關(guān)于農(nóng)村食品小作坊市場監(jiān)管的研究探索

張一帆

摘 要：改革開放以來，我國食品行業(yè)飛速發(fā)展，食品總量穩(wěn)步提升，食品種類日益多樣，對食品監(jiān)管部門管理難度也日趨加大。近年來，隨著農(nóng)村食品小作坊這一特殊食品加工行業(yè)興起，各級政府部門又迎來一次的嚴(yán)正的“考驗”。本文從政府監(jiān)管角度，以浙江省磐安縣為例，對農(nóng)村食品小作坊的監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題、難點及解決措施等進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品作坊；市場；監(jiān)管

一、磐安縣農(nóng)村食品小作坊的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村食品小作坊又稱又稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個人。截止2017年底，磐安縣共有食品小作坊178家（豆制品66家、粉干等米面制品97家、壓榨食用油5家、固態(tài)法白酒6家、腌制品3家、糕點1家），除部分短期季節(jié)性加工歇業(yè)外，122家已經(jīng)實施整改提升工作，108家已經(jīng)核查并發(fā)放《小作坊許可證》，完成城區(qū)豆制品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)1個，責(zé)令關(guān)停28家。

二、監(jiān)管過程中的難點、疑點

（一）監(jiān)管體制機制不順暢

一度以來，由于食品安全實行生產(chǎn)、流通和餐飲消費“分段監(jiān)管”，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、監(jiān)管認(rèn)識態(tài)度不一等問題的存在，難以形成完整的監(jiān)管鏈條和有效的默契配合。

（二）法律體系依據(jù)略顯不足

現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)看起來是“嚴(yán)而全”，但是實際上對當(dāng)前分布城鄉(xiāng)各地的“低、小、散”食品生產(chǎn)加工小作坊等食品安全難點行業(yè)的監(jiān)管還是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)范予以規(guī)制。食品生產(chǎn)小作坊點多面廣、類別廣泛，以往我縣僅僅把豆腐、粉干、年糕、土索面等四個品種列入《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》取證目錄，導(dǎo)致大部分因未列入取證目錄而無法取證，成為監(jiān)管空白和盲區(qū)。即使是列入目錄的，機構(gòu)改革前也未辦理過任何取證手續(xù)，現(xiàn)在又因職能劃轉(zhuǎn)，省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊許可規(guī)定》已經(jīng)廢止，基層面臨無規(guī)可依、無章可循的窘境。

（三）經(jīng)營業(yè)主責(zé)任意識不強

在大量的前期摸底調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工小作坊等加工場所的“臟、亂、差”現(xiàn)象十分突出，周邊環(huán)境差、蚊蠅滿天飛、蛛網(wǎng)到處掛、污水滿地流、煤渣滿地散、門窗隨意開、食品隨地放、工人衛(wèi)生差、貓狗任意進(jìn)。這些加工場所所呈現(xiàn)的現(xiàn)實景象導(dǎo)致食品安全隱患較大，風(fēng)險隨時可能發(fā)生。

三、監(jiān)管過程中探索出的有效措施

（一）宣教帶路營造氛圍

按照“培訓(xùn)全面覆蓋，宣傳全面開花”思路，開展一系列宣傳教育培訓(xùn)活動，大力營造食品安全“嚴(yán)管”的內(nèi)外環(huán)境。一是培訓(xùn)全面覆蓋，營造好內(nèi)環(huán)境。對從事食品安全監(jiān)管工作的人員而言，以思想改造、能力提升為目標(biāo)，對全系統(tǒng)以及從事食品安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村協(xié)管員開展全面培訓(xùn)教育，使其在思想上得到改造提升、能力上得到學(xué)習(xí)提升。二是宣傳全面開花，營造好外環(huán)境。以新《食品安全法》頒布實施為契機，全方位多通道地開展宣傳，營造好食品安全工作社會環(huán)境。通過邀請專家學(xué)者新《食品安全法》進(jìn)行解析、組織分管食品安全工作的副縣長開展答記者問、印制食品安全漫畫折頁等宣傳資料、制作電視動漫宣傳短片、懸掛橫幅、開展有獎問答等活動，形成對《食品安全法》宣傳全縣覆蓋，努力使號稱“史上最嚴(yán)”的法律深入人心。同時，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加始業(yè)教育和培訓(xùn)考核，不斷提升食品從業(yè)者的法律意識和水平。

（二）打擊查處鋪路整治

我們認(rèn)為對食品安全監(jiān)管而言，除了日常監(jiān)管還要加強落實力度，一是打擊查處震懾違法行為。開展“春安行動”、“百日會戰(zhàn)”、“金劍行動”對食品安全違法犯罪行為進(jìn)行“零容忍”查處，以實際行動回應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求。如縣市場監(jiān)管部門聯(lián)合公安、鄉(xiāng)政府對某村部分村民長期從事葛粉、擇子粉造假小作坊開展突擊執(zhí)法行動，查獲違法案件3件，其中1件移送公安追究刑事責(zé)任并被判刑8個月，查扣了近8000公斤造假原料和成品，徹底消除了存在已久的區(qū)域性食品安全問題。二是監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題食品。在食品安全監(jiān)督抽檢中，不以合格率為導(dǎo)向，改由問題獲得為目標(biāo)，效果導(dǎo)向緊盯可能存在食品安全風(fēng)險和重點整治行業(yè)的食品為主要監(jiān)督抽檢對象。對涉嫌非法添加非食用物質(zhì)的違法線索通報公安部門跟進(jìn)關(guān)注。同時，結(jié)合小作坊整治需要，對食品小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽檢，對不合格者進(jìn)行嚴(yán)處。

（三）明確目標(biāo)縱深實施

按照“全面覆蓋，提檔升級”的總體思路和小作坊主體建檔100%、整改提升90%的總體目標(biāo)，以全面整治、全程監(jiān)管理念，縱深實施全縣食品生產(chǎn)加工小作坊整治改造提升工作。一是繼續(xù)鞏固整治成效。對去年已經(jīng)整治提升的食品生產(chǎn)加工小作坊和熟食鹵味制品店繼續(xù)開展“再回訪、再整治、再提升”工作。二是推動政府開展專項整治。以縣政府名義印發(fā)《磐安縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治實施方案》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場監(jiān)管部門對全縣食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行全方位集中整治。三是集中加工打造小作坊示范區(qū)。做好經(jīng)費保障，采取統(tǒng)一租用場地、統(tǒng)一設(shè)計施工、統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一視頻監(jiān)控的模式，實施城區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)建設(shè)項目，推動食品小作坊提檔升級。目前縣城7家主要的豆制品加工小作坊已經(jīng)搬遷入場加工經(jīng)營。四是建立監(jiān)管制度保證規(guī)范管理。在省市沒有明確的小作坊許可管理指導(dǎo)性意見的情況下，組織起草制定了《磐安縣食品生產(chǎn)加工小作坊許可和管理指導(dǎo)意見（試行）》，有效規(guī)范小作坊許可和監(jiān)管工作。同時，為全面規(guī)范城區(qū)食品小作坊集中加工區(qū)管理工作，制定了《原料采購控制制度》、《生產(chǎn)過程控制制度》、《食品添加劑使用管理制度》、《從業(yè)人員日常行為規(guī)范》、《入?yún)^(qū)加工戶記分管理和獎懲辦法》等10項監(jiān)管制度，保障加工區(qū)管理有章可循。所有持證加工戶全部上墻安裝《食品生產(chǎn)加工小作坊信息公示牌》。

（四）多項舉措保障推進(jìn)

食品小作坊整治工作很難，難在從業(yè)者長期以來形成的不良習(xí)慣，難在分散在城鄉(xiāng)各地的“低小散亂”的現(xiàn)狀，難在對小作坊監(jiān)管的長期缺失。為破解食品小作坊整治難題，借力各方多措并舉協(xié)同推進(jìn)。一是人大政府支持推進(jìn)?？h人大對開展小作坊整治提升工作給予了全力支持，縣人大分管副主任親自帶隊連續(xù)3天對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊整治進(jìn)展情況進(jìn)行了全面深入的視察調(diào)研和督促檢查。縣人大常委會主任會議全體成員又專門安排時間對我縣小作坊整治效果進(jìn)行了專題視察并聽取專題匯報，向縣政府提出了視察意見?？h政府專門出臺文件推進(jìn)小作坊整治，分管副縣長親任組長。二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。在食品小作坊整治工作中，單靠市場監(jiān)管部門的力量難以從根本上有效推進(jìn)整治，因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村食品安全協(xié)管員的作用，將整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度食品安全工作的重要內(nèi)容予以明確，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量協(xié)同推進(jìn)實施、聯(lián)動開展整治。三是獎勵扶持保障推進(jìn)。對主動整改、改造效果比較突出的食品小作坊，給予適當(dāng)獎勵，以調(diào)動小作坊業(yè)主的整改積極性。四是督查通報考核推進(jìn)。在整治期間，組織專門人員對全縣小作坊的整治進(jìn)展情況進(jìn)行督查并書面逐家通報，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所干部確保整治有序推進(jìn)，整治質(zhì)量有效保障。同時，將專項整治工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容。