試論綠色金融發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

孫國(guó)峰　王小潔

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)需要雄厚的資金支持，需要與綠色金融協(xié)同發(fā)展。福建省作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)取得的突破性成效離不開綠色金融的支持，但也存在著城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)二元化、綠色金融供需矛盾加劇、企業(yè)“漂綠”缺乏監(jiān)管、專業(yè)型人才緊缺等諸多問題，影響了綠色金融推動(dòng)福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程?；诖?，可以通過協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展一元化，優(yōu)化金融工具使用，完善“綠色”考核問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建多元化監(jiān)督機(jī)制等措施，以有效解決綠色金融發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共建的問題。

關(guān) 鍵 詞：綠色金融；生態(tài)文明；生態(tài)文明先行示范區(qū)；協(xié)同共建

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）09-0043-08

收稿日期：2018-07-12

作者簡(jiǎn)介：孫國(guó)峰（1969—），男，甘肅通渭人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)博士后，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)、土地制度、公共資源和公共政策等；王小潔（1993—），女，福建寧德人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)、公共資源和公共政策。

基金項(xiàng)目：本文系2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15BJY004。

黨的十八大報(bào)告明確指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報(bào)告為未來中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。生態(tài)文明建設(shè)是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展，并致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)不僅有需要完善的體制機(jī)制來護(hù)航，還需要有雄厚的建設(shè)資金來夯實(shí)基礎(chǔ)，助推其進(jìn)一步發(fā)展。因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，綠色金融應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)揮了積極的作用。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）中明確提出，建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），[1]《意見》的出臺(tái)充分肯定了綠色金融，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的支撐力量，更是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的助推器。2016年9月，在杭州召開的G20峰會(huì)上，中國(guó)作為主辦國(guó)首次將綠色金融納入了G20議程。但目前我國(guó)各地區(qū)綠色金融發(fā)展仍參差不齊，綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。筆者以全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)——福建省作為研究范本，發(fā)現(xiàn)其仍存在綠色金融對(duì)于城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的支持程度存在明顯偏移、綠色金融供需矛盾無法得到有效解決、既懂金融又懂環(huán)保的人才緊缺、企業(yè)“漂綠”現(xiàn)象屢禁不止等問題，阻礙了福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與綠色金融的協(xié)同發(fā)展。福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)將在2020年迎來新的發(fā)展階段，若是無法有效發(fā)揮綠色金融的關(guān)鍵性作用，將會(huì)嚴(yán)重影響其后續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。

一、綠色金融發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的一般性回顧

（一）綠色金融發(fā)展概述

綠色金融概念有廣義和狹義之分。廣義是指?jìng)鹘y(tǒng)金融行業(yè)在融合環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過金融工具的創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的作用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的金融發(fā)展戰(zhàn)略，即金融業(yè)務(wù)與綠色發(fā)展的結(jié)合體；狹義是指?jìng)?cè)重于金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)不得使用過度投機(jī)行為而置金融行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧。[2]綠色金融工具較為豐富，目前國(guó)內(nèi)最為活躍的有綠色信貸、綠色債券等，諸如綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具的發(fā)展勢(shì)頭也很迅猛。

⒈國(guó)外綠色金融發(fā)展概況。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)的“節(jié)能減排”已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的簽署使得綠色金融的推廣速度逐漸加快。[3]國(guó)外一般將綠色金融稱為“環(huán)境金融”或“可持續(xù)融資”，如美國(guó)學(xué)者若澤·薩拉扎（1998）認(rèn)為，環(huán)境金融是傳統(tǒng)金融業(yè)融入了環(huán)保理念的金融創(chuàng)新，是金融業(yè)和環(huán)境保護(hù)的橋梁。[4]隨著1997年《京都議定書》的簽訂以及2009年哥本哈根氣候大會(huì)的召開，國(guó)外綠色金融體系快速形成并逐漸完善。進(jìn)入21世紀(jì)以來，綠色金融愈來愈受到國(guó)際組織、政府和社會(huì)各界的關(guān)注，由于國(guó)外綠色金融發(fā)展起步較早，發(fā)展基礎(chǔ)較好，如美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了較為完善的綠色金融體系，金融工具的創(chuàng)新與使用也日漸多樣化。

⒉國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展概況。我國(guó)對(duì)綠色金融的研究是從關(guān)注信貸對(duì)環(huán)境影響開始的。1995年，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款要考慮對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的影響；2007年，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度建設(shè)開始啟動(dòng)；2008年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門相繼推出綠色金融新政，使綠色金融對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響不斷加大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在綠色金融發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義、綠色金融體系的構(gòu)建、綠色金融監(jiān)督管理等方面也展開積極探索。如鄧翔（2012）認(rèn)為，綠色金融是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段，但目前國(guó)內(nèi)綠色金融研究體系尚未形成，發(fā)展相對(duì)緩慢；[5]周金帶（2014）認(rèn)為，綠色金融發(fā)展對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要的支持性作用；[6]溫顯紅（2018）認(rèn)為，開展綠色金融外部條件不佳，內(nèi)部動(dòng)力不足。[7]

（二）生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展概述

生態(tài)文明的核心是人與自然的和諧相處，與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同構(gòu)成人類社會(huì)文明體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，如果過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)，使環(huán)境不斷惡化。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)方面探索出了具有代表性的模式，如澳大利亞生態(tài)城市——阿德雷德、新加坡綠色城市——新加坡、荷蘭智慧城市——阿姆斯特丹等，[8]這些典型模式為其他國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提供了良好的參考樣本。

國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的探索建立在堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策之上。我國(guó)首次將“綠色發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)”納入到“十三五”規(guī)劃之中，在這五年中，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)補(bǔ)上生態(tài)環(huán)保這塊短板，是必須要破解的發(fā)展難題。劉思明和侯鵬（2016）認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)文明發(fā)展水平要明顯高于發(fā)展中國(guó)家，并且在金融危機(jī)以來實(shí)施“綠色新政”的作用下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大。[9]自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家“五位一體”總體布局的重要組成部分，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代際公平的必然出路。通過采取綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色金融體系，增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，將會(huì)進(jìn)一步提升我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

（三）綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系梳理

梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。二者的共同點(diǎn)在于：一是從定義出發(fā)，二者的出發(fā)點(diǎn)都在于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，寄希望于通過改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解社會(huì)發(fā)展矛盾；二是二者的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。二者的不同點(diǎn)在于：綠色金融是一種政策工具，還可以細(xì)分成更具體的金融工具，其效用發(fā)揮主要是在金融領(lǐng)域；生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略布局涉及社會(huì)生活中的方方面面，政策效用影響范圍廣泛，政策工具眾多，機(jī)制建設(shè)復(fù)雜，對(duì)國(guó)家發(fā)展影響深遠(yuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投資需求巨大、投資回報(bào)緩慢，而綠色金融可以為生態(tài)文明建設(shè)提供最核心、最關(guān)鍵的資金支持。因此，綠色金融是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性政策工具，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)起著經(jīng)濟(jì)杠桿的重要作用。但是，相對(duì)于國(guó)外發(fā)展較為健全的綠色金融市場(chǎng)而言，我國(guó)還未真正形成綠色金融市場(chǎng)，仍處于積極探索階段。因此，理清金融機(jī)構(gòu)追求利益最大化與政府追求公共利益之間的關(guān)系，充分利用綠色金融推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

二、福建省綠色金融發(fā)展與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）福建省綠色金融發(fā)展助推生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效凸顯

福建省作為南方地區(qū)的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大、生態(tài)基礎(chǔ)良好，是綠色發(fā)展理念的先行者，是生態(tài)文明先行示范區(qū)。[10]“綠色、生態(tài)”“清新福建”等都是福建省近年來持續(xù)努力的方向，也是福建省的活名片，更是其在不斷追求綠色發(fā)展過程中的堅(jiān)定理念與行動(dòng)指南。福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)不僅助推了廈門市、泉州市等抽水蓄能電站建設(shè)和寧德市、福清市等核電項(xiàng)目建設(shè)以及閩江、九龍江流域污染治理，而且在自然生態(tài)空間確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然離任審計(jì)等方面都積極開展“先行先試”，力求摸索出具有福建特色的生態(tài)文明建設(shè)模式。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要權(quán)威資源、人力資源、技術(shù)資源的投入，更需要資金資源作為關(guān)鍵撬動(dòng)杠桿。2000年，福建省提出構(gòu)建生態(tài)省的設(shè)想，并于2014年正式成為全國(guó)首個(gè)獲批的生態(tài)文明先行示范區(qū)，在福建省生態(tài)文明建設(shè)過程中，綠色金融的重要作用日益凸顯。一方面，福建省金融機(jī)構(gòu)在綠色金融政策的宣傳和引導(dǎo)方面不斷加大力度。自2012年國(guó)家銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《綠色信貸指引》以來，福建省銀監(jiān)局就積極推進(jìn)省內(nèi)各大銀行開展綠色信貸，大力支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，不斷扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從理念上引導(dǎo)各大金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融，在制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面廣泛開展教育和培訓(xùn)活動(dòng)。另一方面，福建省從環(huán)保企業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)融資渠道和企業(yè)生態(tài)效益等方面入手，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，探索構(gòu)建合理的綠色金融體系。例如國(guó)內(nèi)首家赤道銀行——興業(yè)銀行積極探索碳金融建設(shè)，工行福建分行的授信限額管理方式，建行福建分行采取“環(huán)保一票否決制”，浦發(fā)銀行福建分行積極發(fā)行綠色金融債券等。[11]綠色金融要求在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向有利于生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)傾斜，加大力度推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)需要綠色金融的有效支撐。

福建省金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行有益的嘗試，綠色金融體系正在逐步建立， 生態(tài)文明建設(shè)成效初顯：節(jié)約了煤炭資源，減少了碳排放量；節(jié)約了水資源，降低了水質(zhì)污染程度；節(jié)約了森林資源，提高了植被覆蓋率，等等。福建省政府以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)于綠色金融這一創(chuàng)新方式進(jìn)行積極引導(dǎo)與宣傳；政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)和綠色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、投資力度不斷加大；社會(huì)公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度不斷提升，不僅促進(jìn)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，也使綠色金融發(fā)展理念漸入人心。從建立武夷山生態(tài)功能區(qū)、三明林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)改革到郵儲(chǔ)銀行福建分行立足于福建山海經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)確立綠色金融特色定位等項(xiàng)目的開展都是最有力的證明。[12]

（二）福建省綠色金融發(fā)展與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

⒈城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境二元化現(xiàn)象導(dǎo)致綠色金融重心偏移。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》中明確提出了“城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”的具體要求。[13]生態(tài)建設(shè)不僅是城市的需要，更是廣大農(nóng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，福建省各大城市的生態(tài)文明建設(shè)均已取得了初步成效。在北京大學(xué)中國(guó)生態(tài)文明指數(shù)研究小組撰寫的《2014年中國(guó)省市區(qū)生態(tài)文明水平報(bào)告》中，關(guān)于我國(guó)省市區(qū)生態(tài)文明水平的排名，福建省排在第1位。福建省的福州、廈門、泉州三個(gè)城市不僅水質(zhì)優(yōu)，空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)在90%以上，而且城市綠化覆蓋率在全省名列前茅。城市居民的生活環(huán)境明顯得到了改善，但與此相比，農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境卻變化甚微。一是城市生態(tài)建設(shè)使得大量的高污染、高耗能、高排放企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村地區(qū)水污染、空氣污染、土壤污染的程度。二是福建省“八山一水一分田”的地理環(huán)境特征本身就容易造成水土流失，再加上農(nóng)村地區(qū)粗放型的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步加劇了水土流失的程度。三是農(nóng)村的污水排放和垃圾處理沒有規(guī)范化的專業(yè)設(shè)備，生活環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。四是城市對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)資金需求量大，資金投入較為集中，相對(duì)于農(nóng)村而言，城市綠色金融體系相對(duì)健全，申請(qǐng)支持資金的渠道較多；農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)比較欠缺，且鮮有機(jī)構(gòu)或個(gè)人會(huì)因環(huán)保問題而有申請(qǐng)意愿，致使金融機(jī)構(gòu)的重心導(dǎo)向偏移明顯。

⒉綠色金融存在供需矛盾，金融機(jī)構(gòu)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。當(dāng)前，企業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)是必然趨勢(shì)，因此，應(yīng)在嚴(yán)格控制“三高”（即高污染、高排放、高耗能）企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，大力推進(jìn)“三低”（即低污染、低排放、低耗能）綠色企業(yè)的發(fā)展。[14]福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策紅利等方式大力支持環(huán)保節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)；另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都要依賴于資金的持續(xù)供給，資金需求量之大可想而知。綠色金融政策不僅需要滿足企業(yè)的資金需求，也要滿足金融機(jī)構(gòu)的利益需求。為此，福建省金融機(jī)構(gòu)也采取了不少措施，例如興業(yè)銀行提供的碳金融綜合服務(wù)和排污權(quán)抵押貸款，浦發(fā)銀行福建分行發(fā)行的綠色債券等，但由于福建省綠色投資體制不完善，沒有建立綠色金融信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致綠色金融的需求不能與金融機(jī)構(gòu)的投資愿望有效銜接。突出表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)綠色金融過程中動(dòng)力明顯不足，綠色金融覆蓋面也不夠廣，等等。此外，綠色金融不同于傳統(tǒng)的金融活動(dòng)，它需要專業(yè)化的管理知識(shí)和管理技術(shù)，而福建省在相關(guān)人才的培養(yǎng)方面還未采取積極措施，綠色金融領(lǐng)域人才尚處于較為緊缺的狀態(tài)，這不僅會(huì)阻礙金融創(chuàng)新工具的研發(fā)，而且對(duì)于建立健全綠色金融體系也十分不利。

⒊綠色產(chǎn)業(yè)界定模糊，“漂綠”現(xiàn)象缺乏監(jiān)管。福建省生態(tài)文明建設(shè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)在確定綠色企業(yè)過程中，出現(xiàn)了界定標(biāo)準(zhǔn)不明晰、貸款額度缺乏法律依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與控制體系不健全等問題。例如，南平市武夷新區(qū)在引進(jìn)綠色企業(yè)過程中，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)福建創(chuàng)四方電子有限公司和釀造企業(yè)興華啤酒的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)雖然在《武夷新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》中有所體現(xiàn)，但是文件中的說明過于籠統(tǒng)，沒有制定出具體產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，這對(duì)于綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)控制十分不利。[15]另外，福建省綠色金融還存在政府部門過度干預(yù)的情況。政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免幫助金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)，但由于政府與金融機(jī)構(gòu)之間的管理方式不同，信息不對(duì)稱，使得一些“漂綠”企業(yè)有機(jī)可乘。這些企業(yè)在申請(qǐng)貸款審核過程中通過制造虛假的生產(chǎn)信息而獲得了巨額的發(fā)展基金，而真正需要資金的綠色企業(yè)則無法得到有力的支持，“漂綠”企業(yè)戴著“虛假帽子”進(jìn)行污染生產(chǎn)，造成了綠色金融與生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)之間的惡性循環(huán)，這一惡性循環(huán)也是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督缺失的表現(xiàn)。

三、促進(jìn)福建省綠色金融與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

（一）制定并實(shí)施綠色金融政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)一元化

福建省各大主要城市與農(nóng)村之間的生態(tài)文明建設(shè)要縮小差距，使城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，需要各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)自身的共同努力。

一是從政府的角度出發(fā)，中央政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)性綠色金融政策、相關(guān)計(jì)劃及準(zhǔn)則，發(fā)揮整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，并監(jiān)測(cè)綠色金融的實(shí)施及成效；地方政府則應(yīng)根據(jù)本地不同行政區(qū)的特點(diǎn)貫徹落實(shí)中央綠色金融政策，履行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、信息收集匯報(bào)等職能。地方政府要針對(duì)本地區(qū)情況制定配套政策，并依據(jù)國(guó)家既定政策指導(dǎo)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和村級(jí)具體工作的開展。具體來說，福建省政府應(yīng)針對(duì)閩南、閩東、閩西的不同情況制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策，嚴(yán)格限制城市“三高”企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)公平發(fā)展的保障體系。二是從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)要踐行綠色金融政策，利用城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，針對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，重視農(nóng)村地區(qū)綠色金融發(fā)展。另外，金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化審核制度、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)各方監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，降低貸款門檻，加大資金投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，開展多元化的環(huán)保融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)落到實(shí)處。三是從城市和農(nóng)村自身的角度出發(fā)，福建省的福州市、廈門市、泉州市等發(fā)展較好的城市，不僅要夯實(shí)之前的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制優(yōu)化。農(nóng)村地區(qū)可以開展“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，謀求農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。[16]

（二）協(xié)調(diào)使用金融工具，緩解綠色金融供需矛盾

在福建省綠色金融發(fā)展中，綠色信貸既是最為活躍的綠色金融工具，也是各大金融機(jī)構(gòu)最主要的投資方式，而其他金融工具的效力還有待進(jìn)一步激活。為了解決綠色金融需求與金融機(jī)構(gòu)綠色投資愿望有效銜接的問題，協(xié)調(diào)使用綠色金融工具十分必要。一是完善綠色信貸體系，規(guī)范綠色信貸管理。綠色信貸是綠色金融體系的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，福建省內(nèi)的興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)都在大力推進(jìn)綠色信貸發(fā)展，但綠色信貸在審批、貸款、監(jiān)督等方面仍然存在問題[17]。因此，綠色信貸的實(shí)施要嚴(yán)格按照相關(guān)法律條例執(zhí)行，這樣，才能有效促進(jìn)綠色信貸發(fā)揮積極作用。政府與金融機(jī)構(gòu)需要相互配合，全面了解申請(qǐng)企業(yè)的情況，從源頭上規(guī)范綠色信貸管理。二是吸引社會(huì)閑置資金投入，緩解綠色金融供需矛盾。福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)可以根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)間的公共性和共通性建立相對(duì)應(yīng)的管理部門，在原有部門的基礎(chǔ)之上，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或者專題小組，讓專業(yè)人才處理業(yè)務(wù)問題，使其成為金融機(jī)構(gòu)和綠色產(chǎn)業(yè)之間溝通的橋梁，一手抓綠色金融，一手抓生態(tài)文明，以此形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色金融信息流通平臺(tái)，提高生態(tài)文明建設(shè)的效率，推進(jìn)綠色金融和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任意識(shí)，完善“綠色”考核問責(zé)機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融的高交易成本、高交易風(fēng)險(xiǎn)影響了綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。因此，福建省要充分利用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)。商業(yè)銀行最終實(shí)現(xiàn)利益最大化是由市場(chǎng)決定的，除了需要政府投資，更重要的是拉動(dòng)社會(huì)資金注入，包括通過政府的適度干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)作用，利用公眾滿意度來提高金融機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管；通過培養(yǎng)專業(yè)金融人才不斷推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，完善綠色金融發(fā)展體系；等等。

綠色金融政策執(zhí)行之前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的“綠色”考核問責(zé)機(jī)制仍有待完善。之所以強(qiáng)調(diào)“綠色”，是為了確保綠色金融的資金能夠真正落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)之中。為了有效降低綠色金融實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮其推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用，應(yīng)設(shè)計(jì)并完善“綠色”考核問責(zé)機(jī)制。一是要保證考核指標(biāo)的科學(xué)性?？己酥笜?biāo)的設(shè)置不僅要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，也要與基本政策相適應(yīng)，要確?；鶎庸ぷ骺梢赃_(dá)標(biāo)；考核指標(biāo)的產(chǎn)生與數(shù)據(jù)收集要盡量統(tǒng)一，避免出現(xiàn)指標(biāo)交叉重疊、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題；要及時(shí)公布考核結(jié)果，公布方式可提前預(yù)知。二是引導(dǎo)公眾參與?？己藛栘?zé)相關(guān)信息要及時(shí)、全面地通過新聞媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道予以公布，對(duì)于考核結(jié)果與公眾感知差異較大的內(nèi)容，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，以充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，以保障考核問責(zé)機(jī)制的有效實(shí)施。三是增強(qiáng)考核問責(zé)激勵(lì)效應(yīng)。將考核結(jié)果與人事任免、干部考核緊密關(guān)聯(lián)，利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果公開化，通過“抓人”實(shí)現(xiàn)“抓事”，以此確?？己藛栘?zé)機(jī)制的權(quán)威性與有效性。

（四）培育生態(tài)保護(hù)的“公共精神”，建立多元化監(jiān)督機(jī)制

福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的最終目的是為了給公眾創(chuàng)造“山美水美生態(tài)美”的“清新福建”。[18]生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，更需要全社會(huì)的共同努力。開展生態(tài)文明宣傳教育，一是需要培育生態(tài)保護(hù)的“公共精神”。任何個(gè)體都有享受美好環(huán)境的權(quán)利，生態(tài)文明建設(shè)的“公共精神”要體現(xiàn)普遍性、非利益性、適用性、參與性等特點(diǎn)?！肮簿瘛本腿缛梭w基因，固有的形象與構(gòu)造均取決于基因的改變，行為模式也會(huì)受到影響。因此，生態(tài)文明建設(shè)的“公共精神”能夠產(chǎn)生凝聚效應(yīng)，強(qiáng)化公眾的向心力，有效實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的共同目標(biāo)。二是生態(tài)保護(hù)“公共精神”的內(nèi)化有賴于宣傳教育活動(dòng)的開展，如開展“生態(tài)建設(shè)，清新福建”“我眼中的生態(tài)文明建設(shè)”等征文比賽以及“生態(tài)建設(shè)，從我做起”等主題宣傳活動(dòng)；公開征集公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的建議，將宣傳教育、文化熏陶等手段結(jié)合起來，將保護(hù)生態(tài)觀念內(nèi)化成個(gè)人的自覺行為，促進(jìn)綠色金融與生態(tài)文明建示范區(qū)建設(shè)的協(xié)同程度由“波動(dòng)起伏”逐漸過渡到“緩慢增長(zhǎng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)。[19]

良好氛圍的形成將不斷提升公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度，綠色金融作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，其影響力也在逐步擴(kuò)大。綠色金融僅依靠考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)于建設(shè)資金落實(shí)可能會(huì)顯得力不從心，還需要多元化的監(jiān)督機(jī)制。一是政府應(yīng)通過行政手段確保綠色金融目標(biāo)是否達(dá)成、主體責(zé)任是否履行。二是金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)自身的監(jiān)督，除了自我約束之外，也要接受同行業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。三是要引入公眾監(jiān)督并且要不斷強(qiáng)化其在監(jiān)督機(jī)制中的作用。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任并注重自身的聲譽(yù)，基于此，在履行社會(huì)責(zé)任方面就會(huì)投入更多精力，也更易于接受來自公眾的監(jiān)督?？傊?，以綠色金融推進(jìn)福建生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，有賴于各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾的共同努力，有賴于“公共精神”與多元化監(jiān)督機(jī)制的共同作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見[N].福建日?qǐng)?bào)，2014-03-24.

[2]綠色金融[EB/OL].百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E7%BB%BF%E8%89%B2%E9%87%91%E8%9E%8D/10547233？fr=aladdin#__NO_LINK_PROXY__.

[3]譚太平.國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)綠色金融實(shí)踐的比較研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（06）：60-63.

[4]（美）Jose Salazar.Environmental Finance：Linking two World[Z].Presented at a workshop on Financial Innovations for Biodiversity Bratislava，1998，（01）：2-18.

[5]鄧翔.綠色金融研究述評(píng)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（06）：67-71.

[6]周金帶.發(fā)揮綠色金融在生態(tài)文明建設(shè)中的重要支持功能[J].時(shí)代金融，2014，（03）：280.

[7]溫顯紅.探究我國(guó)綠色金融的內(nèi)涵現(xiàn)狀、存在問題及相關(guān)建議[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018，（02）：13-14.

[8]王立和.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`模式比較及政府主要推動(dòng)對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（01）：116-121.

[9]劉思明，侯鵬.生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際比較研究：2008-2012[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2016（3）：42-50.

[10]福建生態(tài)文明先行示范區(qū)[EB/OL].百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E7%A6%8F%E5%BB%BA%E7%94%9F%E6%80%81%E6%96%87%E6%98%8E%E5%85%88%E8%A1%8C%E7%A4%BA%E8%8C%83%E5%8C%BA/15421717？fr=aladdin#__NO_LINK_PROXY__.

[11]陳媛.論“生態(tài)文明”背景下我國(guó)綠色金融法律制度的完善[J].經(jīng)濟(jì)與法制，2014，（08）：216-217.

[12]立足福建經(jīng)濟(jì)特色，大力發(fā)展綠色金融、藍(lán)色金融[EB/OL].藍(lán)色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.zgqdlsjj.com/2014/1216/113115.shtml.

[13國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見[EB/OL].中央人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-04/09/content_8745.htm.

[14]胡鞍鋼，周紹杰.綠色發(fā)展：功能界定、機(jī)制分析與發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，（01）：14-20.

[15]武夷高新技術(shù)園區(qū)召開2017年企業(yè)家座談會(huì)[EB/OL].閩南網(wǎng)，http：//www.mnw.cn/nanping/wuyishan/1564255.html.

[16]徐淑云.福建省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)研究——以臺(tái)灣農(nóng)莊建設(shè)為例[J].福建論壇，2016，（04）：167-174.

[17]中國(guó)人民銀行福州中心支行貨幣信貸管理處.福建省發(fā)展綠色金融的實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].福建金融，2014，（11）：04-07.

[18]福建：扮靚“清新福建”生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)[EB/OL].閩南網(wǎng)，http：//www.mnw.cn/news/fj/1470231.html.

[19]蔣駿.基于生態(tài)系統(tǒng)與綠色金融耦合協(xié)調(diào)度研究——以兩大城市群為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)， 2018，（12）：56-58.

（責(zé)任編輯：劉 鵬）

Abstract：The construction of ecological civilization requires strong financial support and needs to be coordinated with green finance.Fujian Province，as the country's first pilot project for the construction of ecological civilization demonstration zones，the breakthrough effect of ecological civilization construction is inseparable from the support of green finance，but there are still many problems to be solved.For example，the dualization of urban and rural ecological civilization construction，the contradiction between supply and demand of green finance，and the phenomenon of “greenwashing” in the green industry.Comprehensive research shows that promoting the coordinated development of green finance and ecological civilization construction in Fujian Province needs to solve problems by establishing a coordinated urban and rural ecological civilization system；optimizing the use of financial instruments；strengthening the sense of responsibility of financial institutions；and mobilizing all parties to participate in supervision.Based on the above research，it is expected to provide a certain theoretical reference value for the coordinated development of green finance and ecological civilization construction in other provinces.

Key words：green finance；ecological civilization；the first demonstration area of ecological civilization；co construction