涉縣開展精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐與思考

楊彥偉 李慧風(fēng) 劉俊芳

摘要：近年來，河北省涉縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持外部支持和自力更生相結(jié)合，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、金融扶貧增收、光伏增收、“互聯(lián)網(wǎng)+”等五項(xiàng)增收工程和住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等五項(xiàng)保障工程，堅(jiān)持“增收工程見效、保障工程兜底”導(dǎo)向，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。本文在總結(jié)涉縣扶貧工作取得成績的基礎(chǔ)上，分析了扶貧工作存在的問題，并提出了改革完善扶貧項(xiàng)目管理和資金管理的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；取得成效；建議

近年來，河北省涉縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持外部支持和自力更生相結(jié)合，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、金融扶貧增收、光伏增收、“互聯(lián)網(wǎng)+”等五項(xiàng)增收工程和住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等五項(xiàng)保障工程，堅(jiān)持“增收工程見效、保障工程兜底”導(dǎo)向，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。2014年以來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧9500余戶，29000多貧困人口擺脫貧困，精準(zhǔn)扶貧取得階段性成果。計(jì)劃到2020年，全縣所有貧困人員穩(wěn)定脫貧，所有貧困村全部出列。

一、涉縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法

（一）深入基層做好扶貧基礎(chǔ)工作。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前的重大政治任務(wù)和第一民生工程，涉縣針對(duì)貧困村自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門力量，集中精力，精準(zhǔn)施策，切實(shí)做好扶貧基礎(chǔ)工作。

一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)?？h扶貧辦從全縣16個(gè)縣直單位抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的16名優(yōu)秀干部，到縣精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公，要求抽調(diào)人員與原單位工作脫鉤，全力以赴、全身心投入到脫貧攻堅(jiān)工作中來，充分履行肩負(fù)的職責(zé)。同時(shí)，選派優(yōu)秀駐村干部組成駐村工作隊(duì)，長期駐村，深入基層為貧困地區(qū)和貧困人口解決生產(chǎn)、生活、致富中的實(shí)際問題。定期召開扶貧政策培訓(xùn)及動(dòng)員會(huì)議，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧主管和專干、貧困村支書、駐村第一書記進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每名扶貧干部吃透精神，掌握政策。

二是規(guī)范扶貧檔案管理。扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)的原始記錄，是反映脫貧攻堅(jiān)實(shí)效及考核驗(yàn)收的重要依據(jù)。涉縣扶貧部門努力做到扶貧資料齊全，存放整齊，管理規(guī)范；要求填表人負(fù)責(zé)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)、采集各類信息數(shù)據(jù)，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照采集表錄入信息，并對(duì)信息錄入質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保扶貧工作全程有記錄，建立完善的村級(jí)扶貧臺(tái)賬。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧干部及時(shí)深入貧困戶家中，挨門挨戶進(jìn)行走訪登記，認(rèn)真了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，同群眾一起，算清收入賬，摸清保障情況，逐戶填寫《貧困戶月收入登記表》和《貧困人口幫扶脫貧情況登記表》，每月填寫收入統(tǒng)計(jì)表，將貧困戶月收入統(tǒng)計(jì)工作常態(tài)化。

三是突出扶貧政策宣傳。涉縣充分利用政府信息公開網(wǎng)，將上級(jí)扶貧政策、扶貧項(xiàng)目資金使用情況、扶貧辦工作動(dòng)態(tài)等及時(shí)在政府信息公開平臺(tái)公示。要求貧困地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困人口和脫貧人員名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)顯要位置進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及幫扶干部進(jìn)村入戶講解扶貧政策，印制扶貧政策明白紙、宣傳冊(cè)等發(fā)給貧困戶，確保政策及落實(shí)情況家喻戶曉，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四是開展精準(zhǔn)扶貧幫扶?？h直部門每一名干部都參與結(jié)對(duì)幫扶，都是幫扶責(zé)任人。要求其定期深入所包村、所包戶進(jìn)行集中走訪，全面了解幫扶戶的家庭情況、致貧原因等情況，精準(zhǔn)分析、因戶施策，讓貧困戶熟知幫扶干部的姓名、職務(wù)、工作單位、聯(lián)系方式等基本情況，確保貧困群眾對(duì)幫扶工作滿意。

（二）緊緊依托政策推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

一是以中藥材種植為扶貧支柱產(chǎn)業(yè)促增收。涉縣針對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困村主要分布在山區(qū)的特點(diǎn)，把中藥材種植業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持中藥材龍頭企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社，為貧困村、貧困戶提供種植規(guī)劃、統(tǒng)一供苗（供種）、技術(shù)支撐和產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購等服務(wù)，基本形成了“公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶+基地+市場”的格局。目前，全縣貧困村種植連翹等中藥材近4萬畝，形成了多條種植特色鮮明的“藥材溝”，帶動(dòng)3萬多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。

二是以地方旅游開發(fā)為扶貧優(yōu)勢促就業(yè)。涉縣借助邯鄲市第一屆旅游發(fā)展大會(huì)契機(jī)，集全縣之力打造中國最美旅游通道，將道路建設(shè)與旅游相結(jié)合，著眼于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧；本著“要想富，先修路”的理念，將道路修到村口、進(jìn)田間，直通各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、就地致富、就地幸福創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧無縫對(duì)接；積極推動(dòng)旅游扶貧，支持道路沿線村莊發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，建設(shè)民宿、休閑、餐飲等500余家，發(fā)展各種體驗(yàn)性采摘園等100余個(gè)，帶動(dòng)群眾5000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是以光伏發(fā)電項(xiàng)目為扶貧重點(diǎn)促致富。涉縣以促進(jìn)貧困戶就地致富為導(dǎo)向，召開光伏扶貧推介會(huì)，結(jié)合郵儲(chǔ)銀行小額貸款政策，引入多家光伏發(fā)電公司參加推介，向全縣58個(gè)貧困村宣傳推廣，讓更多群眾通過光伏實(shí)現(xiàn)“坐地生財(cái)，就地致富”；對(duì)已建檔立卡的貧困戶，鼓勵(lì)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用貧困區(qū)域荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站，利用發(fā)電收入增加貧困人口收入，使其成為貧困戶可靠的經(jīng)濟(jì)來源。

四是以特色手工業(yè)為扶貧補(bǔ)充促創(chuàng)業(yè)。涉縣重點(diǎn)引進(jìn)絹花生產(chǎn)項(xiàng)目，動(dòng)員58個(gè)貧困村群眾率先在全縣發(fā)展絹花手工制作，實(shí)現(xiàn)“就地就業(yè)”。目前，通過絹花、紅薯粉條等特色手工業(yè)項(xiàng)目，已帶動(dòng)110個(gè)農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，圍繞特色手工業(yè)項(xiàng)目，組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧干部和有意愿的貧困戶開展科技培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾“就地創(chuàng)業(yè)”。

（三）多方籌措資金助力精準(zhǔn)扶貧脫貧。

一是加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度?？h財(cái)政每年單列扶貧資金預(yù)算，根據(jù)貧困人口和脫貧目標(biāo)安排扶貧支出，并根據(jù)扶貧實(shí)際情況進(jìn)行增減變動(dòng)。2014—2016年，累計(jì)列支與農(nóng)林水相關(guān)的扶貧項(xiàng)目支出7309萬元；2017年，預(yù)算安排扶貧項(xiàng)目支出792萬元；2018年，預(yù)算安排農(nóng)林水等扶貧項(xiàng)目支出438萬元。同時(shí)，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金， 其中2017年?duì)幦〉绞〖?jí)財(cái)政扶貧資金200萬元，市級(jí)扶貧資金127萬元。這些資金主要用于道路硬化、扶貧村新建水池水柜、修渠、雨露計(jì)劃補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支出等方面。

二是建立金融扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。涉縣在2016年成立了金融扶貧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，為貧困群眾提供政策咨詢、項(xiàng)目選擇、貸前服務(wù)、貸后指導(dǎo)等服務(wù)，幫助貧困戶選項(xiàng)目、辦貸款。同時(shí)，與縣郵儲(chǔ)銀行合作，投入600萬元建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為全縣貧困戶提供不少于6000萬元的小額信貸資金。郵儲(chǔ)銀行當(dāng)年發(fā)放貸款10余筆，財(cái)政列支貸款獎(jiǎng)補(bǔ)及利息支出53萬元，切實(shí)解決了貧困群眾實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)的資金短缺問題。

三是發(fā)動(dòng)市場、干部、群眾籌資籌勞。針對(duì)扶貧資金短缺難題，涉縣集思廣益，開辟各種途徑向市場、社會(huì)要資金，突破瓶頸，補(bǔ)齊缺口。以合作經(jīng)營方式，通過有償取得道路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)營權(quán)等方式，向社會(huì)籌集資金；鼓勵(lì)各貧困村群眾自愿出資出物、投工投勞；發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部和涉縣籍在外工作人員等社會(huì)各界人員，捐資捐款超過1340萬元。這些措施有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)和群眾改變貧困面貌的主動(dòng)性和積極性，提高了效率、降低了成本。

二、涉縣精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

（一）部分扶貧項(xiàng)目對(duì)接不夠精準(zhǔn)。

一是扶貧主管部門規(guī)劃決策不夠科學(xué)。少數(shù)主管部門存在大包大攬行為，搞運(yùn)動(dòng)式扶貧，缺乏對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體情況的考慮和規(guī)劃，未能充分了解村情民意，所引入的扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)水土不服，未能與貧困區(qū)域、貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在申報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)前期準(zhǔn)備工作不夠充分，一味貪多求大，資金到位后卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目要么與基層實(shí)際不符難以實(shí)施，要么要求配套資金過多難以承受，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地。

二是部分項(xiàng)目與貧困戶匹配度不高。部分扶貧項(xiàng)目本身不錯(cuò)，普通人正常經(jīng)營就可取得較好的收益。但少數(shù)建檔立卡貧困人口自身?xiàng)l件較差，或不具有完全勞動(dòng)能力，或年齡超標(biāo)，或?qū)嶋H經(jīng)營能力不足，或不具有完全民事行為能力，難以勝任扶貧項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)度不夠，不太適合相關(guān)扶貧對(duì)象。例如，一家一戶養(yǎng)羊養(yǎng)牛項(xiàng)目，部分貧困戶因重病、殘疾、年老等原因并不適合其飼養(yǎng)，扶貧項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)想效益。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧意愿不強(qiáng)。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作繁忙、任務(wù)繁重，少數(shù)干部以應(yīng)付差事的心態(tài)開展扶貧工作，缺乏思路和開創(chuàng)性，扶貧工作效率低下，效果難盡人意。比如，主管部門為統(tǒng)一管理，將少數(shù)中藥材種植項(xiàng)目直接承包給中藥材種植公司，統(tǒng)一簽訂協(xié)議。但扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的參與度不高，缺乏自行規(guī)劃調(diào)配，對(duì)種植項(xiàng)目缺乏熱情，缺少勁頭，前期種植欠佳，后期管理不善，藥材苗成活率不高，扶貧效益有限。

（二）少數(shù)扶貧資金使用不夠規(guī)范。

一是部分扶貧村資金支出較為混亂，財(cái)務(wù)手續(xù)不夠規(guī)范。相當(dāng)部分扶貧村未實(shí)現(xiàn)扶貧資金專賬核算、專人管理，資金封閉運(yùn)行；有的貧困村扶貧資金混同其他資金使用，支出較為混亂，日常水電、交通、差旅等公用村務(wù)開支與扶貧資金混同使用，難以理清頭緒；部分扶貧村因經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛，賬戶被法院等部門強(qiáng)制凍結(jié)或扣款，扶貧資金隨同被劃轉(zhuǎn)，扶貧資金損失較多；部分扶貧項(xiàng)目支出未附合同、協(xié)議、招投標(biāo)手續(xù)，未附支出明細(xì)或支出申領(lǐng)表存在代簽現(xiàn)象。

二是少數(shù)扶貧資金監(jiān)管程序出現(xiàn)漏洞。部分村實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，由村支書、村主任等村委成員先行墊付資金，待財(cái)政審批將資金撥付該村賬戶后，由村委成員持相關(guān)票據(jù)、手續(xù)報(bào)支現(xiàn)金，資金未能直接支付至施工方，專項(xiàng)資金撥付程序出現(xiàn)斷檔和缺口，增加了違規(guī)違法使用扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)，為幕后交易、截留、收取回扣等腐敗問題埋下隱患；個(gè)別人員對(duì)扶貧項(xiàng)目偷工減料，或完成項(xiàng)目工程量不夠，通過少支多報(bào)從中套取資金。

三是個(gè)別扶貧村監(jiān)督職能缺位。根據(jù)《村級(jí)組織工作規(guī)則》要求，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本村工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收，到資金預(yù)決算、支付等進(jìn)行全過程監(jiān)督，村級(jí)組織成員及其近親屬、近姻親屬均不得參與本村建設(shè)工程和項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。但據(jù)調(diào)查，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不佳，對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序流于形式，缺少對(duì)村委成員各種意見的記錄。比如，有的扶貧村的村干部獨(dú)斷專行，違反“三重一大”和現(xiàn)金管理規(guī)定，不經(jīng)集體決策或聯(lián)簽程序，從賬戶中大額提現(xiàn)。

（三）扶貧資金管理體系不夠完善。

一是扶貧資金政出多門。從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、民政局、殘聯(lián)等部門，扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以易地搬遷、工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)賬工作，住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審核管理，民政局負(fù)責(zé)低保、五保等困難群體幫扶，殘聯(lián)負(fù)責(zé)貧困殘疾人救助管理，政出多門，協(xié)調(diào)難度較大。

二是各扶貧部門之間缺乏對(duì)接溝通。因扶貧資金涉及的部門多，有些部門之間缺少溝通對(duì)接意識(shí)，互相推諉扯皮，存在各自為政現(xiàn)象。比如，因各部門溝通不暢、銜接不到位等原因，部分地區(qū)扶貧工作效率低下，遲至2018年5月份，2016年農(nóng)村危房改造資金仍未下發(fā)。

（四）部分扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。

一是扶貧對(duì)象的選擇尚欠精準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，其宗旨是“救窮”、“扶貧”，資金是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。 但少數(shù)地方為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，而是為了面子搞“扶貧看點(diǎn)”，搞政績工程。部分村干部政策不清、對(duì)扶貧對(duì)象把握程度較差，存在打擦邊球思想，想渾水摸魚借政策為自身謀利。例如，某行政村的村支書，長期從鄉(xiāng)政府和縣組織部領(lǐng)取工資，在家庭條件算是不錯(cuò)的情況下，竟然將自已列為貧困戶申報(bào)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。

二是部分扶貧項(xiàng)目分配不均。出于打造“典型”、凸顯政績的目的，某些地方將過多的扶貧資金集中在某一特定區(qū)域，而忽略其他地方，造成扶貧資源配置欠合理。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地標(biāo)桿，在一個(gè)村內(nèi)集中了兩個(gè)道路修建項(xiàng)目，整合了一個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，該村獲得了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，成功實(shí)現(xiàn)脫貧，村內(nèi)道路、水壩、廣場、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，功能完備，村民喝水、用氣等福利項(xiàng)目落實(shí)也非常到位。而相同區(qū)域的其他村莊僅偶爾爭取到資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊安裝路燈、修路換水管都得村民籌款籌勞解決，急需扶貧資金投入。

（五）扶貧資金統(tǒng)籌整合推進(jìn)緩慢。

一是扶貧資金來源渠道分散，資金類別比較多。各扶貧相關(guān)部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和管理使用等方面各有側(cè)重，存在 “各自為政”、“資出多門”的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)“打醬油的錢不能買醋”、“建豬圈的錢不能買豬食”等現(xiàn)象，扶貧資金條塊分割嚴(yán)重、界限分明。

二是有的部門對(duì)扶貧資金整合政策缺少消化吸收。對(duì)上級(jí)扶貧政策，少數(shù)單位或沒有及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法，或照辦法“依葫蘆畫瓢”，對(duì)上級(jí)文件進(jìn)行復(fù)制粘貼，缺乏因地制宜的處理意見，操作性不強(qiáng)；對(duì)新出現(xiàn)的扶貧項(xiàng)目，基本按原模式進(jìn)行管理，而不去分析是否合規(guī)、科學(xué)、合理；對(duì)納入統(tǒng)籌的資金整合不完整、不到位，撥付不及時(shí)。

三、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)、合理安排實(shí)施扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目與貧困地區(qū)、貧困人口的最優(yōu)契合，提高決策的科學(xué)性、有效性、執(zhí)行力，不斷提高扶貧資金使用效益，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)開展項(xiàng)目論證工作。要堅(jiān)持多方論證、科學(xué)立項(xiàng)、合理規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，申請(qǐng)資金要與項(xiàng)目需求相匹配，堅(jiān)持“上項(xiàng)目必須先規(guī)劃，撥資金必須盯項(xiàng)目”。要提高貧困村群眾參與扶貧項(xiàng)目決策的積極性，鼓勵(lì)群眾代表在規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等階段全程參與扶貧項(xiàng)目，充分吸收群眾意見，消除群眾疑慮，提高扶貧精準(zhǔn)度。

二是推行扶貧項(xiàng)目庫制度。貧困村要提出本村擬建設(shè)的扶貧項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，論證審核建設(shè)項(xiàng)目，起草規(guī)劃方案及項(xiàng)目論證材料；縣扶貧辦要根據(jù)國家投資導(dǎo)向及全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目中論證篩選，按照省、市年度分配方案和投資結(jié)構(gòu)，由縣扶貧辦在項(xiàng)目庫中篩選扶貧項(xiàng)目，形成年度項(xiàng)目計(jì)劃，組織相關(guān)專家和業(yè)務(wù)部門論證、審核，經(jīng)審批后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。

三是嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目實(shí)施程序。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案和資金需求計(jì)劃，經(jīng)縣扶貧辦審核后，組織實(shí)施項(xiàng)目，并由相關(guān)涉農(nóng)部門配合實(shí)施項(xiàng)目；相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層扶貧項(xiàng)目的論證審核，對(duì)項(xiàng)目方案的編制依據(jù)、政策措施、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、績效，資金來源、工程概算、招標(biāo)投標(biāo)及后續(xù)扶持等情況進(jìn)行討論和研究，對(duì)完善實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容提出具體修改意見；扶貧辦要進(jìn)行定期、不定期督察，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題；財(cái)政部門要開展資金報(bào)賬，分階段撥付資金，強(qiáng)化資金管理，確保扶貧項(xiàng)目落實(shí)。

（二）推進(jìn)整合，提高效益。 地方應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以扶貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政扶貧涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

一是賦予縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金更多的“同類統(tǒng)籌、同類打通”權(quán)限，促其積極融合扶貧資金，充分發(fā)揮扶貧資金整合規(guī)模效應(yīng)。要統(tǒng)籌整合納入整合范圍的各種扶貧涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)投入明顯增加、資金使用精準(zhǔn)度和總體效益明顯提高、扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)更加匹配，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二是適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧資金使用的自主權(quán)。在履行一定程序的基礎(chǔ)上，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村整合各項(xiàng)扶貧資金，“好鋼用在刀刃上”，把資金投向最需要的地方?？稍囆泻喕鲐氋Y金前期審批、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的辦法，通過完善后續(xù)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)資金及時(shí)下?lián)?，同時(shí)保證資金的安全。

三是以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)整合資金。要統(tǒng)籌安排扶貧資金，形成合力，集中力量解決突出的貧困問題。地方扶貧部門應(yīng)高度重視資金整合管理，建立資金整合會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高職能部門在資金管理和項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等方面的統(tǒng)籌性、一致性，逐步建立起部門多元合作機(jī)制，制定完善扶貧資金整合管理辦法， 積極推進(jìn)資金整合工作。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)扶貧資金嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批撥付使用，提高資金效益。

一是改進(jìn)和完善縣級(jí)報(bào)賬制度，強(qiáng)化報(bào)賬管理，明確報(bào)賬責(zé)任。扶貧資金可以實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)報(bào)賬制，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)、分級(jí)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于縣級(jí)主管部門實(shí)施和監(jiān)管的工程項(xiàng)目、勞務(wù)技能培訓(xùn)、管理費(fèi)使用等，可實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬負(fù)責(zé)制；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施和監(jiān)管的小型工程建設(shè)項(xiàng)目、小額扶貧資金支出、貧困農(nóng)戶貼息貸款審批等，可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬負(fù)責(zé)制。

二是做到精確報(bào)賬核銷。對(duì)工程建設(shè)、政府采購、大宗商品供應(yīng)及勞務(wù)技能培訓(xùn)等大額扶貧資金支出，必須實(shí)行財(cái)政直接支付，嚴(yán)格審核原始票據(jù)的齊全性和關(guān)聯(lián)性；對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出，要嚴(yán)格審核事項(xiàng)的真實(shí)性和票據(jù)的合規(guī)性，杜絕虛假事項(xiàng)及不合規(guī)發(fā)票、虛開發(fā)票報(bào)賬，避免套現(xiàn)情況的發(fā)生。

（四）全程管控，確保落實(shí)。應(yīng)建立全程管理機(jī)制，各扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位要定時(shí)向扶貧主管部門報(bào)告項(xiàng)目開展和資金使用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施，資金分配、監(jiān)管、使用的全過程監(jiān)控。

一是科學(xué)分析研究，合理論證。要做好扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、下達(dá)工作，建立健全科學(xué)、規(guī)范的扶貧項(xiàng)目庫，統(tǒng)一扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批，堅(jiān)決避免重復(fù)申報(bào)、選項(xiàng)失當(dāng)。對(duì)確已立項(xiàng)的扶貧項(xiàng)目，要做好落實(shí)工作，不得隨意變動(dòng)和更改項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容，保證扶貧立項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。地方財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知同級(jí)主管部門；主管部門應(yīng)及時(shí)從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目，擬定資金使用計(jì)劃或分配方案，經(jīng)上報(bào)審批后執(zhí)行。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理。要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金管理，努力做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，嚴(yán)格管理項(xiàng)目工程質(zhì)量，規(guī)范資金撥付使用程序。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制、工程預(yù)決算審計(jì)制”等相關(guān)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。

三是嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。扶貧辦應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門集中力量聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目完工狀態(tài)、達(dá)標(biāo)情況、投資成本、工程質(zhì)量等指標(biāo)作出全面客觀評(píng)價(jià)，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)，要求所有竣工項(xiàng)目必須經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任人和驗(yàn)收人簽字認(rèn)可，確保扶貧項(xiàng)目完整、真實(shí)、可靠。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，約束有力。應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金專款專用和及時(shí)準(zhǔn)確核發(fā)到位，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。

一是建立事前、事中、事后監(jiān)管體系。要以前期核查、實(shí)地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，對(duì)扶貧資金的核發(fā)、使用和管理情況進(jìn)行全程監(jiān)管。積極落實(shí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門對(duì)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施部門承擔(dān)的資金使用監(jiān)管責(zé)任，完善財(cái)政部門對(duì)資金合規(guī)性審查和撥付的責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制。

二是推進(jìn)監(jiān)督前移，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)扶貧部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查。要改革工作思路，將監(jiān)督工作提前，促使扶貧攻堅(jiān)工作從最初就嚴(yán)格按制度程序開展，推動(dòng)工作一次性做好，少走彎路，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，扶貧資金能切實(shí)用到最迫切需要的地方。

三是對(duì)安排到位的扶貧資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要結(jié)合年度財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，對(duì)扶貧資金進(jìn)行績效考核，提高扶貧工作的整體管理水平，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（作者單位：河北省涉縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文