中美關(guān)系進(jìn)入“新階段”（觀察家）

楊光斌

不久前，美國副總統(tǒng)彭斯專門就中美關(guān)系發(fā)表了極不友好的攻擊性、否定性演講，國內(nèi)一時間輿論嘩然，有人擔(dān)心中美之間是否會出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”。筆者認(rèn)為，理解中美關(guān)系的走向，不但要看中美關(guān)系本身，還要放在變革中的世界秩序這一視野下去審視。

過去30年的政策檢視

中美建交近40年，可謂一波三折。從最初“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的關(guān)系，逐漸走向正常的國家間關(guān)系。如今，判斷中美關(guān)系未來走向為時尚早，但出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折點已是事實。中美關(guān)系正進(jìn)入“新階段”。

從建交到上世紀(jì)80年代的絕大多數(shù)年份里，因為共同的安全威脅（即蘇聯(lián)），中美之間屬于事實性同盟關(guān)系。但隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，中美之間的這種關(guān)系戛然而止。大調(diào)整必然帶來中美關(guān)系的大動蕩。因此，上世紀(jì)90年代初，攜冷戰(zhàn)勝利之威的美國信心滿滿地要改造中國，把經(jīng)濟(jì)關(guān)系與人權(quán)掛鉤，每年在人權(quán)問題上刁難中國，惹得“中國人不高興”。秉承“韜光養(yǎng)晦”的中國最終把中美關(guān)系帶入正常的國家間關(guān)系。

正如彭斯在演講中所傳達(dá)的信息，美國因未能改變中國的制度和道路而惱羞成怒。在過去幾年里，美國國內(nèi)就中國政策進(jìn)行大辯論，兩派一致認(rèn)為過去美國的對華政策失敗，彭斯演講所傳達(dá)的就是這種所謂的“共識”。既然過去30年的政策是失敗的，無疑要對中國采取新戰(zhàn)略，也正是在這個意義上，中美關(guān)系必然走上建交以來的“新階段”。

在這個新階段里，美國并不必然要放棄很多領(lǐng)域內(nèi)的“接觸”政策，但是“戰(zhàn)略圍堵”的成分會加大，比如在新近達(dá)成的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》里針對中國的“毒丸條款”。預(yù)計，類似的“圍堵”設(shè)計將不會是個案，美國所謂的投資安全審查委員會所禁止的中國投資項目將會更多。

就算美國視中國為“競爭對手”并開始“圍堵”中國，美國精英態(tài)度的轉(zhuǎn)變并沒有改變美國民眾對中國的看法，根據(jù)芝加哥對外關(guān)系委員會2018年的數(shù)據(jù)，在1994-2002年，美國人視中國為威脅的比例高達(dá)57%，之后開始回落，2012-2014年間是41%左右，2015-2018年則是39%?？梢姡M管民意可以動員并發(fā)生重大變化，但美國目前的民意基礎(chǔ)不支持將中國視為“敵人”的政策。不過，美國精英對中國態(tài)度的變化以及由此而帶來的政策大轉(zhuǎn)型已經(jīng)是不爭的事實。

美國危機(jī)加劇的焦慮感

考慮到世界秩序正處于大變革中，美國采取進(jìn)一步惡化中美關(guān)系的政策也不是不可能，最嚴(yán)重的有可能在特定區(qū)域，比如在南海搞軍事冒險主義。二戰(zhàn)之后美國自己主導(dǎo)建立起來的所謂“自由世界秩序”正處于深刻的危機(jī)之中。美國自上世紀(jì)90年代就開始設(shè)計新的國際機(jī)制以取代聯(lián)合國；受制于美國國內(nèi)法的國際貨幣基金組織不能與時俱進(jìn)地改革，迫使中國另起爐灶而建立了“亞投行”；特朗普政府退出了一個又一個多邊機(jī)制，并把國內(nèi)法凌駕于WTO之上。也就是說，二戰(zhàn)之后美國主導(dǎo)建立的幾大國際制度已經(jīng)處于全面危機(jī)之中。

更嚴(yán)重的是，“自由世界秩序”的危機(jī)，是由于作為“普世價值”的自由主義民主危機(jī)而導(dǎo)致的。美國已經(jīng)宣布不再奉行價值觀外交，這是因為不但價值觀外交招致一系列失敗，諸如烏克蘭分裂和內(nèi)戰(zhàn)、“阿拉伯之春”演變?yōu)椤鞍⒗薄⒋笈D(zhuǎn)型國家的無效治理，即使是美國國內(nèi)和歐洲國家，也都因為所謂的“普世價值”而困難重重。

從美國國內(nèi)的危機(jī)到“自由世界秩序”的危機(jī)，都使得這個秩序中的“核心國家”處于焦慮之中。在自己陷于危機(jī)之時，曾經(jīng)貧窮落后的中國卻悄然崛起，所以中國正常捍衛(wèi)自己國家利益的行為，比如南海島礁建設(shè)被誣稱是改變“現(xiàn)狀”的修正主義行為。美國人認(rèn)為中國正在威脅所謂的“自由世界秩序”，這是“西方的興起”后經(jīng)過幾個世紀(jì)而建立起來的、以基督教文明為核心的西方主導(dǎo)世界政治結(jié)構(gòu)，作為東方大國的中國的崛起被認(rèn)為是一個儒家文明與基督教文明的沖突。顯然，世界秩序的危機(jī)加劇了美國的不安全感和焦慮感。焦慮情緒會帶來非理性行為，正如彭斯演講歪曲很多歷史事實而對中國進(jìn)行否定性評價。

對“新事物”做好準(zhǔn)備

與上世紀(jì)90年代初的那次相比，這次中美關(guān)系的大調(diào)整有 著完全不同的意義。前者正處于冷戰(zhàn)剛結(jié)束，美國的自信心爆棚；而中國開放剛十年，國力羸弱，美國自信自己能控制中美關(guān)系的走向。但這次，美國正處于危機(jī)所導(dǎo)致的焦慮時期，而中國遠(yuǎn)非30年前之中國。力量對比的大變化意味著，圍堵心切卻因無力感所產(chǎn)生的焦慮情緒和行為，可能使美國的行為具有更多的非預(yù)期性。

就中國而言，我們已經(jīng)有了更多的能力和工具去應(yīng)對新挑戰(zhàn)，此時最需要的是理性和耐心，要有“以不變應(yīng)萬變”的戰(zhàn)略定力。同時，也要習(xí)慣一些“新事物”。過去幾十年中美關(guān)系都是以合作為主，以后或許不得不習(xí)慣“以對抗代替合作”的新關(guān)系，做到斗而不破。即便如此，也一定要認(rèn)識到，在未來相當(dāng)一個時期內(nèi)，直到形成一個穩(wěn)定的“新階段”之前，“新事物”帶來的中美關(guān)系不確定性已經(jīng)大大增加?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長）