(xiàng)的資助。

三、美國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐

為更加詳細(xì)了解美國(guó)核廢料的包裝方法、運(yùn)輸方式及能源部與各方的運(yùn)輸合作，清楚認(rèn)識(shí)核廢料運(yùn)輸中可能產(chǎn)生的運(yùn)輸問(wèn)題，筆者以美國(guó)廢物隔離試驗(yàn)工廠（WIPP）核廢料運(yùn)輸為例，從能源部新墨西哥協(xié)議下的運(yùn)輸問(wèn)題、鐵路運(yùn)輸與卡車(chē)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸抉擇、超鈾廢物包裝以及西部州長(zhǎng)協(xié)會(huì)與能源部的運(yùn)輸合作四個(gè)方面分別介紹美國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐。

（一）能源部新墨西哥協(xié)議下的運(yùn)輸問(wèn)題

在20世紀(jì)80年代，新墨西哥州通過(guò)法律、公共關(guān)系等政策手段來(lái)獲取充足的影響力，促使能源部加入到與美國(guó)廢物隔離試驗(yàn)工廠儲(chǔ)存室有關(guān)的一系列協(xié)議中。如1981年擬定協(xié)議規(guī)定能源部將幫助新墨西哥州獲得升級(jí)道路的新基金以便超鈾廢物運(yùn)輸。

1982年的補(bǔ)充規(guī)定協(xié)議更加廣泛詳細(xì)地解決了交通運(yùn)輸問(wèn)題。能源部要承擔(dān)與廢物隔離試驗(yàn)工廠運(yùn)輸事故相關(guān)的清潔費(fèi)用，這賦予了新墨西哥州對(duì)核廢料運(yùn)輸以及對(duì)廢物隔離試驗(yàn)工廠獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)，使得國(guó)家可以重新審查交通運(yùn)輸記錄，并允許各州對(duì)進(jìn)入新墨西哥州的廢物運(yùn)輸源頭實(shí)施檢查，其中就包括超鈾廢物運(yùn)輸。在該協(xié)議下，能源部要負(fù)擔(dān)廢物隔離試驗(yàn)工廠運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備費(fèi)用及科研人員的工資，并且要在運(yùn)輸廢物前通知各州。補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定能源部將資助新墨西哥州獲取聯(lián)邦政府基金以便于高速公路指定路線的升級(jí)，同時(shí)，明確規(guī)定廢物隔離試驗(yàn)工廠在未來(lái)開(kāi)發(fā)升級(jí)現(xiàn)存公路以及建造新的公路時(shí)國(guó)家責(zé)任豁免的情形。在1987年的協(xié)商與合作協(xié)議第二修正案中，為符合向廢物隔離試驗(yàn)工廠運(yùn)輸核廢料和核管制委員會(huì)證實(shí)的所有廢物運(yùn)輸包裝問(wèn)題，能源部同意遵守運(yùn)輸部和核管制委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定。在該修正案前，能源部既沒(méi)有任何遵守核管制委員會(huì)關(guān)于包裝和運(yùn)輸事項(xiàng)的法律義務(wù)，也沒(méi)有遵循運(yùn)輸部安全運(yùn)輸法規(guī)的義務(wù)。1992年，廢物隔離試驗(yàn)工廠《土地回收法案》第16部分包含了與運(yùn)輸相關(guān)的條款，能源部與新墨西哥州的協(xié)議使其背負(fù)了許多管制要求，包括核管制委員會(huì)證實(shí)的運(yùn)往廢物隔離試驗(yàn)工廠的監(jiān)管者要求、在運(yùn)輸廢物之前能源部的事先通知要求、能源部資助交通事故安全預(yù)警和緊急情況事前準(zhǔn)備的要求。

在這些不同的協(xié)議之下，能源部幫助新墨西哥州在廢物隔離試驗(yàn)工廠運(yùn)輸相關(guān)事項(xiàng)上獲得了聯(lián)邦基金的保障?！锻恋鼗厥辗ò浮返?5部分最終規(guī)定的基金，使得新墨西哥州在15年內(nèi)每年可以無(wú)條件獲取聯(lián)邦政府2千萬(wàn)美元的資助。因而，州政府官員稱該基金為“新墨西哥州的商業(yè)成本”。[12]

（二）鐵路運(yùn)輸與卡車(chē)運(yùn)輸?shù)木駬?/p>

雖然新墨西哥州有效地運(yùn)用這些協(xié)議消除了國(guó)家對(duì)于包括核廢料運(yùn)輸在內(nèi)的有關(guān)重大問(wèn)題的擔(dān)憂，但能源部在鐵路運(yùn)輸與卡車(chē)運(yùn)輸兩種運(yùn)輸方式上一直猶豫不決。1980年11月，能源部在廢物隔離試驗(yàn)工廠的最終環(huán)境影響報(bào)告中計(jì)劃75%使用火車(chē)，25%使用卡車(chē)的運(yùn)輸體制。[13]然而，在1989年起草環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，能源部改進(jìn)了起初的想法，制定了兩個(gè)可供選擇的方法：一是全部使用卡車(chē)運(yùn)輸，二是對(duì)于所有來(lái)自設(shè)施的超鈾廢物都使用火車(chē)通過(guò)鐵路運(yùn)輸。在這種可選擇的機(jī)制下，缺少鐵路軌道的洛杉磯洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和內(nèi)華達(dá)州實(shí)驗(yàn)室的廢物將用卡車(chē)運(yùn)輸。[14]

盡管鐵路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)總體來(lái)說(shuō)較小，能源部在最終的環(huán)境影響報(bào)告里還是優(yōu)先選擇卡車(chē)運(yùn)輸作為廢物的運(yùn)輸方式，但也保留了未來(lái)使用鐵路運(yùn)輸?shù)目赡苄?。能源部認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸較卡車(chē)運(yùn)輸來(lái)說(shuō)缺少合理的因素，原因是運(yùn)輸超鈾廢物時(shí)鐵路承運(yùn)人的利益限制、鐵路運(yùn)輸事業(yè)的高成本（鐵路運(yùn)輸下所需要的超鈾廢物包裝容器是卡車(chē)的三倍）。在核管制委員會(huì)的規(guī)定下，裝載超鈾廢物的容器應(yīng)該在6天之內(nèi)運(yùn)輸和啟封，而能源部無(wú)法保證鐵路承運(yùn)人預(yù)期的和未來(lái)的安全。

基于能源部的規(guī)定，新墨西哥州公路運(yùn)輸部在能源部的幫助下選擇了卡車(chē)運(yùn)輸路線，來(lái)自全國(guó)范圍內(nèi)的儲(chǔ)存超鈾廢物的設(shè)施到廢物隔離試驗(yàn)工廠的州際運(yùn)輸路線也被確定。使用的路線是由能源部根據(jù)其最終環(huán)境影響報(bào)告提出的，確定因素包括事故發(fā)生率、交通狀況、公路段的長(zhǎng)度、交通工具的速度、人口分布和附近土地的使用狀況。

（三）超鈾廢物包裝

隨著核廢料運(yùn)輸方式及運(yùn)輸線路的確定，核廢料的包裝問(wèn)題又成了廣為關(guān)注的話題，能源部對(duì)于核廢料的包裝設(shè)計(jì)、包裝風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估都有其獨(dú)到考慮。從1980年到1999年，經(jīng)過(guò)20年的探索與實(shí)踐，第二超鈾廢物包裝設(shè)計(jì)終于得到了核管制委員會(huì)的支持。

由能源部建議的處理超鈾廢物的初始包裝被稱為超鈾廢物包裝。1980年，美國(guó)眾議院運(yùn)輸小組委員會(huì)表達(dá)了超鈾廢物包裝不受能源部任何獨(dú)立機(jī)構(gòu)審查的擔(dān)憂。[15]超鈾廢物的包裝容器也因技術(shù)問(wèn)題而被質(zhì)疑，包括由于氫氣的積累引發(fā)的潛在爆炸問(wèn)題。桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家們建議增加通風(fēng)設(shè)施，而新墨西哥州強(qiáng)烈反對(duì)這一建議并受到了環(huán)境評(píng)價(jià)組（EEG）的支持，該小組是由新墨西哥州在能源部基金的幫助下設(shè)立的獨(dú)立專家咨詢小組。[16]為得到核管制委員會(huì)的支持及升級(jí)第二超鈾廢物容器的設(shè)計(jì)，能源部在1987年同意將超鈾廢物包裝設(shè)計(jì)提交核管制委員會(huì)。第二超鈾廢物包裝設(shè)計(jì)使用了雙外殼以便于高負(fù)荷的實(shí)驗(yàn)，包括暴露于大火中的實(shí)驗(yàn)及一系列跌落實(shí)驗(yàn)，核管制委員會(huì)于1999年支持了第二超鈾廢物包裝設(shè)計(jì)。

（四）西部州長(zhǎng)協(xié)會(huì)與能源部的運(yùn)輸合作

廢物隔離試驗(yàn)工廠的放射性物質(zhì)最初僅由新墨西哥州和能源部共同管理，但隨著時(shí)間的推移，放射性廢物的運(yùn)輸問(wèn)題被廣泛關(guān)注，各州和地方也不斷參與到與能源部的放射性廢物運(yùn)輸合作中，其中，西部州長(zhǎng)協(xié)會(huì)與能源部的運(yùn)輸合作是最為成功的。

1989年，西部州長(zhǎng)會(huì)議最新成立的安全運(yùn)輸技術(shù)建議小組會(huì)見(jiàn)了能源部和運(yùn)輸部，并向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一個(gè)報(bào)告來(lái)解釋其核廢料運(yùn)輸安排。為了保障這些報(bào)告的實(shí)施，能源部啟動(dòng)了一項(xiàng)與西部州長(zhǎng)協(xié)會(huì)的合作協(xié)議來(lái)開(kāi)發(fā)一項(xiàng)廢物隔離試驗(yàn)工廠的混合計(jì)劃，進(jìn)而與地方政府展開(kāi)合作。美國(guó)國(guó)會(huì)在1992年的廢物隔離實(shí)驗(yàn)室《土地回收法案》中編纂了一個(gè)協(xié)同方式，要求能源部與各州合作開(kāi)發(fā)出一種廢物隔離實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)輸計(jì)劃。為達(dá)到這些要求，該法案還為各州提供了基金支持。1995年，能源部與西部州長(zhǎng)協(xié)會(huì)在執(zhí)行協(xié)議中承諾雙方將堅(jiān)持反復(fù)修訂西部州長(zhǎng)協(xié)會(huì)廢物隔離實(shí)驗(yàn)工廠安全運(yùn)輸計(jì)劃實(shí)施指南，該廢物隔離實(shí)驗(yàn)室指南解決了運(yùn)輸安全、運(yùn)輸路線設(shè)計(jì)、公眾信息和事故預(yù)防及預(yù)警反應(yīng)等問(wèn)題。

四、美國(guó)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的啟示

（一）我國(guó)現(xiàn)行核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制及不足

⒈我國(guó)現(xiàn)行核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。我國(guó)關(guān)于核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法律條文較少，主要體現(xiàn)在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》《中華人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律中。

⑴我國(guó)法律對(duì)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的直接規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)核材料管制條例》第13條規(guī)定：“運(yùn)輸核材料必須遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，核材料托運(yùn)單位負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)制定運(yùn)輸保衛(wèi)方案，落實(shí)保衛(wèi)措施。運(yùn)輸部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保核材料運(yùn)輸途中安全?！薄吨腥A人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：“核材料運(yùn)輸保衛(wèi)必須符合下列規(guī)定：（一）托運(yùn)單位負(fù)責(zé)運(yùn)輸保衛(wèi)，應(yīng)會(huì)同運(yùn)輸、產(chǎn)品、安防和保衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)制定運(yùn)輸保衛(wèi)方案，一級(jí)及二級(jí)核材料運(yùn)輸保衛(wèi)措施必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告；（二）除主管運(yùn)輸部門(mén)另有規(guī)定之外，核材料的運(yùn)輸必須有專人押運(yùn)；（三）一級(jí)核材料的運(yùn)輸必須派武裝押運(yùn)；（四）對(duì)參加運(yùn)輸人員和保衛(wèi)人員要進(jìn)行安全保衛(wèi)教育，提出明確的保衛(wèi)要求，途中不準(zhǔn)會(huì)客和私人通訊；（五）運(yùn)輸工具要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁帶故障起運(yùn)，嚴(yán)禁非運(yùn)輸人員搭乘；（六）運(yùn)輸路線、時(shí)間、始發(fā)和到達(dá)地點(diǎn)不得向無(wú)關(guān)人員泄漏；申報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃、填報(bào)貨運(yùn)單據(jù)一律使用核材料代號(hào)?！?/p>

⑵我國(guó)法律對(duì)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的間接規(guī)定。我國(guó)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第7條規(guī)定：“交通部主管全國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。”我國(guó)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第21條規(guī)定：“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中有關(guān)車(chē)輛管理的規(guī)定，維護(hù)、檢測(cè)、使用和管理專用車(chē)輛，確保專用車(chē)輛技術(shù)狀況良好?！薄吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作?！?/p>

⒉我國(guó)現(xiàn)行核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的不足。目前，我國(guó)對(duì)于核廢料運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定主要是以危險(xiǎn)物質(zhì)的幾大類被規(guī)定在各個(gè)法律之中，相較于美國(guó)的核廢料運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，我國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定處于起步階段，主要存在以下不足：一是法律規(guī)定不夠詳細(xì)全面，沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)則與實(shí)施細(xì)則。以美國(guó)為例，其核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制法比較全面，既有鐵路運(yùn)輸方面的法律規(guī)定，也有公路運(yùn)輸方面的法律規(guī)定，且各個(gè)法律規(guī)定比較具體詳細(xì)。相比之下，我國(guó)對(duì)于核廢料運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定顯得單一有限。二是主管部門(mén)不夠明確，權(quán)責(zé)無(wú)具體規(guī)定。我國(guó)主要是在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中對(duì)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的主體做了簡(jiǎn)要的授權(quán)性規(guī)定，對(duì)于其職責(zé)、主管內(nèi)容等問(wèn)題并無(wú)相關(guān)規(guī)定。與美國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)娜齻€(gè)明確的主管部門(mén)相比，我國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T(mén)還不夠明確，主管內(nèi)容也不夠具體。三是法律條文單一，運(yùn)輸要求不夠全面。我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的相關(guān)條文并不多，與核廢料運(yùn)輸要求相關(guān)的條文更是屈指可數(shù)，僅在《中華人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》中的一個(gè)條文里列舉了六項(xiàng)具體要求，這與美國(guó)核廢料運(yùn)輸繁雜具體的要求形成了鮮明的對(duì)比。要想避免核廢料運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)，確保核廢料運(yùn)輸?shù)陌踩?，我?guó)的法律必須對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求作出更加具體全面的規(guī)定。四是處罰力度較小，威懾力不足。在我國(guó)的法律中，對(duì)于違反核安全的處罰措施僅在《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》第19條中有所規(guī)定，但該條所列舉的處罰措施大多為非金錢(qián)的處罰措施，對(duì)于如此危險(xiǎn)的核廢料運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，這些處罰措施顯然不足以達(dá)到震懾的作用，也不足以保護(hù)核廢料的運(yùn)輸安全。五是技術(shù)革新較慢，實(shí)踐能力有待提高。我國(guó)對(duì)于核廢料運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐尚處于發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)及處理設(shè)施與美國(guó)等經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家相比還較為落后，相關(guān)人員經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)革新相對(duì)較慢。

（二）美國(guó)核廢料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示

為保證核廢料的運(yùn)輸安全，我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際國(guó)情，借鑒美國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善我國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)姆审w系，制定具體可行的應(yīng)對(duì)策略。

⒈健全核廢料運(yùn)輸?shù)姆审w系。美國(guó)關(guān)于核廢料運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)較為詳細(xì)全面，已形成了核廢料運(yùn)輸?shù)姆审w系，其對(duì)于核廢料的運(yùn)輸監(jiān)管，不管是在立法層面還是執(zhí)法層面都趨于完善。美國(guó)結(jié)合自身的國(guó)情，對(duì)國(guó)際規(guī)則作了差異性的修改，核廢料運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)則甚至比國(guó)際規(guī)則更為嚴(yán)格。相比美國(guó)的核廢料運(yùn)輸法律規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的核廢料運(yùn)輸規(guī)定只散見(jiàn)于各個(gè)法律規(guī)定之中，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》和《中華人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》中。核廢料作為危險(xiǎn)程度很高的危險(xiǎn)物質(zhì)，應(yīng)該由專門(mén)的一部法律或者法規(guī)加以規(guī)定，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭?。?duì)此，筆者建議，應(yīng)建立并完善符合我國(guó)國(guó)情的核廢料運(yùn)輸法律法規(guī)，以形成系統(tǒng)全面的核廢料運(yùn)輸法律體系。

⒉明確核廢料管理部門(mén)的管理權(quán)責(zé)。美國(guó)核廢料運(yùn)輸由美國(guó)核管制委員會(huì)、能源部、運(yùn)輸部共同負(fù)責(zé)。美國(guó)核廢料監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于核廢料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管各不相同、各有分工，在一定事項(xiàng)上有所制約，對(duì)美國(guó)核廢料的運(yùn)輸事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第5條只是單純規(guī)定了道路交通安全的管理部門(mén)，對(duì)核廢料的道路交通監(jiān)管工作并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，核廢料運(yùn)輸?shù)穆肪€選擇、道路安全評(píng)估、道路事故應(yīng)急等具體事項(xiàng)更沒(méi)有明確的監(jiān)管部門(mén)，使得核廢料在運(yùn)輸過(guò)程中缺乏法定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。除運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，核廢料運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)運(yùn)輸細(xì)則的監(jiān)管權(quán)也沒(méi)有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致在核廢料運(yùn)輸過(guò)程中監(jiān)管無(wú)門(mén)，極易發(fā)生核廢料運(yùn)輸事故。筆者建議，我國(guó)在今后的法律制定中應(yīng)明確核廢料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)，使核廢料運(yùn)輸有其法定的監(jiān)管部門(mén)，保證核廢料的運(yùn)輸更加穩(wěn)定安全，在發(fā)生相應(yīng)的核廢料運(yùn)輸事故后確保得到第一時(shí)間的應(yīng)急處置與救濟(jì)。

⒊完善核廢料運(yùn)輸實(shí)施細(xì)則。我國(guó)關(guān)于核廢料運(yùn)輸?shù)囊?guī)定僅體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》第13條和《中華人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》第30條中，而美國(guó)就核廢料運(yùn)輸規(guī)定了批準(zhǔn)機(jī)制、托運(yùn)人、承運(yùn)人、應(yīng)急對(duì)策以及強(qiáng)制培訓(xùn)等事項(xiàng)。我國(guó)對(duì)于核廢料的運(yùn)輸要求應(yīng)該更加具體化，如核廢料的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸人員資質(zhì)要求、運(yùn)輸事故應(yīng)急系統(tǒng)、運(yùn)輸事故救濟(jì)機(jī)制等事項(xiàng)都應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于核廢料運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作精細(xì)化規(guī)定，如危險(xiǎn)物質(zhì)的包裝、再包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等事項(xiàng)，運(yùn)輸核廢料所使用的集裝箱的制造、加工、維修、翻新、修復(fù)和測(cè)試等事項(xiàng)，制定運(yùn)輸線路時(shí)應(yīng)考慮公眾安全、確保指定的路線燃料供給、車(chē)輛修理以及運(yùn)輸?shù)钠鹗键c(diǎn)等問(wèn)題，職業(yè)人員和公眾在運(yùn)輸過(guò)程中可接受的輻射量、運(yùn)輸路線沿線的人口密度、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、應(yīng)急響應(yīng)能力、可替代性運(yùn)輸路線都應(yīng)考慮在內(nèi)，生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析也不可或缺。總而言之，核廢料運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸要求及運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具體到各項(xiàng)運(yùn)輸實(shí)施細(xì)則中去，以便加強(qiáng)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，保證核廢料運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

⒋加大對(duì)違法違規(guī)者的懲罰力度。美國(guó)對(duì)違反美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則的企業(yè)或個(gè)人，輕者處以250美元到5萬(wàn)美元的罰款，重者處以最多10萬(wàn)美元的罰款。相比之下，我國(guó)《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》第19條規(guī)定：“凡違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)家核安全局可依其情節(jié)輕重，給予警告、限期改進(jìn)、罰款和吊銷許可證的處罰，但吊銷許可證的處罰需經(jīng)核工業(yè)部同意?！睂?duì)于核廢料運(yùn)輸中造成的事故處罰僅規(guī)定了處罰種類，沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)額要求，即使有罰款數(shù)額，但一般數(shù)額較小，無(wú)法制止核廢料運(yùn)輸所造成的危害，達(dá)不到懲戒與威懾效果。因此，為加強(qiáng)核廢料運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，我國(guó)在今后的核廢料立法中應(yīng)該適度加大對(duì)違反核廢料運(yùn)輸安全要求人員的懲罰力度，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)男姓芾?，無(wú)論是在法律層面還是在行政管理方面都應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，使得核廢料運(yùn)輸更加規(guī)范有序，以保障核廢料的安全運(yùn)輸。

⒌加強(qiáng)信息交流。現(xiàn)階段，我國(guó)核廢料運(yùn)輸法律規(guī)制并不完善，因此，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外核廢料運(yùn)輸交流的機(jī)會(huì)，充分學(xué)習(xí)與提高核廢料運(yùn)輸機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，汲取國(guó)外核廢料運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大高等人才在核廢料運(yùn)輸方面的輸出與引進(jìn)力度，加強(qiáng)與其他核廢料運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)豐富及技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家進(jìn)行信息交流與培訓(xùn)合作，加快我國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)程，確保我國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

綜上，美國(guó)已建立了較成熟的包括聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各州及私人承運(yùn)人三方主體在內(nèi)的核廢料運(yùn)輸監(jiān)管體制，對(duì)我國(guó)核廢料運(yùn)輸各方面的發(fā)展具有一定借鑒意義。我國(guó)核廢料運(yùn)輸在借鑒美國(guó)運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)立足于本國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)制，明確核廢料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管部門(mén)及其義務(wù)，制定更加具體精細(xì)的運(yùn)輸細(xì)則及其安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)于運(yùn)輸事故的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)核廢料運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管與立法保護(hù)，以確保我國(guó)核廢料運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

Abstract：After 30 years of practice and development，the legal regulation of nuclear waste transportation in the United States has been relatively mature.The three departments of the US Nuclear Regulatory Commission，the Ministry of Transport and the Ministry of Energy are jointly responsible for the management of nuclear waste transportation.The three departments have clear responsibilities and clear division of labor.This paper reviews the development of the United States，nuclear waste transportation legislation nuclear waste transportation risk，and introduces the transportation of nuclear waste management and regulation mechanism through the practice of the United States waste isolation pilot plant，through the introduction of the relevant system，analysis of problems in China's existing laws on nuclear waste transport regulation，that China's future should be the legislation，administration and punishment in many aspects such as the regulation of nuclear waste transport.

Key words：nuclear waste transportation；risk regulation；regulation system；the Waste Isolation Pilot Plant