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    發(fā)揮人大主導作用 開創(chuàng)地方立法工作新局面

    2018-10-16 11:44:34曾慶輝
    人大研究 2018年9期

    曾慶輝

    黨的十八屆四中全會明確提出,“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用?!秉h的十九大報告再次強調(diào),“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用?!卑l(fā)揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用,是加強和改進我國地方立法工作的重大舉措。我國地方立法經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,已形成較為成熟的工作制度和程序,各地人大努力發(fā)揮在立法中的主導作用,不斷提高立法質(zhì)量,取得了有目共睹的成績。但也應看到,地方立法仍然存在人大主導作用發(fā)揮不夠、發(fā)揮不好的問題,比如在法規(guī)立項環(huán)節(jié)中,有時是“等米下鍋”而不是“點菜上桌”,立法項目大多來自政府及其部門的建議;在法規(guī)起草環(huán)節(jié)中,主要依靠政府部門組織起草,且人大提前介入的作用不夠明顯;在法規(guī)審議環(huán)節(jié)中,少數(shù)人大常委會委員的審議發(fā)言質(zhì)量不高;在法規(guī)修改環(huán)節(jié)中,存在立法協(xié)調(diào)難、意見吸收標準不科學等問題。如何在地方立法實際工作中把握人大及其常委會的主導權,最大限度發(fā)揮其主導作用,是當前和今后一個時期我們必須研究的重要課題。發(fā)揮地方人大主導作用,開創(chuàng)地方立法工作新局面,我們應著重抓好以下幾方面的工作。

    要牢牢抓住法規(guī)立項的主動權。要把握好立法規(guī)劃、年度立法計劃的主導權,加強法規(guī)項目的統(tǒng)籌安排,在制定立法規(guī)劃和計劃時,緊緊圍繞黨委中心工作,從全面深化改革的現(xiàn)實需要出發(fā),對各方面提出的立法項目進行通盤考慮、總體設計、科學選擇、嚴格論證。常委會領導要親自把好立法選項關,召開專題會議研究確定立法項目,特別是把立法規(guī)劃專門提交人大常委會會議審議,確保把改革發(fā)展迫切需要、社會各方密切關注的立法項目列入立法規(guī)劃和計劃。

    要完善法規(guī)草案審議機制。一是要加強專門委員會審議。發(fā)揮好專門委員會審議的作用,把握好法規(guī)草案審議的第一道關口,對立法的必要性、成熟性、可行性進行充分調(diào)查、論證和研究,解決立不立法、能不能立法的問題;同時對法規(guī)草案涉及的重要制度、工作機制等問題,特別是起草階段各方意見不一致的問題進行研究并提出意見。二是要改進常委會審議。合理劃分常委會會議一、二審的重點內(nèi)容。一審應側重審議立法必要性、可行性,重要制度設計的合理性,以及是否與上位法相抵觸等問題;二審應側重審議法規(guī)草案的修改情況,包括意見的吸納情況、存在的主要矛盾和分歧、各方面的協(xié)調(diào)共識等問題。三是要改進審議程序。綜合考慮法規(guī)草案的社會關注度、常委會組成人員審議意見等因素,增加“隔次審議”,保障有充足的時間開展調(diào)研論證和對法規(guī)草案進行修改完善。同時,在審議的形式方面,除了采取分組審議外,還應選擇社會關注度高、利益關系復雜的法規(guī),對其中主要問題召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議,以便常委會組成人員充分發(fā)表見解。

    要完善人大主導立法的保障措施。立法工作是一項專業(yè)性、綜合性、政策性、法律性較強的工作,發(fā)揮地方人大及其常委會立法主導作用,需要完善相關保障措施。一是人員保障。人大在立法工作中主導地位的實現(xiàn),還有賴于建設一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的立法隊伍。為適應新形勢的需要,當前要加快建設一支高素質(zhì)、相對固定的立法專門隊伍,可從律師、法學專家中引進人才充實立法力量,并加強立法人員的培訓。二是經(jīng)費保障。要增加立法工作經(jīng)費總量,以滿足人大立法工作的實際需要。三是責任保障。要建立立法項目責任制,合理科學安排每一個立法項目的進度,并且要將責任落實到具體部門、落實到個人。

    (作者單位:甘肅省人大常委會人大研究雜志社)

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