軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度的構(gòu)建

摘 要：軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化，而法治化的基礎(chǔ)是法規(guī)制度的建設(shè)與完善。本文通過對(duì)軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的迫切性需要、內(nèi)容體系建設(shè)的闡述，提出了新時(shí)代軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的基本方略，以期在世界軍事變革潮流中將我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。

關(guān) 鍵 詞：軍隊(duì)政治工作信息化；法規(guī)制度；信息技術(shù)

中圖分類號(hào)：E22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）09-0001-07

收稿日期：2018-06-27

作者簡(jiǎn)介：談志興（1963—），男，江蘇常州人，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院軍事信息與網(wǎng)絡(luò)輿論系教授，博士研究生導(dǎo)師，大校，研究方向?yàn)檐婈?duì)政治工作信息化。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金軍事學(xué)項(xiàng)目“軍隊(duì)大數(shù)據(jù)政工建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16GJ003-179。

軍隊(duì)政治工作信息化是依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，利用信息技術(shù)對(duì)政治工作進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，為“生命線”加載“數(shù)據(jù)鏈”，釋放“數(shù)字”對(duì)政治工作效能的放大、疊加、倍增作用，推動(dòng)政治工作創(chuàng)新發(fā)展的過程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命孕育并興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力地推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，也推動(dòng)著世界新軍事變革。因此，我軍的信息化建設(shè)加速推進(jìn)，政治工作信息化應(yīng)運(yùn)而生，并且成為黨和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要組成部分。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)就是在這樣的背景下起步的。

一、軍隊(duì)政治工作信息化迫切需要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

習(xí)近平指出：“軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)過程日益科學(xué)化，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這就要對(duì)軍隊(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作模式，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。”[1]而法治化的前提和基礎(chǔ)是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度，是指為規(guī)范軍隊(duì)政治工作信息化有序進(jìn)行并依據(jù)國(guó)家憲法、法律，由中央軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種等軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，用以調(diào)整軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)中各種社會(huì)關(guān)系的一系列規(guī)范的有機(jī)整體，包括有關(guān)軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域的各項(xiàng)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章以及軍事規(guī)范性文件等。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)是軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)的重要組成部分，也是軍事法規(guī)體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度，主要用于規(guī)范和協(xié)調(diào)軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域各要素之間的關(guān)系，指導(dǎo)軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，是軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)和信息化行為規(guī)范的基本依據(jù)，是官兵信息化行為的基本準(zhǔn)則，是推進(jìn)軍隊(duì)政治工作信息化快速、持續(xù)、有效、健康發(fā)展的根本制度保障。

一是確保黨對(duì)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)政治工作是黨的工作的重要內(nèi)容，是黨在軍隊(duì)中開展的思想工作和組織工作。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度是黨的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的路線、方針、政策在軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，反映了政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作頂層設(shè)計(jì)的思路和要求。黨確立的國(guó)家、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作戰(zhàn)略方針是軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)與靈魂，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度是軍隊(duì)實(shí)施政治工作信息化戰(zhàn)略及實(shí)踐活動(dòng)最根本的保證，也是確保黨對(duì)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法制保證。

二是規(guī)范軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐活動(dòng)。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度對(duì)軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐活動(dòng)具有普遍的、直接的、強(qiáng)有力的指導(dǎo)、約束和規(guī)范作用。習(xí)近平指出：“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域?！盵2]軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)的領(lǐng)域既涉及各級(jí)各類政治機(jī)關(guān)部門，也涉及基于網(wǎng)絡(luò)體系聯(lián)合作戰(zhàn)的軍隊(duì)各個(gè)系統(tǒng)，還涉及網(wǎng)信軍民融合相關(guān)的地方部門；建設(shè)的內(nèi)容涉及政治工作信息網(wǎng)絡(luò)、政治工作信息系統(tǒng)、政治工作數(shù)據(jù)和信息資源、政治工作信息化人才、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分析與引導(dǎo)等多個(gè)方面和相關(guān)要素。政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作涉及的資金龐大、技術(shù)密集、人才多樣，必須依據(jù)法規(guī)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)體制，分階段、分步驟、分類別、有重點(diǎn)地推進(jìn)建設(shè)。因此，必須建立一整套科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的政治工作信息化法規(guī)制度，以發(fā)揮其規(guī)范引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種關(guān)于政治工作信息化建設(shè)的縱向關(guān)系以及政治工作系統(tǒng)與軍隊(duì)其它系統(tǒng)、網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的橫向關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)從軍委到戰(zhàn)區(qū)、軍兵種以及軍民融合等領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，科學(xué)制定軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)規(guī)劃，明確政治工作信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟，通過明確價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范或約束各領(lǐng)域、各部門在法定范圍內(nèi)發(fā)揮作用的程度，規(guī)范軍隊(duì)政治工作信息化裝備建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)政治工作信息化裝備及其配套產(chǎn)品的技術(shù)體制、結(jié)構(gòu)模式、功能形態(tài)和互聯(lián)互通互操作等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，從而保證軍隊(duì)能夠按照統(tǒng)一規(guī)則來統(tǒng)一組織實(shí)施政治工作領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

三是規(guī)范軍隊(duì)相關(guān)人員政治工作信息化行為和官兵網(wǎng)上行為。法規(guī)制度具有“統(tǒng)一意志”的功能，這一功能決定了政治工作信息化法規(guī)制度對(duì)軍隊(duì)相關(guān)人員在軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域從事網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作實(shí)踐活動(dòng)以及官兵網(wǎng)上行為方面能夠起到有效的規(guī)范引導(dǎo)作用。一方面，軍隊(duì)政治工作信息化既是政治工作領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、不斷創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)更新觀念、深化認(rèn)識(shí)的過程，又是逐步推進(jìn)政治工作信息化法規(guī)制度的形成、發(fā)展、完善的過程。通過政治工作信息化法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實(shí)，引導(dǎo)政治干部乃至全軍官兵不斷深化對(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治干部和廣大官兵學(xué)習(xí)法規(guī)制度、遵循法規(guī)制度、踐行法規(guī)制度的意識(shí)，充分發(fā)揮政治干部依據(jù)法規(guī)制度開展政治工作、推進(jìn)政治工作信息化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，真正使依法治軍、依法建網(wǎng)、依法治網(wǎng)貫穿于政治工作信息化建設(shè)的全過程。另一方面，依法加強(qiáng)管理，確保網(wǎng)絡(luò)涉軍信息傳播可管可控，規(guī)范軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，保證“軍網(wǎng)姓黨”“軍網(wǎng)姓軍”，是軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)，能夠保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)唱響主旋律，凝聚正能量，切實(shí)用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地；通過政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)，能夠建立健全輿情工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成從中央到地方、到軍隊(duì)齊抓共管的輿情工作體系，為快速有效處置網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情提供有效途徑，使軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中能夠積極作為、有效作為；通過政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)，能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范軍隊(duì)相關(guān)人員政治工作信息化行為和官兵網(wǎng)上行為，保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，保證軍隊(duì)單位和人員使用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的安全。

二、軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度內(nèi)容體系

軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)是伴隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展和軍隊(duì)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)而發(fā)展的。自20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了信息化建設(shè)與管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、信息安全保密、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳與管控等方面的法律法規(guī)，其中包括《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》。

軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）和相關(guān)法律為依據(jù)，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）確定的立法原則和中央軍委頒布的《軍事立法工作條例》（2017年5月）的規(guī)定，根據(jù)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的特點(diǎn)，特別是針對(duì)軍隊(duì)政治工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)際和軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)需求，制定了一系列軍隊(duì)政治工作信息化軍事法規(guī)、軍事規(guī)章以及軍事規(guī)范性文件。一是調(diào)整軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)綜合性問題的法規(guī)制度。這部分法規(guī)制度明確了軍隊(duì)政治工作信息化的宏觀發(fā)展方向，規(guī)定了軍隊(duì)政治工作信息化的指導(dǎo)方針、原則，規(guī)范了軍隊(duì)政治工作信息化的規(guī)劃、組織與管理，如規(guī)范、指導(dǎo)軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)方面的法規(guī)制度，強(qiáng)調(diào)必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想、胡錦濤國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)。新時(shí)代，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，促進(jìn)軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)。二是調(diào)整軍隊(duì)政治工作信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法規(guī)制度。這部分法規(guī)制度主要用來調(diào)整規(guī)范軍隊(duì)政治工作信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、軍隊(duì)政治工作指揮信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理、軍隊(duì)政治工作數(shù)據(jù)和信息資源建設(shè)管理、軍隊(duì)政治工作信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理等。三是調(diào)整軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論管控領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法規(guī)制度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為獲取信息的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)空間成為億萬民眾共同的精神家園，互聯(lián)網(wǎng)也成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)直接關(guān)系到我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全，加強(qiáng)這方面的工作也特別需要法規(guī)制度的保障，如《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的意見》等。新時(shí)代，加強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論管控具有重要意義，因此，必須深入貫徹黨的十九大精神，明確軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論的管控與規(guī)范。四是調(diào)整軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法規(guī)制度。這類法規(guī)制度主要是針對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全進(jìn)行規(guī)范。五是調(diào)整規(guī)范軍人信息化行為的法規(guī)制度。如《軍人網(wǎng)上交友“六條禁令”》《軍隊(duì)人員使用微信“十不準(zhǔn)”》等。

雖然軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)取得了一定成果，但時(shí)代在前進(jìn)，形勢(shì)在發(fā)展，在新時(shí)代要有新目標(biāo)新作為。為適應(yīng)世界軍事變革潮流，把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，還需要不斷加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的基本方略

習(xí)近平指出：“必須高度重視網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)，按照網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和運(yùn)行規(guī)律，綜合運(yùn)用法律手段、技術(shù)手段治理網(wǎng)上亂象，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為激發(fā)正能量的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”[3]新時(shí)代加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)，要根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展需要，著重把握以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負(fù)責(zé)制。中央軍委頒布的《軍事立法工作條例》提出：“軍事立法工作，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神特別是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持‘五個(gè)更加注重的戰(zhàn)略指導(dǎo)，著力推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，聚焦能打仗、打勝仗，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供有力法規(guī)制度保障。”[4]軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度作為中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系的重要組成部分，其法規(guī)制度建設(shè)必須把堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制作為首要的任務(wù)突出出來。一方面，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)的軍魂，是軍隊(duì)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的保證，也是軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)順利推進(jìn)的保證。因此，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須始終堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容，把黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的指示、要求法制化，把各級(jí)黨委、政治機(jī)關(guān)對(duì)政治工作信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)法制化。另一方面，政治工作是黨在軍隊(duì)開展的思想工作和組織工作，是確保黨對(duì)軍隊(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，軍隊(duì)政治工作信息化是政治工作在信息網(wǎng)絡(luò)方面過“時(shí)代關(guān)”的必然要求，是提升政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平的具體舉措。政治工作信息化建設(shè)能夠順利推進(jìn)，政治工作就堅(jiān)強(qiáng)有力，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)就愈加可靠。因此，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負(fù)責(zé)制，為保證在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須將黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管控、清朗網(wǎng)絡(luò)空間的具體舉措、要求法制化。

二是堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓住當(dāng)前信息技術(shù)變革和新軍事變革的歷史機(jī)遇，深刻理解生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系，把握網(wǎng)信軍民融合的工作機(jī)理和規(guī)律，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局?！盵5]軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代軍隊(duì)政治工作的一場(chǎng)深刻變革，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)涉及軍隊(duì)各領(lǐng)域、地方各部門的系統(tǒng)工程，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體聯(lián)動(dòng)性。因此，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持軍民融合發(fā)展。中央軍委頒布的《軍事立法工作條例》規(guī)定：“軍事立法工作，必須堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法法確定的立法原則，符合法定權(quán)限、程序和立法體例規(guī)范的要求，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。[6]因此，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須以憲法和法律為依據(jù)，遵循《立法法》確定的立法原則，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，這實(shí)際上也是對(duì)深層次軍民融合發(fā)展的有效促進(jìn)。黨和國(guó)家制定的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，普遍適用于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)域，是軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須遵守的基本準(zhǔn)則。軍隊(duì)在遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章的同時(shí)，還需根據(jù)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和政治工作信息化建設(shè)的需要，制定具有軍隊(duì)特色、軍人特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化軍事法規(guī)、軍事行政規(guī)章，從而保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作的開展、軍人網(wǎng)絡(luò)空間行為的管控等。因此，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須始終堅(jiān)持軍民融合發(fā)展的思路，在法規(guī)制度建設(shè)上必須遵守國(guó)家憲法和法律、法規(guī)、行政規(guī)章，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，同時(shí)積極借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以不斷完善軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度體系。

三是始終將圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。”[7]毫無疑問，軍隊(duì)政治工作必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，圍繞發(fā)揮保證完成軍隊(duì)基本任務(wù)和部隊(duì)具體任務(wù)的功能作用，在軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)上要胸懷大局，把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)法規(guī)制度建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。從軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程看，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)比較好地把握了圍繞中心、服務(wù)大局這個(gè)基本導(dǎo)向并將圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)。凡是軍隊(duì)思想政治建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備急需的，就是軍隊(duì)政治工作信息化發(fā)展的方向，也是軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。新時(shí)代軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)必須積極把握軍隊(duì)思想政治建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)的大勢(shì)和大局，協(xié)調(diào)好與軍隊(duì)信息化建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求的關(guān)系，關(guān)注軍事斗爭(zhēng)政治工作的形勢(shì)變化，確保基于網(wǎng)絡(luò)信息體系聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的有效開展，促進(jìn)政治工作信息化建設(shè)成果向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的有效轉(zhuǎn)化，始終保證黨委管網(wǎng)、“軍網(wǎng)姓軍”，始終保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作為軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)服務(wù)。

四是始終堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性與系統(tǒng)性相結(jié)合。中央軍委頒布的《軍事立法工作條例》規(guī)定：“軍事立法工作，必須從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)，遵循綜合集成、系統(tǒng)配套、精簡(jiǎn)管用的要求，提高軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性。”[8]這一要求對(duì)軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)同樣具有重要的指導(dǎo)意義。一要考慮前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶入了一個(gè)全新的階段，網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的變化也日新月異。這既給軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也給軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，在制定軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度時(shí)，首先要考慮技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的盲點(diǎn)以及軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)管理必不可少的環(huán)節(jié)應(yīng)先行重點(diǎn)立法，使之有法可依，并在立法的過程中不斷適應(yīng)新形勢(shì)，出臺(tái)具體的管理細(xì)則，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，以有效解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，加之法律本身的滯后性，會(huì)不斷出現(xiàn)新的法律問題，因而政治工作信息化領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，著眼于未來需求，盡可能地以相對(duì)穩(wěn)定的法律規(guī)范去適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。其次，要穩(wěn)妥地推進(jìn)政治工作信息化法規(guī)制度的實(shí)施。制定政治工作信息化法規(guī)制度，既要滿足發(fā)展需要、加快建設(shè)步伐，又要從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)妥實(shí)施。對(duì)于政治工作信息化相關(guān)制度，已經(jīng)具備立法條件的要集中力量抓緊制定并盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)；不具備立法條件的不能急于求成、倉促出臺(tái)法規(guī)；已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)但尚不成熟的應(yīng)加強(qiáng)研究并創(chuàng)造條件加以推進(jìn)，待條件成熟之后再納入政治工作信息化法規(guī)的制定范圍。二要考慮系統(tǒng)性和層次性。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度包括軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，是一個(gè)完整的體系。因此，從頂層設(shè)計(jì)上講，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)具有系統(tǒng)性。政治工作信息化通用法規(guī)制度主要包括政治工作信息化基礎(chǔ)設(shè)施類、政治工作信息系統(tǒng)類、政治工作信息資源類、政治工作信息安全類、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳類、政治工作裝備類、政治工作信息人才類等；政治工作信息化專項(xiàng)技術(shù)法規(guī)制度涉及政治工作信息化共用基礎(chǔ)技術(shù)、政治工作各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化技術(shù)、政治工作裝備信息化技術(shù)、輿論法理斗爭(zhēng)和心理攻防信息化技術(shù)等。隨著政治工作信息化建設(shè)的不斷深入，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)，形成具有我軍特色的政治工作信息化法規(guī)制度體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃政治工作信息化法規(guī)制度的體系建設(shè)，橫向上保持政治工作作戰(zhàn)指揮、基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備、人才建設(shè)等各部門各領(lǐng)域法規(guī)制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)、配套建設(shè)；縱向上保持政治工作信息化法規(guī)制度各層級(jí)有機(jī)聯(lián)系、銜接配套，防止出現(xiàn)缺失或斷層。三要考慮需求牽引、動(dòng)態(tài)更新。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)，要緊盯軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，完善政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)框架，創(chuàng)設(shè)政治工作信息化新的法規(guī)制度，修訂或廢止不符合新形勢(shì)任務(wù)需要的原有政治工作信息化法規(guī)制度；要結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代軍隊(duì)思想政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，使政治工作信息化法規(guī)制度始終與政治工作信息化建設(shè)和政治工作創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)；要通過及時(shí)有效的立法，取得政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)的新成果，以進(jìn)一步引導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新、保證作戰(zhàn)、服務(wù)需求；要根據(jù)政治工作信息化建設(shè)分層遞進(jìn)、互動(dòng)躍升的特性，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足基礎(chǔ)條件的成熟程度，兼顧政治工作信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，在推進(jìn)政治工作信息化方面使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)政治工作信息化法規(guī)制度建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

Abstract：The more modernized and informationized the army， the more rule by law. The foundation of rule of law is the construction and perfection of laws and regulations. This paper expounds the urgent need and content system construction of informationization laws and regulations of military political work， and puts forward the basic strategy of informationization laws and regulations construction of military political work in the new era， in order to build our army into a world-class army in the trend of world military reform.

Key words：information technology in the political work of the army；laws and regulations；information technology