錢(qián)振華： 念活人大上下聯(lián)動(dòng)的“三字經(jīng)”

江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大錢(qián)振華撰文說(shuō)，人大上下聯(lián)動(dòng)是為人大履職服務(wù)的工作機(jī)制，有助于發(fā)揮人大履職的綜合優(yōu)勢(shì)，有效提升人大上下級(jí)之間的緊密度與互助度，便于形成合力，共破實(shí)踐中的難題。筆者認(rèn)為，人大上下聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵在于回答好“為何聯(lián)？如何動(dòng)？怎么解？”這三道問(wèn)題。一是要頂層謀劃，抓好“聯(lián)”，讓上下聯(lián)起來(lái)。上下聯(lián)動(dòng)，議題先行。人大上下聯(lián)動(dòng)的議題要聯(lián)合確定，頂層謀劃、尋求共識(shí)，一方面聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和選題應(yīng)事先向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，找準(zhǔn)人大在上下聯(lián)動(dòng)中的定位，不越位、不錯(cuò)位；另一方面建立聯(lián)動(dòng)選題溝通機(jī)制，上級(jí)人大應(yīng)充分吸納下級(jí)人大、人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)一些下級(jí)人大普遍反映又不能解決的人大議案或意見(jiàn)建議，可上升為上級(jí)人大聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目來(lái)抓，最大程度上從人大內(nèi)部共性問(wèn)題著手。這方面，建議上級(jí)人大在年初制訂全年工作計(jì)劃時(shí)，與下級(jí)人大聯(lián)手策劃構(gòu)思，充分考慮課題的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容確定選題，以實(shí)現(xiàn)“立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧地方工作需要”的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)。二是要激活主體，把握“動(dòng)”，讓代表動(dòng)起來(lái)。人大上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)在于代表活動(dòng)要聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，盤(pán)活代表資源，發(fā)揮主體作用，不斷增強(qiáng)人大工作活力。要發(fā)揮人大上下聯(lián)動(dòng)易于深入基層體察實(shí)情和釋放代表潛能的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)揮下級(jí)人大緊貼基層的天然優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真聽(tīng)取基層人大和各級(jí)人大代表對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。要把參與調(diào)研的人員組織好，根據(jù)課題要求進(jìn)行橫向分類(lèi)組合，并縱向組成各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)代表小組，開(kāi)展上下協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做到“分工不分家”。注重發(fā)揮參加調(diào)研的各級(jí)人大代表的互補(bǔ)性，既要充分發(fā)揮上級(jí)人大代表層面較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等專(zhuān)長(zhǎng)，也要發(fā)揮好下級(jí)人大代表與區(qū)域、社區(qū)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，組成精干高效的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，并綜合運(yùn)用多種法定手段共同研究處理問(wèn)題方案。通過(guò)建立上級(jí)人大與下級(jí)人大之間、代表與聯(lián)動(dòng)對(duì)象之間的活動(dòng)紐帶，深化相互之間新型關(guān)系，形成信息互通、資源共享、協(xié)同調(diào)研的聯(lián)動(dòng)格局。三是要監(jiān)督落實(shí)，注重“解”，把問(wèn)題解決掉。人大因民而生、為民而興，與人民是“命運(yùn)共同體”。無(wú)論是上聯(lián)下，還是下聯(lián)上，甚至是上下共聯(lián)，解決問(wèn)題才是終極目標(biāo)。俗話說(shuō)，“辦法在基層，權(quán)力在上層”，上下聯(lián)動(dòng)重在發(fā)揮上級(jí)人大在解決問(wèn)題中的職權(quán)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮人大上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的撬動(dòng)作用和蝴蝶效應(yīng)，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的代表議案和書(shū)面建議，轉(zhuǎn)化為上級(jí)人大立法，轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題的方案和對(duì)策，并進(jìn)一步加以監(jiān)督、落實(shí)和反饋。同時(shí)，對(duì)于基層難以解決的問(wèn)題，各級(jí)代表要善跑“接力”，合力傳遞社情民意。比如說(shuō)，一些民生領(lǐng)域的問(wèn)題，其管理權(quán)限屬上級(jí)部門(mén)單位，有效的解決方法是通過(guò)多級(jí)人大代表的“接力跑”，將問(wèn)題意見(jiàn)傳遞到更高層級(jí)人大機(jī)關(guān)或人大代表手中，向上建議落實(shí)。此外，還要將人大上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)結(jié)為一體，形成閉合的工作鏈條，既突出系統(tǒng)性，又兼顧全局性，更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。