地方人大專門委員會(huì)制度的三維結(jié)構(gòu)

黃小鈁

要充分發(fā)揮地方人大專門委員會(huì)的職能作用，需要健全專門委員會(huì)制度的組織結(jié)構(gòu)，配備合理的組成人員，并從法律上明細(xì)專門委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

地方人大專門委員會(huì)是地方人大制度的重要組成部分，為保障地方人大及其常委會(huì)依法履行法定職權(quán)發(fā)揮了重要的作用。在1979年設(shè)立地方人大常委會(huì)以后，上海、江西等地方人大常委會(huì)就相繼設(shè)置專門委員會(huì)，主要工作是服務(wù)于本級(jí)人大常委會(huì)。當(dāng)時(shí)，由于地方組織法對(duì)是否設(shè)立專門委員會(huì)沒(méi)有作出明確規(guī)定，因此，僅有少數(shù)省份在本級(jí)人大常委會(huì)而不是本級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)。直到1986年，我國(guó)地方組織法才對(duì)地方人大設(shè)立專門委員會(huì)作出了明確規(guī)定，這也為專門委員會(huì)的設(shè)立及其開(kāi)展工作提供了明確的法律依據(jù)。同時(shí)，為充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，各地人大相繼出臺(tái)專門委員會(huì)的工作規(guī)則，對(duì)專門委員會(huì)工作的法律職權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，提升了專門委員會(huì)工作的程序化和制度化水平。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出“縣級(jí)人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了專門委員會(huì)向基層人大的延伸。2018年，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步完善了全國(guó)人大專門委員會(huì)的設(shè)置，除了把全國(guó)人大法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)之外，還增設(shè)了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。不管是在縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立專門委員會(huì)，還是在全國(guó)人大層面調(diào)整專門委員會(huì)的設(shè)置，都是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度尤其是組織制度的重要舉措，有助于提升人大工作的專業(yè)化和科學(xué)化水平，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。地方人大專門委員會(huì)作為服務(wù)于人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，它能否依法有效履行職責(zé)，受到多種因素的影響，既涉及法律規(guī)定是否健全、法定職責(zé)是否明確、工作機(jī)制是否健全等，也涉及專門委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是否完善、人員結(jié)構(gòu)是否合理等等。從人大實(shí)踐工作來(lái)看，要充分發(fā)揮地方人大專門委員會(huì)的功能，除了要適時(shí)地修改和完善有關(guān)法律規(guī)定，還要健全專門委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專門委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)、理順專門委員會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

一、地方人大專門委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行地方組織法對(duì)專門委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)作出了明確的規(guī)定，即“各專委會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”[1]。但是，根據(jù)檢索可知，有關(guān)專門委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定與各地人大的具體實(shí)踐之間存在一定的偏差，極大地影響了專委會(huì)的工作，即“組織架構(gòu)的設(shè)置削弱了專委會(huì)的地位”[2]。在筆者看來(lái)，要準(zhǔn)確把握人大專門委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，既要基于整個(gè)人大制度體系的考慮，也要基于人大專門委員會(huì)自身去理解。

（一）就整個(gè)人大制度體系而言，它包括人大及其常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人大常委會(huì)工作委員會(huì)等組織，相互之間密切聯(lián)系、互相配合，推動(dòng)人大工作的發(fā)展。其中，專門委員會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)關(guān)，居于十分重要的地位，既要接受選舉產(chǎn)生它的本級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，也要受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)（在閉會(huì)期間）。換而言之，專門委員會(huì)在實(shí)踐中受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)：即本級(jí)人大和本級(jí)人大常委會(huì)。

一方面，專門委員會(huì)與本級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。專門委員會(huì)是本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，是隸屬于本級(jí)人民代表大會(huì)的一種常設(shè)性組織。因此，專門委員會(huì)與本級(jí)人民代表大會(huì)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不僅僅表現(xiàn)在組織體制的隸屬方面，也體現(xiàn)在各自的工作范圍。另一方面，專門委員會(huì)與本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。雖然專門委員會(huì)并不是本級(jí)人大常委會(huì)下設(shè)的組織，但是，法律仍然規(guī)定它要受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。究其原因，在于人民代表大會(huì)一年基本上只開(kāi)一次會(huì)議，在閉會(huì)期間，其大部分職權(quán)是由其產(chǎn)生的本級(jí)人大常委會(huì)代替行使。所以，基于工作層面的考慮，才規(guī)定它要接受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，人大專門委員會(huì)與本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系主要側(cè)重工作層面。就隸屬關(guān)系而言，兩者是獨(dú)立的，因?yàn)椴还苁潜炯?jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)，兩者都是經(jīng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，要對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)，后者并不是本級(jí)人大常委會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)對(duì)各省級(jí)人大常委會(huì)官方主頁(yè)進(jìn)行檢索可知，它們所展示的人大及其常委會(huì)組織結(jié)構(gòu)示意圖，同現(xiàn)行法律規(guī)定還是存在一定的偏差。顯然，造成偏差的原因是多方面的，但主要是缺乏對(duì)人大專門委員會(huì)法律性質(zhì)與地位的認(rèn)識(shí)。具體而言，第一種偏差是顯示專門委員會(huì)僅接受本級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并未標(biāo)識(shí)接受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這不符合現(xiàn)行法律規(guī)定[3]。第二種偏差是顯示專門委員會(huì)不僅受本級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而且還受本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)[4]。應(yīng)該說(shuō)，這種組織結(jié)構(gòu)圖最大的亮點(diǎn)是展示了人大常委會(huì)主任會(huì)議的地位。但是，從法理層面上講，本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)專門委員會(huì)的職權(quán)，其主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本級(jí)人大專門委員會(huì)的工作。因此，這也是不符合法律規(guī)定精神的。第三種偏差是專門委員會(huì)既接受本級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)，也接受本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議而不是本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這也是不符合法律的規(guī)定[5]。在筆者看來(lái)，符合法律規(guī)定的結(jié)構(gòu)示意圖應(yīng)該呈現(xiàn)出：本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人大專門委員會(huì)，由實(shí)線標(biāo)出；本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本級(jí)人大專門委員會(huì)，由虛線標(biāo)出。

（二）就專門委員會(huì)自身的組織結(jié)構(gòu)而言，它包括專門委員會(huì)及其下設(shè)的機(jī)構(gòu)。目前，各地人大是否在專門委員會(huì)中設(shè)立機(jī)構(gòu)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。在筆者看來(lái)，如果從專門委員會(huì)自身履職的需要考慮，其理應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織，這樣有助于專門委員會(huì)開(kāi)展工作。梳理各地人大專門委員會(huì)的現(xiàn)狀可知，目前主要存在三種模式：第一種是專門委員會(huì)自身設(shè)立辦公室，受專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，即“專門委員會(huì)下設(shè)的相應(yīng)處（室），在專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作”[6]。這是一種比較普遍的做法，保證了專門委員會(huì)工作的延續(xù)性。第二種是專門委員會(huì)自身不設(shè)立辦公室，而是在本級(jí)人大常委會(huì)中設(shè)立相應(yīng)的工作委員會(huì)或辦公室。此時(shí)，專門委員會(huì)與相對(duì)應(yīng)的本級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)或辦公室主要是一種工作層面的關(guān)系，在組織上不存在隸屬關(guān)系，后兩者屬于本級(jí)人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，相互之間的密切聯(lián)系體現(xiàn)在人員方面的交叉任職：即專門委員會(huì)的主任委員或副主任委員會(huì)兼任相對(duì)應(yīng)的本級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)或辦公室主任。需要指出的是，在人大常委會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)辦公室的做法并不是很普遍，僅限于北京市、天津市、貴州省等少數(shù)省級(jí)人大，比較普遍的是設(shè)立工作委員會(huì)。第三種是混合的模式，就是專門委員會(huì)自身設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)，同時(shí)也在本級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立工作委員會(huì)。

二、地方人大專門委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)

梳理現(xiàn)行法律規(guī)定可知，目前地方組織法僅規(guī)定專門委員會(huì)組成人員的選舉產(chǎn)生程序和基本職責(zé)，即“各專門委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。在大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以任免專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，由主任會(huì)議提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)。各專門委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究提出建議”[7]。對(duì)于專門委員會(huì)組成人員的其他要求，地方組織法沒(méi)有作進(jìn)一步的規(guī)定，主要是由各地出臺(tái)的地方性法規(guī)加以規(guī)范。在筆者看來(lái)，優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，需要考量三個(gè)方面的因素。

（一）專門委員會(huì)組成人員的任職條件。根據(jù)法律規(guī)定可知，專門委員會(huì)的組成人員是由主任委員、副主任委員和委員構(gòu)成。在具體的實(shí)踐中，一般設(shè)置1位主任委員，負(fù)責(zé)主持專委會(huì)會(huì)議和委員會(huì)的工作；2到3位副主任委員，協(xié)助主任委員開(kāi)展工作，在主任委員因故缺席時(shí)，可代替主任委員主持工作，以及若干位委員。具體而言，各專門委員會(huì)的主任委員和副主任委員基本上是由本級(jí)人大常委會(huì)委員兼任，有些重要的專門委員會(huì)主任委員甚至是由本級(jí)人大常委會(huì)副主任兼任，這一措施密切了專門委員會(huì)與本級(jí)人大常委會(huì)之間的工作聯(lián)系，保證了工作內(nèi)容的有效銜接。至于專門委員會(huì)的委員，則情況不一：有的是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，有的則僅是本級(jí)人大代表。如果專門委員會(huì)數(shù)量較少，如有的省級(jí)人民代表大會(huì)僅設(shè)置2到3個(gè)專門委員會(huì)，那么，專門委員會(huì)的組成人員則絕大多數(shù)是本級(jí)人大常委會(huì)委員。例如，海南省第六屆人大設(shè)立了兩個(gè)專門委員會(huì)，即法制委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，合計(jì)26人，其中，23人是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，且各自的主任委員是由人大常委會(huì)副主任兼任。當(dāng)然，不管是主任委員還是副主任委員抑或委員，他們必須為本級(jí)人民代表大會(huì)代表，不能是沒(méi)有當(dāng)選為人大代表的人員，如本級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員，這一點(diǎn)是需要明確的。同時(shí)，基于人大專門委員會(huì)的監(jiān)督職能，專門委員會(huì)組成人員亦不能擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)職務(wù)，這點(diǎn)同樣在各地出臺(tái)的專門委員會(huì)工作規(guī)則中已有明確要求，即“專門委員會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。擔(dān)任上述職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辭去專門委員會(huì)的職務(wù)”[8]。

（二）專門委員會(huì)組成人員的規(guī)模。目前，我國(guó)省級(jí)人大設(shè)立的專門委員會(huì)在稱謂、數(shù)量、規(guī)模等方面都存在比較大的差異。僅就專門委員會(huì)的規(guī)模而言，不僅每個(gè)專門委員會(huì)的規(guī)模不一，少的安排7人（山西省人大設(shè)立的3個(gè)專門委員會(huì)均安排7名組成人員），多的達(dá)到19人（北京市人大設(shè)立的7個(gè)專門委員會(huì)均安排了19名組成人員）；而且總規(guī)模也不盡相同，最少的是16人（福建?。?，多的達(dá)到133人（北京市）。當(dāng)然，這同專門委員會(huì)的數(shù)量有一定的關(guān)系。實(shí)際上，如果對(duì)比專門委員會(huì)數(shù)量相同的省級(jí)人大，它們之間的總規(guī)模也是相差很大。例如，山東省人大和北京市人大均設(shè)立了7個(gè)專門委員會(huì)，前者的總規(guī)模是53人，后者則是133人，相差一倍之多。不言而喻，專門委員會(huì)要發(fā)揮作用，需要一定數(shù)量的組成人員，這樣有助于實(shí)現(xiàn)組成人員之間知識(shí)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，提升專門委員會(huì)審議的質(zhì)量。但是，也不能安排過(guò)多的組成人員，影響專門委員會(huì)審議的效率。在筆者看來(lái)，如果省級(jí)人大普遍設(shè)立7個(gè)專門委員會(huì)，每個(gè)專門委員會(huì)安排7至9人是比較合適的，這樣總規(guī)模是49至63人，接近省級(jí)人大常委會(huì)的規(guī)模，有助于實(shí)現(xiàn)專門委員會(huì)組成人員與本級(jí)人大常委會(huì)組成人員之間的全覆蓋。

（三）專門委員會(huì)組成人員的專職化。所謂專職化，主要強(qiáng)調(diào)專門從事人大工作。因此，只要專門委員會(huì)組成人員在人大系統(tǒng)外沒(méi)有任職，即可視為專職委員。以往，在談及委員專職化時(shí)，主要關(guān)注常委會(huì)委員的專職化，專門委員會(huì)組成人員的專職化則被忽視。黨的十八大報(bào)告首次提及推進(jìn)專門委員會(huì)的專職化，為地方人大探索專門委員會(huì)組成人員專職化的實(shí)踐提供了依據(jù)和保障。為此，一些地方人大出臺(tái)的專門委員會(huì)工作規(guī)則甚至明確要求一定數(shù)量的專職委員和常委會(huì)委員，借此提升專門委員會(huì)工作的專業(yè)化。例如，《吉林省人大專門委員會(huì)工作條例》第六條規(guī)定：“專門委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)有二分之一以上是專職的”[9]；《黑龍江省人大專門委員會(huì)工作條例》第八條規(guī)定：“專門委員會(huì)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職組成人員和常務(wù)委員會(huì)委員”[10]。筆者認(rèn)為，推進(jìn)委員專職化，必須采取循序漸進(jìn)的策略，最有效且可行的路徑是首先推行人大常委會(huì)委員專職化，然后再把專職化的常委會(huì)委員配置到各專門委員會(huì)中。

三、地方人大專門委員會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)

地方人大專門委員會(huì)不僅需要處理好與本級(jí)人大及其常委會(huì)的關(guān)系，還需要理順與本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議、本級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)和本級(jí)人大代表等三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互之間的配合與合作，共同推動(dòng)人大工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）專門委員會(huì)與本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議的關(guān)系。不管是專委會(huì)還是主任會(huì)議，兩者都是受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)，為本級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)提供服務(wù)，扮演著一個(gè)參謀和助手的角色。兩者不同表現(xiàn)在：專門委員會(huì)的職責(zé)是“研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”[11]；主任會(huì)議的職責(zé)是“在常委會(huì)行使法定職責(zé)的構(gòu)成中，就程序性的環(huán)節(jié)及其有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，作出決定，并進(jìn)行必要的把關(guān)”[12]。從理論上看，專門委員會(huì)和主任會(huì)議是一種平等的關(guān)系，各自承擔(dān)不同的工作，享有不同的職權(quán)，因而不存在它們與本級(jí)人大常委會(huì)那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，細(xì)閱《地方組織法》第三十條、四十六條和四十七條的相關(guān)規(guī)定[13]——即在大會(huì)閉會(huì)期間，主任會(huì)議可以向本級(jí)人大常委會(huì)提名任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員；主任會(huì)議可以決定是否將提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議審議的議案先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；主任會(huì)議可以決定質(zhì)詢案是否需要受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)——可知：主任會(huì)議對(duì)專委會(huì)組成人員的產(chǎn)生（大會(huì)閉會(huì)期間）和專委會(huì)所承擔(dān)的工作任務(wù)有著直接影響。因此，在實(shí)踐中，主任會(huì)議和專委會(huì)實(shí)際上是一種指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系，即“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)的日常工作”[14]。同時(shí)，各地人大常委會(huì)出臺(tái)的主任會(huì)議議事規(guī)則也規(guī)定，主任會(huì)議負(fù)責(zé)“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的工作，聽(tīng)取專門委員會(huì)提出的視察報(bào)告、調(diào)查報(bào)告和其他工作匯報(bào)，提出處理意見(jiàn)”[15]。

（二）專門委員會(huì)與工作委員會(huì)的關(guān)系。工作委員會(huì)是人大常委會(huì)按照一定的法律程序而設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，其組成人員是由人大常委會(huì)任免產(chǎn)生，受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為本級(jí)人大及其常委會(huì)履行職權(quán)提供服務(wù)和保障。同專門委員會(huì)一樣，工作委員會(huì)的設(shè)立也是有明確的法律依據(jù)，需要接受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和為本級(jí)人大及其常委會(huì)履行職權(quán)提供服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，專門委員會(huì)和工作委員會(huì)之間存在較大的區(qū)別：首先，組成人員的產(chǎn)生及其條件方面，前者是由本級(jí)人大表決通過(guò)，人選必須是本級(jí)人大代表，后者是由本級(jí)人大常委會(huì)任免，人選不一定是人大代表，而是屬于本級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員。二是法律地位及其性質(zhì)方面，前者是本級(jí)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，其在大會(huì)期間的法律地位與本級(jí)人大常委會(huì)相當(dāng)；后者是本級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，其法律地位低于專門委員會(huì)。三是享有的職權(quán)方面，前者的主要職權(quán)包括兩項(xiàng)：研究、審議和擬訂有關(guān)議案和對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；后者則不享有審議權(quán)和提議案權(quán)，工作職責(zé)是服務(wù)性質(zhì)的。在實(shí)踐中，工作委員會(huì)服務(wù)的對(duì)象重點(diǎn)是本級(jí)人大及其常委會(huì)，但也包括本級(jí)人大專門委員會(huì)和人大代表。為更好地服務(wù)專委會(huì)，大部分省級(jí)人大專門委員會(huì)的主任委員或副主任委員常常兼任相對(duì)應(yīng)的本級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)的主任，這一制度設(shè)計(jì)就是保證了工作上的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）專門委員會(huì)與人大代表的關(guān)系。依照法律規(guī)定，專門委員會(huì)組成人員的基本條件必須是人大代表，其人選是主席團(tuán)提名，并由本級(jí)人民代表大會(huì)代表集體表決通過(guò)。因此，從權(quán)力授受關(guān)系看，人大代表與專委會(huì)實(shí)際上形成了一種監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。為此，一些地方人大就如何監(jiān)督專委會(huì)進(jìn)行了探索和實(shí)踐，如規(guī)定專委會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)代表列席專委會(huì)會(huì)議、專委會(huì)應(yīng)對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)給予答復(fù)、專委會(huì)應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行述職等，取得了一定的實(shí)效。與此同時(shí)，專委會(huì)作為本級(jí)人大的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)，因其工作任務(wù)的專業(yè)性、特殊性和經(jīng)常性，則需要人大代表的參與和支持。否則，專委會(huì)的工作很難取得實(shí)效。這就要求專委會(huì)要密切聯(lián)系人大代表，積極為代表履職尤其是代表視察、執(zhí)法檢查以及調(diào)查研究等提供組織保障和信息服務(wù)，讓代表盡可能地深入實(shí)際、深入基層和深入群眾，為專委會(huì)研究、審議和擬定相關(guān)議案提供第一手材料。因此，各地出臺(tái)的專委會(huì)工作規(guī)則都規(guī)定，專委會(huì)應(yīng)“聯(lián)系省人民代表大會(huì)代表，根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)代表列席專門委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；征求代表對(duì)有關(guān)議案和代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理工作的意見(jiàn)，必要時(shí)，組織代表對(duì)辦理工作進(jìn)行檢查；堅(jiān)持聯(lián)系代表的制度，反映代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和要求?！盵16]

注釋：

[1][7]《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，法律出版社2015年版，第20頁(yè)。

[2]安徽省人大常委會(huì)研究室：《完善地方人大專門委員會(huì)組織制度和工作機(jī)制》，載《行政管理改革》2017年第4期。

[3]湖南人大網(wǎng)：《湖南省人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置》，http：//www.hnrd.gov.cn/Info.aspx？ModelId=1&Id;=33.

[4]浙江人大網(wǎng)：《人大概覽·組織結(jié)構(gòu)》，http：//www.zjrd.gov.cn/rdkl/.

[5]廣東省人大網(wǎng)：《廣東省人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立情況》，http：//www.rd.gd.cn/pub/gdrd2012/rdgzxgnr/rdgl/201211/t20121128_128111.html.

[6][8][10]《黑龍江省人大專門委員會(huì)工作條例》，載《黑龍江日?qǐng)?bào)》2017年2月13日。

[9][14][16]《吉林省人大專門委員會(huì)工作條例》，載《吉林日?qǐng)?bào)》2007年5月26日。

[11]崇連山：《關(guān)于地方人大專門委員會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)等探討》，載《人大研究》2013年第3期。

[12]羅時(shí)祥、褚曉路：《省級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議職權(quán)和工作制度研究》，載《海南人大》2004年第7期。

[13]喬曉陽(yáng)、張春生主編：《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，中國(guó)民主法律出版社2006年版，第330、334～335頁(yè)。

[15]《江西省人民代表常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》，中國(guó)法律法規(guī)信息系統(tǒng)：http：//law.npc.gov.cn：87/home/begin1.cbs.

（作者系北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授。本文系北京市委黨校重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)思想研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：2018XZD002〕的階段性成果）