“資產(chǎn)為本”創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的研究與實(shí)踐

郭雪峰

(安徽工商職業(yè)學(xué)院 公共課教學(xué)部，安徽 合肥 231131)

《中國(guó)老齡化事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》披露，2013年我國(guó)老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家，也意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重“老齡化社會(huì)”。在老齡化日趨嚴(yán)重的形勢(shì)下，如何有效解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國(guó)急待解決的重要問題。

1 我國(guó)目前養(yǎng)老困境

老齡化問題是全世界面臨的重大社會(huì)問題，我國(guó)的養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 速度快、規(guī)模大，“未富先老”

圖1 中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)入深度老齡化社會(huì)時(shí)間對(duì)比

(資料來源：美國(guó)人口普查局國(guó)際項(xiàng)目中心《全球老齡化報(bào)告(2006)》，2006年)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚處在不太發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，老齡人口卻急劇增長(zhǎng)。如圖1所示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，平均用了100年左右的時(shí)間，由輕度型到深度型老齡社會(huì)轉(zhuǎn)變。而在中國(guó)，“僅15年時(shí)間就完成了人口結(jié)構(gòu)從成年型向老年型的過渡。正式進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，從輕度型向深度型老年社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變也僅歷時(shí)26年”。[1]

1.2 養(yǎng)老體系還不夠完善

養(yǎng)老體系，可以理解為老年人能夠安享晚年的支持系統(tǒng)。目前，我國(guó)的養(yǎng)老體系主要還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的構(gòu)建。而政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重不足，民營(yíng)資本因責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，利潤(rùn)低對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又持有觀望和猶豫態(tài)度，老人在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式下，社會(huì)參與減少，社交較為封閉，生活被動(dòng)。

1.3 家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

作為中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老有著其多方面的優(yōu)勢(shì)，而且符合我國(guó)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。但隨著人口出生率下降、流動(dòng)遷移人口的增加、核心家庭化等社會(huì)轉(zhuǎn)型和急劇變遷，家庭居住模式離散和成員關(guān)系疏遠(yuǎn)，空巢家庭越來越多，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。而隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，雖然在一定程度上滿足了部分老人因無人照顧入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，但是無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在著持續(xù)發(fā)展的問題。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過于依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，拓展資金來源途徑的積極性不高，資金嚴(yán)重不足，很難滿足老人多樣化的服務(wù)需求。部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件條件比較好，但因養(yǎng)老費(fèi)用高，使很多需要照顧的老人望而卻步，導(dǎo)致床位閑置，機(jī)構(gòu)生存困難。此外，我國(guó)目前還缺乏完善的養(yǎng)老法律制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平差，服務(wù)質(zhì)量底下，甚至侵犯老人權(quán)益，嚴(yán)重影響了人們對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的信任。

2 “資產(chǎn)為本”的社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)

“資產(chǎn)為本”源于美國(guó)的社區(qū)發(fā)展理論(Assets-Based Community Development，ABCD)，相對(duì)于傳統(tǒng)的“需求為本”理念，其著眼點(diǎn)不是社區(qū)的問題和需求，而是挖掘社區(qū)能夠解決問題的能力與優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)進(jìn)步的過程[2]。如果以“資產(chǎn)為本”理念為指導(dǎo)，充分激發(fā)社區(qū)要素的活力，調(diào)動(dòng)可以運(yùn)用的資產(chǎn)，既可以有效緩解政府養(yǎng)老壓力，也可以滿足我國(guó)老人社區(qū)養(yǎng)老的愿望?！百Y產(chǎn)為本”的社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)如下：

2.1 社區(qū)養(yǎng)老更符合我國(guó)的實(shí)情

社區(qū)養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。與我國(guó)傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老” 兩大養(yǎng)老方式相比，社區(qū)養(yǎng)老模式綜合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)又克服了二者的劣勢(shì)，既能夠滿足我國(guó)老人居住地養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化心理，又可以充分運(yùn)用社區(qū)資源，緩解政府養(yǎng)老壓力。

2.2 “資產(chǎn)為本”的社區(qū)養(yǎng)老可以有效利用和培育社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的增能

社區(qū)資產(chǎn)是居民個(gè)人、社團(tuán)組織和公共機(jī)構(gòu)所擁有的天賦、技巧和能力[3]。從“資產(chǎn)為本”的社區(qū)養(yǎng)老角度看，就是通過增加社區(qū)養(yǎng)老資產(chǎn)、提升社區(qū)養(yǎng)老能力，提高社區(qū)老人生活質(zhì)量的有計(jì)劃的過程。在“資產(chǎn)為本”視角下，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，實(shí)際上就是挖掘、培育社區(qū)養(yǎng)老資產(chǎn)的過程，協(xié)同多方力量，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老的支持系統(tǒng)。

2.3 “資產(chǎn)為本”社區(qū)養(yǎng)老利于促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治模式，實(shí)現(xiàn)多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老

提升社區(qū)養(yǎng)老效果，不是靠政府或某個(gè)社會(huì)組織單方力量能夠保障的。在“多元主體參與社區(qū)治理”的模式下，能夠以“資產(chǎn)為本”，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、非盈利組織、居民、家庭等社區(qū)資產(chǎn)的積極性，共同納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，職責(zé)清晰，合理分工，既有效緩解政府養(yǎng)老的壓力，也利于促進(jìn)“多方聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。

3 “資產(chǎn)為本”的社區(qū)養(yǎng)老策略及實(shí)踐

為搭建社區(qū)專業(yè)師生理論聯(lián)系實(shí)踐的平臺(tái)，筆者帶領(lǐng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)成立“合肥市包河區(qū)暖陽(yáng)社會(huì)工作事務(wù)所”(以下簡(jiǎn)稱為“暖陽(yáng)”)。2016年5月，“暖陽(yáng)”通過公益創(chuàng)投承接了合肥市包河區(qū)蘭亭社區(qū)的“為老服務(wù)項(xiàng)目”。 “暖陽(yáng)”在項(xiàng)目運(yùn)作中，靈活運(yùn)用“資產(chǎn)為本”理論，分析、挖掘社區(qū)本身資源，化問題為資源，充分調(diào)動(dòng)居民活動(dòng)積極性，與社居委、社會(huì)組織、相關(guān)團(tuán)體、居民建立廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。項(xiàng)目運(yùn)作以來，開展了豐富多樣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，深受居民歡迎。

3.1 蘭亭社區(qū)存在的養(yǎng)老問題

“暖陽(yáng)”社工在承接蘭亭項(xiàng)目之初，為進(jìn)一步了解蘭亭社區(qū)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握居民服務(wù)需求，對(duì)蘭亭社區(qū)以問卷、觀察、訪談等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，其中，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷198份。調(diào)查得知，蘭亭社區(qū)的老年人，尤其喪偶、離異等特殊老人常處于失落、孤獨(dú)、焦慮情緒中，存在安全感缺乏，社會(huì)交往封閉，社會(huì)照顧缺失等問題。在對(duì)社區(qū)居民服務(wù)需求調(diào)研中，養(yǎng)老服務(wù)的需求最為強(qiáng)烈，蘭亭社區(qū)老人的需求包括社區(qū)照顧、保健康復(fù)、文體娛樂、精神生活等。

3.2 蘭亭社區(qū)養(yǎng)老資產(chǎn)分析

蘭亭社區(qū)養(yǎng)老資產(chǎn)分析，具體為：(1)養(yǎng)老人力資產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭亭社區(qū)具有豐富的人力資源，主要包括社區(qū)內(nèi)精英資源、志愿者資源、同類人員資源等。精英資源指擁有一定知識(shí)、技能、地位，在社會(huì)上有一定影響力的專業(yè)人士、居民領(lǐng)袖、社會(huì)活動(dòng)家等；志愿者資源指社區(qū)內(nèi)有一支穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，以及通過活動(dòng)、尋訪，帶動(dòng)出來的熱心居民；同類人員資源指社區(qū)內(nèi)與服務(wù)對(duì)象在興趣愛好、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面相似或接近的人群，可以通過各種小組活動(dòng)的形式開展活動(dòng)，分享交流、互幫互助。(2)養(yǎng)老物質(zhì)資產(chǎn)。養(yǎng)老物質(zhì)資源包括社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)空間環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等。蘭亭社區(qū)設(shè)有老人日間照料中心、老人活動(dòng)中心、休閑按摩室、圖書室等。(3)養(yǎng)老社會(huì)資產(chǎn)。養(yǎng)老社會(huì)資產(chǎn)指社區(qū)內(nèi)各類社區(qū)組織及駐社區(qū)單位。蘭亭社區(qū)的社會(huì)組織包括社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和非營(yíng)利組織等。

3.3 “資產(chǎn)為本”的蘭亭社區(qū)為老服務(wù)內(nèi)容

“暖陽(yáng)”在為老服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作中，以“資產(chǎn)為本”理論為指導(dǎo)，充分挖掘、整合社區(qū)現(xiàn)有資源，實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”為策略，搭建社區(qū)養(yǎng)老支持系統(tǒng)，開展“養(yǎng)生保健”、“精神慰藉”、“生活照料”、“文化娛樂”等系列服務(wù)，與社區(qū)老人及其他居民建立了良好的信任關(guān)系，在社區(qū)也形成了尊老、愛老的良好氛圍，營(yíng)造了老人友好社區(qū)，如圖2所示。

圖2 蘭亭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

4 結(jié) 語(yǔ)

“資產(chǎn)為本”的社區(qū)養(yǎng)老模式，運(yùn)用了社會(huì)工作的“優(yōu)勢(shì)視角”以及“助人自助”的專業(yè)理念，能有效解決我國(guó)目前養(yǎng)老的諸多問題。在這種模式下，社區(qū)中的構(gòu)成要素甚至困難、問題等都可以成為服務(wù)的某種力量。在資產(chǎn)的挖掘、整合及利用過程中，社區(qū)居民的互助關(guān)系得到重建，責(zé)任感和承擔(dān)意識(shí)也得以提升。 需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，全面提升社區(qū)養(yǎng)老功能，必須充分融入文化養(yǎng)老元素。文化環(huán)境是社區(qū)養(yǎng)老的重要“土壤”，只有在良好的社區(qū)養(yǎng)老文化氛圍中，才能更好的調(diào)動(dòng)各資產(chǎn)要素的積極性。