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    里自沽灌區(qū)節(jié)水改造工程效益及問(wèn)題分析

    2018-10-15 12:31:44馮春磊
    炎黃地理 2018年6期
    關(guān)鍵詞:問(wèn)題分析

    馮春磊

    摘 要:里自沽灌區(qū)是天津市經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程唯一的大型灌區(qū)。但是,灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,工程老化失修,各級(jí)渠系淤積嚴(yán)重,灌排功能明顯下降,渠系利用系數(shù)越來(lái)越低,嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年以后,通過(guò)國(guó)家對(duì)里自沽灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,灌區(qū)整體實(shí)力增強(qiáng),水源條件有所改善,機(jī)電設(shè)備改造效益巨大,取得了明顯的效益,灌區(qū)面貌發(fā)生了巨大的變化。

    關(guān)鍵詞:里自沽灌區(qū);節(jié)水改造;工程效益;問(wèn)題分析

    1節(jié)水改造工程建設(shè)情況

    里自沽灌區(qū)座落在我區(qū)南部,轄三個(gè)大洼,地勢(shì)低洼,易澇易旱,各級(jí)政府非常重視灌區(qū)水利工程建設(shè),先后興建了里自沽蓄水閘、除澇泵站、深渠河網(wǎng)和農(nóng)業(yè)灌溉泵點(diǎn),形成了比較完善的防洪除澇和農(nóng)業(yè)灌溉體系,灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了根本的改變,使大量的荒地和撂荒地成為了良田。但是,灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,工程老化失修,各級(jí)渠系淤積嚴(yán)重,灌排功能明顯下降,加上水資源的短缺,灌溉制度不合理,農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄,大水漫灌浪費(fèi)水源的現(xiàn)象隨處可見(jiàn),節(jié)水工程發(fā)展緩慢,全灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉的不足1萬(wàn)畝,嚴(yán)重的制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    1998年國(guó)家正式批準(zhǔn)里自沽灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造并投資建設(shè)。從此,灌區(qū)實(shí)施全方位的節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)。為了找準(zhǔn)節(jié)水改造工作的切入點(diǎn),從調(diào)查入手,對(duì)灌區(qū)工程現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)剖析,摸清了灌區(qū)工程存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因,摸清了“家底”,形成了優(yōu)先解決老化失修問(wèn)題,重點(diǎn)解決渠道淤積問(wèn)題,逐步解決續(xù)建配套問(wèn)題的灌區(qū)節(jié)水建設(shè)思路。在此基礎(chǔ)上,完成了《里自沽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總規(guī)劃報(bào)告》上報(bào)水利部。目前,國(guó)家已連續(xù)九年投入建設(shè)資金,總投資達(dá)到8992.77萬(wàn)元,其中完成國(guó)家投資3600萬(wàn)元,灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌5392.77萬(wàn)元。共新增和改善節(jié)水灌溉面積15.29萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的37%,使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌水條件得到了改善,節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn),經(jīng)濟(jì)效益明顯,同時(shí)較大的緩解了灌區(qū)水的供需矛盾,促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

    在工程實(shí)施過(guò)程中,我們按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、效益優(yōu)先”以及“先改造,后續(xù)建”的原則,重點(diǎn)解決老化失修和渠道淤積等“卡脖子”問(wèn)題。工程建設(shè)重點(diǎn)是灌溉輸水渠道防凈,大口徑低壓輸水管道等節(jié)水工程。截止到2007年累計(jì)完成九個(gè)年度工程建設(shè)任務(wù),完成工程項(xiàng)目:⑴襯砌混凝土防滲渠道440.14公里;⑵建揚(yáng)水點(diǎn)79座;⑶建節(jié)制閘13座;⑷建過(guò)道管648處;⑸建分水口門4833處;⑹輔設(shè)大口徑低壓輸水管道166.15公里;⑺清於干渠51.4公里;⑻建生產(chǎn)橋1座;⑼建防滲渠道配套砼板橋273座;⑽維修節(jié)制閘26座;⑾維修揚(yáng)水點(diǎn)24座。累計(jì)完成工程投資8992.77萬(wàn)元,其中完成國(guó)家投資3600萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌5392.77萬(wàn)元。新增節(jié)水工程控制面積15.29萬(wàn)畝。

    2效益分析

    灌區(qū)已竣工的1998-2007年度工程,新增節(jié)水工程控制面積達(dá)到15.3萬(wàn)畝,使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌水條件得到了改善,節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,它不僅給灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力,更為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民增收、減支創(chuàng)造了條件。

    2.1提高了水的利用率

    灌區(qū)改造前(1998年以前),灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右,灌區(qū)實(shí)灌面積僅為30萬(wàn)畝,實(shí)施節(jié)水改造工程后,提高了水的利用率,2000年灌溉水的利用率達(dá)到0.52,2006年灌溉水的利用率達(dá)到0.61,較大的緩解了灌區(qū)水的供需矛盾。

    2.2節(jié)水效益

    渠道節(jié)水工程完成后,減少了渠道滲漏損失,加上在灌溉上科學(xué)管理,與節(jié)水工程實(shí)施前相比,平均每畝稻田節(jié)約灌溉用水350m3左右,平均每畝麥田節(jié)約灌溉用水150m3左右,通過(guò)渠道節(jié)制閘建設(shè),提高渠道蓄水位,增加蓄水量50萬(wàn)m3,總計(jì)增加可利用水量2374.5萬(wàn)m3。

    2.3.節(jié)地效益

    采用管灌可以減少田間溝渠、田埂的占地面積,增加實(shí)際播種面積,可提高耕地利用率5%—10%;采用砼渠道防滲措施,渠道斷面接近最佳水力斷面,提高了耕地利用率4%左右,15.29萬(wàn)畝節(jié)水工程增加耕地0.7萬(wàn)畝。

    2.4工程運(yùn)行安全,減少渠道維護(hù)費(fèi)效益

    實(shí)踐證明,土渠渠道采取襯砌和管灌措施后,不但減少了管理養(yǎng)護(hù)費(fèi),而且還節(jié)水節(jié)能,便于管理,無(wú)跑、冒、滲水現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。每畝耕地節(jié)省10元管護(hù)費(fèi)用,15.29萬(wàn)畝節(jié)水工程每年節(jié)省152.9萬(wàn)元維護(hù)費(fèi)。

    2.5糧食增產(chǎn)效益

    實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造,改善了灌水條件,由于能夠適時(shí)、適量灌水,促進(jìn)了糧食增產(chǎn),15.29萬(wàn)畝節(jié)水工程每年增加糧食產(chǎn)量764.5萬(wàn)公斤。

    2.6提高灌溉保證率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

    通過(guò)以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套改造建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、節(jié)約用水,解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)供需水矛盾,使灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到55%,排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇的目標(biāo),增強(qiáng)了灌區(qū)水源保障,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的水利環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展蔬菜、果樹(shù)等精品高效農(nóng)業(yè)。糧經(jīng)比例由1998年的4:1,2006年發(fā)展到1:1,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提高。

    3存在問(wèn)題與建議

    3.1存在問(wèn)題

    (1)設(shè)備老化失修、資金不足

    目前灌區(qū)內(nèi)15座揚(yáng)水站中2座二類站及1座三類站。機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化,水泵葉輪、葉片及導(dǎo)流體嚴(yán)重氣蝕損壞,排水能力降低,已不能正常工作,應(yīng)予以更新改造。電機(jī)經(jīng)多年的連續(xù)運(yùn)行,其故障頻發(fā),變壓器滲漏油現(xiàn)象普遍存在,開(kāi)關(guān)柜老化損壞,電力電纜經(jīng)長(zhǎng)期使用,失油嚴(yán)重,絕緣降低,短路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    土建設(shè)施運(yùn)行年久,多座揚(yáng)水站前池翼墻、配套閘涵上、下游結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重。金屬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重繡蝕,攔污柵鐵蓖子銹蝕變形,并有局部脫孔現(xiàn)象。閘門漏水,止水橡皮老化脫落,啟閉機(jī)損壞失靈。主付廠房、管理房老化嚴(yán)重,影響工作人員正常起居。

    六座骨干閘涵因資金不足,病壞情況嚴(yán)重,出現(xiàn)配套機(jī)電設(shè)備老化,啟閉困難。

    (2)灌區(qū)建設(shè)緩慢

    灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資力度差,建設(shè)速度緩慢,按灌區(qū)總體規(guī)劃,灌區(qū)工程總投資需3億元,計(jì)劃分八年建成,但是已完成的9個(gè)年度工程,總投資為8992.77萬(wàn)元,節(jié)水工程控制面積15.29萬(wàn)畝,已完工程占總投資的30%,占灌區(qū)總耕地面積的32%,造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。鑒于上述問(wèn)題,應(yīng)加大建設(shè)投資力度,消除工程隱患,確保水利設(shè)施安全運(yùn)行。

    (3)自籌資金比例大,資金籌措困難

    里自沽灌區(qū)為引水、提水灌區(qū),工程涉及千家萬(wàn)戶,按照國(guó)家對(duì)灌區(qū)建設(shè)的文件精神,1998-2006年度工程資金投入的比例為1:1.5,即國(guó)家補(bǔ)助40%,地方財(cái)政配套60%,通過(guò)幾年的建設(shè)實(shí)踐,自籌資金全部由鄉(xiāng)村二級(jí)籌措,市、縣政府不配套出資,農(nóng)民自籌實(shí)在困難。據(jù)主管部門講,2007年度工程國(guó)補(bǔ)自籌比例為1:2,市、縣政府應(yīng)投入必要的資金,緩解農(nóng)民自籌資金難的情況。

    (4)管理體制改革還不夠深入

    灌區(qū)管理處—農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)—用水戶的管理經(jīng)營(yíng)模式,還處在初級(jí)階段,基層協(xié)會(huì)和服務(wù)組織還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)灌溉管理體制改革,在灌區(qū)全面推行村管水組織參與灌溉管理,建立健全管理制度,逐步完善“灌區(qū)管理處+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式。

    (5)農(nóng)業(yè)供水費(fèi)征繳難度大

    存在的主要問(wèn)題:一是用水戶的思想觀念存在問(wèn)題,人們受傳統(tǒng)的“無(wú)償水”影響,水的商品意識(shí)淡薄。二是政府定價(jià),考慮全局利益多,考慮部門利益少。

    造成上述問(wèn)題的主要原因是:水是商品的觀念還沒(méi)有真正深入人心。加之地方政府行政干預(yù),只強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視了水利部門的經(jīng)濟(jì)效益,從而助長(zhǎng)了鄉(xiāng)村托欠水費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。

    3.2建議

    (1)加大投資力度

    在機(jī)電設(shè)備更新改造的同時(shí),完善土建設(shè)施改造工程。過(guò)去的機(jī)電設(shè)備更新改造只是狹隘的機(jī)電設(shè)備更新改造,土建設(shè)施未動(dòng)或稍做加固,現(xiàn)應(yīng)加大資金投入力度,增加改造范圍,進(jìn)一步完善土建配套設(shè)施,使機(jī)電設(shè)備與土建工程改造工程同時(shí)進(jìn)行,達(dá)到更新改造一體化。

    (2)灌區(qū)管理運(yùn)行

    經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)納入國(guó)家同級(jí)財(cái)政,這不僅僅是人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,還應(yīng)包括維修、歲修費(fèi)用和更新改造費(fèi)用,使灌區(qū)的運(yùn)行管理更趨于合理。

    (3)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),宣傳發(fā)動(dòng)

    水費(fèi)征收工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作。各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、為收費(fèi)提供組織保障。同時(shí),利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,向全區(qū)人民宣傳,使廣大農(nóng)民充分的認(rèn)識(shí)水是商品,用水交錢合情合理,促進(jìn)用水制度改革和水費(fèi)收繳工作的正常開(kāi)展。

    (4)用科學(xué)方法合理調(diào)整水價(jià)

    灌區(qū)現(xiàn)實(shí)行水價(jià)為2004年政府定價(jià),即:稻田、魚池30元/畝,菜田、經(jīng)濟(jì)作物、小麥、玉米4元/畝,按農(nóng)業(yè)灌水量計(jì)算,平均每立方米水0.03元,實(shí)行的是低水價(jià)。按照天津地區(qū)灌水條件,應(yīng)盡快出臺(tái)合理、科學(xué)的水價(jià)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn),逐步提高水價(jià),為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

    (5)水管單位要加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)征收的管理

    水費(fèi)收入在水利經(jīng)營(yíng)收入中是一項(xiàng)主要收入,是水利收入的經(jīng)濟(jì)支柱。因此,水利要發(fā)展,必須搞好收費(fèi)征收工作。里自沽灌區(qū)管理處是水費(fèi)收繳的主管部門,從人員結(jié)構(gòu)上,人員素質(zhì)上要合理配置,精選隊(duì)伍,要重視加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),理順阻礙收費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),使水費(fèi)征收工作順利開(kāi)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 趙湘清,楊龍 伊犁灌區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)水利 2007.9 總第579期P57-P58

    [2] 周蕓 都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中的問(wèn)題與對(duì)策研究 灌區(qū)建設(shè)與管理 2008.1 P20-P25

    馮春磊

    摘 要:里自沽灌區(qū)是天津市經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程唯一的大型灌區(qū)。但是,灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,工程老化失修,各級(jí)渠系淤積嚴(yán)重,灌排功能明顯下降,渠系利用系數(shù)越來(lái)越低,嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年以后,通過(guò)國(guó)家對(duì)里自沽灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,灌區(qū)整體實(shí)力增強(qiáng),水源條件有所改善,機(jī)電設(shè)備改造效益巨大,取得了明顯的效益,灌區(qū)面貌發(fā)生了巨大的變化。

    關(guān)鍵詞:里自沽灌區(qū);節(jié)水改造;工程效益;問(wèn)題分析

    1 節(jié)水改造工程建設(shè)情況

    里自沽灌區(qū)座落在我區(qū)南部,轄三個(gè)大洼,地勢(shì)低洼,易澇易旱,各級(jí)政府非常重視灌區(qū)水利工程建設(shè),先后興建了里自沽蓄水閘、除澇泵站、深渠河網(wǎng)和農(nóng)業(yè)灌溉泵點(diǎn),形成了比較完善的防洪除澇和農(nóng)業(yè)灌溉體系,灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了根本的改變,使大量的荒地和撂荒地成為了良田。但是,灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,工程老化失修,各級(jí)渠系淤積嚴(yán)重,灌排功能明顯下降,加上水資源的短缺,灌溉制度不合理,農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄,大水漫灌浪費(fèi)水源的現(xiàn)象隨處可見(jiàn),節(jié)水工程發(fā)展緩慢,全灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉的不足1萬(wàn)畝,嚴(yán)重的制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    1998年國(guó)家正式批準(zhǔn)里自沽灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造并投資建設(shè)。從此,灌區(qū)實(shí)施全方位的節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)。為了找準(zhǔn)節(jié)水改造工作的切入點(diǎn),從調(diào)查入手,對(duì)灌區(qū)工程現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)剖析,摸清了灌區(qū)工程存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因,摸清了“家底”,形成了優(yōu)先解決老化失修問(wèn)題,重點(diǎn)解決渠道淤積問(wèn)題,逐步解決續(xù)建配套問(wèn)題的灌區(qū)節(jié)水建設(shè)思路。在此基礎(chǔ)上,完成了《里自沽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總規(guī)劃報(bào)告》上報(bào)水利部。目前,國(guó)家已連續(xù)九年投入建設(shè)資金,總投資達(dá)到8992.77萬(wàn)元,其中完成國(guó)家投資3600萬(wàn)元,灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌5392.77萬(wàn)元。共新增和改善節(jié)水灌溉面積15.29萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的37%,使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌水條件得到了改善,節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn),經(jīng)濟(jì)效益明顯,同時(shí)較大的緩解了灌區(qū)水的供需矛盾,促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

    在工程實(shí)施過(guò)程中,我們按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、效益優(yōu)先”以及“先改造,后續(xù)建”的原則,重點(diǎn)解決老化失修和渠道淤積等“卡脖子”問(wèn)題。工程建設(shè)重點(diǎn)是灌溉輸水渠道防凈,大口徑低壓輸水管道等節(jié)水工程。截止到2007年累計(jì)完成九個(gè)年度工程建設(shè)任務(wù),完成工程項(xiàng)目:⑴襯砌混凝土防滲渠道440.14公里;⑵建揚(yáng)水點(diǎn)79座;⑶建節(jié)制閘13座;⑷建過(guò)道管648處;⑸建分水口門4833處;⑹輔設(shè)大口徑低壓輸水管道166.15公里;⑺清於干渠51.4公里;⑻建生產(chǎn)橋1座;⑼建防滲渠道配套砼板橋273座;⑽維修節(jié)制閘26座;⑾維修揚(yáng)水點(diǎn)24座。累計(jì)完成工程投資8992.77萬(wàn)元,其中完成國(guó)家投資3600萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌5392.77萬(wàn)元。新增節(jié)水工程控制面積15.29萬(wàn)畝。

    2 效益分析

    灌區(qū)已竣工的1998-2007年度工程,新增節(jié)水工程控制面積達(dá)到15.3萬(wàn)畝,使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌水條件得到了改善,節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,它不僅給灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力,更為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民增收、減支創(chuàng)造了條件。

    2.1提高了水的利用率

    灌區(qū)改造前(1998年以前),灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右,灌區(qū)實(shí)灌面積僅為30萬(wàn)畝,實(shí)施節(jié)水改造工程后,提高了水的利用率,2000年灌溉水的利用率達(dá)到0.52,2006年灌溉水的利用率達(dá)到0.61,較大的緩解了灌區(qū)水的供需矛盾。

    2.2節(jié)水效益

    渠道節(jié)水工程完成后,減少了渠道滲漏損失,加上在灌溉上科學(xué)管理,與節(jié)水工程實(shí)施前相比,平均每畝稻田節(jié)約灌溉用水350m3左右,平均每畝麥田節(jié)約灌溉用水150m3左右,通過(guò)渠道節(jié)制閘建設(shè),提高渠道蓄水位,增加蓄水量50萬(wàn)m3,總計(jì)增加可利用水量2374.5萬(wàn)m3。

    2.3.節(jié)地效益

    采用管灌可以減少田間溝渠、田埂的占地面積,增加實(shí)際播種面積,可提高耕地利用率5%—10%;采用砼渠道防滲措施,渠道斷面接近最佳水力斷面,提高了耕地利用率4%左右,15.29萬(wàn)畝節(jié)水工程增加耕地0.7萬(wàn)畝。

    2.4工程運(yùn)行安全,減少渠道維護(hù)費(fèi)效益

    實(shí)踐證明,土渠渠道采取襯砌和管灌措施后,不但減少了管理養(yǎng)護(hù)費(fèi),而且還節(jié)水節(jié)能,便于管理,無(wú)跑、冒、滲水現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。每畝耕地節(jié)省10元管護(hù)費(fèi)用,15.29萬(wàn)畝節(jié)水工程每年節(jié)省152.9萬(wàn)元維護(hù)費(fèi)。

    2.5糧食增產(chǎn)效益

    實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造,改善了灌水條件,由于能夠適時(shí)、適量灌水,促進(jìn)了糧食增產(chǎn),15.29萬(wàn)畝節(jié)水工程每年增加糧食產(chǎn)量764.5萬(wàn)公斤。

    2.6提高灌溉保證率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

    通過(guò)以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套改造建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、節(jié)約用水,解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)供需水矛盾,使灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到55%,排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇的目標(biāo),增強(qiáng)了灌區(qū)水源保障,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的水利環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展蔬菜、果樹(shù)等精品高效農(nóng)業(yè)。糧經(jīng)比例由1998年的4:1,2006年發(fā)展到1:1,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提高。

    3 存在問(wèn)題與建議

    3.1存在問(wèn)題

    (1)設(shè)備老化失修、資金不足

    目前灌區(qū)內(nèi)15座揚(yáng)水站中2座二類站及1座三類站。機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化,水泵葉輪、葉片及導(dǎo)流體嚴(yán)重氣蝕損壞,排水能力降低,已不能正常工作,應(yīng)予以更新改造。電機(jī)經(jīng)多年的連續(xù)運(yùn)行,其故障頻發(fā),變壓器滲漏油現(xiàn)象普遍存在,開(kāi)關(guān)柜老化損壞,電力電纜經(jīng)長(zhǎng)期使用,失油嚴(yán)重,絕緣降低,短路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    土建設(shè)施運(yùn)行年久,多座揚(yáng)水站前池翼墻、配套閘涵上、下游結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重。金屬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重繡蝕,攔污柵鐵蓖子銹蝕變形,并有局部脫孔現(xiàn)象。閘門漏水,止水橡皮老化脫落,啟閉機(jī)損壞失靈。主付廠房、管理房老化嚴(yán)重,影響工作人員正常起居。

    六座骨干閘涵因資金不足,病壞情況嚴(yán)重,出現(xiàn)配套機(jī)電設(shè)備老化,啟閉困難。

    (2)灌區(qū)建設(shè)緩慢

    灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資力度差,建設(shè)速度緩慢,按灌區(qū)總體規(guī)劃,灌區(qū)工程總投資需3億元,計(jì)劃分八年建成,但是已完成的9個(gè)年度工程,總投資為8992.77萬(wàn)元,節(jié)水工程控制面積15.29萬(wàn)畝,已完工程占總投資的30%,占灌區(qū)總耕地面積的32%,造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。鑒于上述問(wèn)題,應(yīng)加大建設(shè)投資力度,消除工程隱患,確保水利設(shè)施安全運(yùn)行。

    (3)自籌資金比例大,資金籌措困難

    里自沽灌區(qū)為引水、提水灌區(qū),工程涉及千家萬(wàn)戶,按照國(guó)家對(duì)灌區(qū)建設(shè)的文件精神,1998-2006年度工程資金投入的比例為1:1.5,即國(guó)家補(bǔ)助40%,地方財(cái)政配套60%,通過(guò)幾年的建設(shè)實(shí)踐,自籌資金全部由鄉(xiāng)村二級(jí)籌措,市、縣政府不配套出資,農(nóng)民自籌實(shí)在困難。據(jù)主管部門講,2007年度工程國(guó)補(bǔ)自籌比例為1:2,市、縣政府應(yīng)投入必要的資金,緩解農(nóng)民自籌資金難的情況。

    (4)管理體制改革還不夠深入

    灌區(qū)管理處—農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)—用水戶的管理經(jīng)營(yíng)模式,還處在初級(jí)階段,基層協(xié)會(huì)和服務(wù)組織還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)灌溉管理體制改革,在灌區(qū)全面推行村管水組織參與灌溉管理,建立健全管理制度,逐步完善“灌區(qū)管理處+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式。

    (5)農(nóng)業(yè)供水費(fèi)征繳難度大

    存在的主要問(wèn)題:一是用水戶的思想觀念存在問(wèn)題,人們受傳統(tǒng)的“無(wú)償水”影響,水的商品意識(shí)淡薄。二是政府定價(jià),考慮全局利益多,考慮部門利益少。

    造成上述問(wèn)題的主要原因是:水是商品的觀念還沒(méi)有真正深入人心。加之地方政府行政干預(yù),只強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視了水利部門的經(jīng)濟(jì)效益,從而助長(zhǎng)了鄉(xiāng)村托欠水費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。

    3.2建議

    (1)加大投資力度

    在機(jī)電設(shè)備更新改造的同時(shí),完善土建設(shè)施改造工程。過(guò)去的機(jī)電設(shè)備更新改造只是狹隘的機(jī)電設(shè)備更新改造,土建設(shè)施未動(dòng)或稍做加固,現(xiàn)應(yīng)加大資金投入力度,增加改造范圍,進(jìn)一步完善土建配套設(shè)施,使機(jī)電設(shè)備與土建工程改造工程同時(shí)進(jìn)行,達(dá)到更新改造一體化。

    (2)灌區(qū)管理運(yùn)行

    經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)納入國(guó)家同級(jí)財(cái)政,這不僅僅是人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,還應(yīng)包括維修、歲修費(fèi)用和更新改造費(fèi)用,使灌區(qū)的運(yùn)行管理更趨于合理。

    (3)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),宣傳發(fā)動(dòng)

    水費(fèi)征收工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作。各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、為收費(fèi)提供組織保障。同時(shí),利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,向全區(qū)人民宣傳,使廣大農(nóng)民充分的認(rèn)識(shí)水是商品,用水交錢合情合理,促進(jìn)用水制度改革和水費(fèi)收繳工作的正常開(kāi)展。

    (4)用科學(xué)方法合理調(diào)整水價(jià)

    灌區(qū)現(xiàn)實(shí)行水價(jià)為2004年政府定價(jià),即:稻田、魚池30元/畝,菜田、經(jīng)濟(jì)作物、小麥、玉米4元/畝,按農(nóng)業(yè)灌水量計(jì)算,平均每立方米水0.03元,實(shí)行的是低水價(jià)。按照天津地區(qū)灌水條件,應(yīng)盡快出臺(tái)合理、科學(xué)的水價(jià)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn),逐步提高水價(jià),為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

    (5)水管單位要加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)征收的管理

    水費(fèi)收入在水利經(jīng)營(yíng)收入中是一項(xiàng)主要收入,是水利收入的經(jīng)濟(jì)支柱。因此,水利要發(fā)展,必須搞好收費(fèi)征收工作。里自沽灌區(qū)管理處是水費(fèi)收繳的主管部門,從人員結(jié)構(gòu)上,人員素質(zhì)上要合理配置,精選隊(duì)伍,要重視加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),理順阻礙收費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),使水費(fèi)征收工作順利開(kāi)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 趙湘清,楊龍 伊犁灌區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)水利 2007.9 總第579期P57-P58

    [2] 周蕓 都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中的問(wèn)題與對(duì)策研究 灌區(qū)建設(shè)與管理 2008.1 P20-P25

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