中央調(diào)劑制度需要堅實的基礎(chǔ)信息

文／何文炯

何文炯數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會保障研究中心主任、 民生保障與公共治理研究中心主任、風(fēng)險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學(xué)會副會長兼養(yǎng)老金分會會長。中國慈善聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員會副主任委員。中國保險學(xué)會副會長。

最近，職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式頒布實施，這是我國基本養(yǎng)老保障領(lǐng)域的一件大事，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險制度在全國統(tǒng)籌進(jìn)程中走出了重要一步。從中央調(diào)劑制度及其運(yùn)行規(guī)則看，基礎(chǔ)信息很重要。

根據(jù)運(yùn)行規(guī)則，中央調(diào)劑基金會納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。在向各省份收取相應(yīng)資金之后，按照一定的規(guī)則全部撥付給各省份，執(zhí)行的是以收定支的原則。從中央調(diào)劑基金籌集和撥付的計算公式看，這一規(guī)則是清晰的，但是，如果某些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，則計算結(jié)果的正確性就可能受到質(zhì)疑。因此，職工平均工資、在職應(yīng)參保人數(shù)、離退休人數(shù)這三個數(shù)據(jù)就很關(guān)鍵，而這三個數(shù)據(jù)又依賴于更具體的數(shù)據(jù)信息。

職工平均工資是一個常用的統(tǒng)計指標(biāo)。雖然統(tǒng)計部門已經(jīng)有明確的統(tǒng)計方法，但在公布時常常受到質(zhì)疑，其結(jié)果與人們的預(yù)期有一定的差異，尤其是不同的人群感受不同。這與統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍和收入結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。從最近20多年的情況看，各地基本養(yǎng)老保險乃至整個社會保險的繳費(fèi)基數(shù)普遍不實，其中一個重要因素是工資統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一而簡便易行的計算口徑。因此，建議有關(guān)部門能夠基于當(dāng)今現(xiàn)實情況，進(jìn)一步明確工資的含義、計算方法及統(tǒng)計規(guī)則，為準(zhǔn)確計算社會保險繳費(fèi)基數(shù)奠定基礎(chǔ)。就中央調(diào)劑基金籌集而言，主要是統(tǒng)計范圍的匹配問題，即職工平均工資計算的統(tǒng)計范圍與職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍是否一致。就現(xiàn)行制度而言，職工基本養(yǎng)老保險的參保群體主要是企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者及靈活就業(yè)人員等，而這個群體的工資水平與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資有一定的差距，這一因素在職工平均工資統(tǒng)計時如何體現(xiàn)，是需要注意的。

在職應(yīng)參保人數(shù)的確定是相對比較復(fù)雜的。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，中央調(diào)劑制度實施初期，這個數(shù)據(jù)暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)的平均值核定，隨著全民參保登記工作的推進(jìn)，對在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。值得注意的是，這個數(shù)據(jù)包括已參保和未參保兩個部分。這里，已參保人數(shù)是準(zhǔn)確的，在有關(guān)數(shù)據(jù)庫中是很清楚的。但是應(yīng)參保而未參保的人數(shù)統(tǒng)計則是更為困難的事情。從勞動力統(tǒng)計實務(wù)看，未參保人數(shù)的估計依賴在業(yè)勞動者數(shù)量的估計，但是目前缺乏清晰的界定和有效的統(tǒng)計方法，因為隨著勞動力市場的轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象增多，勞動力流動性很強(qiáng)。有關(guān)方面應(yīng)盡快研究并采用科學(xué)合理、簡便易行的勞動統(tǒng)計方法，以適應(yīng)勞動力市場及就業(yè)狀況之變化。

離退休人數(shù)是中央確定全國人均撥付額和向地方撥付調(diào)劑金的重要依據(jù)。對于其準(zhǔn)確性，需要考慮兩種情況。一是現(xiàn)在已經(jīng)在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)，這是幾十年來各地按照相關(guān)規(guī)則確定的，包括具體人員及其基本養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。雖然不能排除以往某些地區(qū)有執(zhí)行政策不規(guī)范的情況，但這已經(jīng)成為歷史。當(dāng)然，確有差錯的，應(yīng)當(dāng)重新審核，查證后按照一定規(guī)則予以糾正。二是新退休人員及其基本養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性審查，必須把好關(guān)。因此，需要建立更加清晰的、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制。同時，要加強(qiáng)對養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的生存調(diào)查，做到及時報告，實時更新，并建立必要的追繳機(jī)制。為此，需要建立數(shù)據(jù)信息比對機(jī)制和稽核審查制度，對各地養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場和在線審核，確保基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和領(lǐng)取金額的準(zhǔn)確性。